以綜合管效能 設助推企業創新發展

李軍 李占賢 胡倩倩

管理效能是提高企業“軟實力”與企業核心競爭能力的重要手段。

2019年以來，中國航天科技集團有限公司五院西安分院（以下簡稱西安分院）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實集團公司、五院關于管理提升的要求，在借鑒地方效能建設成功經驗的基礎上，扎實開展綜合管理效能建設活動，以實現“思想意識大提升、工具方法大變革、作風形象大提升”為目標，全方位提升管理能力，提高員工職業素養，推動了企業創新發展和戰略轉型。

思想決定行動

黨的十八大以來，習近平總書記提出并強調要“提高政府效率和效能”“釋放積極效能”“提升國家創新體系整體效能”等關于效能建設的系列重要思想和論述，進一步豐富了治國理政效能思想的理論基礎。經過長期的學習和實踐，西安分院意識到管理效能是提高企業“軟實力”與企業核心競爭能力的重要手段。

西安分院領導班子將對企業生存發展的危機轉換為自主行動的動力。在對內外部環境深入分析的基礎上，提出著力提升系統總體能力、創新引領能力、產業發展能力、市場競爭能力和綜合管控能力，全方位提高發展質量。并決定開展綜合效能建設活動，將其作為提升綜合管控能力的重要實踐。明確了主要的建設思路，旨在樹立“以員工為客戶”的特色航天服務理念，將地方政府在“效能革命”中的典型成果在西安分院推行，提升員工價值感、獲得感和成就感，為組織賦能，真正履行好有效載荷引領作用，建設創新型企業，為航天強國建設提供強有力的支撐。

建好組織保障體制

綜合效能建設工作是“一把手”工程，這項工作搞得好不好，企業第一責任人起著決定性的作用。為確保綜合效能建設工作有效開展，西安分院專門成立了綜合效能建設領導小組和工作組，由院長親自掛帥。領導小組下設綜合組、督導組和宣傳組。在工作中，領導小組高度重視，堅持深入實際開展工作，多次強調開展綜合效能建設工作的重要意義。工作組充分發揮作用，責任落實、協同推進，保障了綜合效能建設工作扎實推進，順利開展。

一分部署、九分落實。綜合效能建設方案的制定先后歷時兩年多時間，經過了多輪的修訂和完善，并分別面向高層、中層、員工征求了意見，方案既涵蓋了各級對于綜合效能建設的要求，也突出了西安分院的具體特色，以效能建設構建高效型、務實型、協作型管理機構。高效型主要強調明確職責權限，包含合理劃分部門職責分工，完善崗位制度和標準、加強管理信息化建設等內容;務實型主要是強調深化服務改革，包含轉變工作作風、提高服務水平、樹立良好形象等內容;協作型主要強調加強交流溝通，包含強化綜合管控、加強制度建設、開展效能評議等內容。

2019年8月22日，西安分院正式召開了綜合效能建設啟動會。會后，綜合管理層認真開展了一次解放思想的大討論，大家聚焦效能建設主題，深入研究、創新思路，從大局意識、精神狀態、能力素質、辦事效率、促進發展、服務基層、聯系群眾、工作機制、開拓創新、執行落實等方面入手，既抒發實感，暢談了自己對效能建設的認識，又眼睛“向內”，查找了自己在影響組織整體效能方面的突出問題，制定了改進措施。

多途徑提升員工素質

員工素養的提升是綜合效能建設的重要一環。西安分院經過多年摸索，結合自身實際，利用多種多樣形式，提升員工素養。在此次效能建設活動中，西安分院更是不斷創新形式，更加注重實操性，使得員工真正學有所思、學有所獲。

開展集中課堂。根據崗位技能、工作效率、溝通協作、執行能力等主題，聘請外部專家進行現場授課。專門選取了實操性的高效學習方法，如作為綜合管理層工作人員，制作PPT是必須掌握的技能，通過培訓，使員工更好地掌握了制作技巧，提高了基本素質。

參觀先進企業。通過組織綜合管理層各部門中干代表、聯絡員及相關人員，到蓮湖區市民中心、西安市行政審批服務局進行現場參觀學習，實地感受地方政府效能建設的顯著成果，詳細了解服務意識、流程設計、信息化建設等方面的典型做法，對標先進，開拓眼界。

開展領導上講臺活動。以領導干部管理培訓為契機，綜合管理層領導率先上講臺，為全體中層干部詳細講解了重大制度落實、財務人員的素養、人才引進及績效管理、遵守黨紀黨規等內容，加深了大家對上級、西安分院重大要求和標準的理解，為提升領導干部的綜合素養發揮了積極作用。

實行線上培訓。2020年，因疫情原因，培訓活動受阻，積極尋求和嘗試新的培訓形式，策劃并組織實施精準培訓項目——基于問題解決的微課設計與制作培訓班，包括微課主題確定、腳本編寫，動畫演示、微課制作，微課作品、迭代更新，作品打磨等部分，分9次進行線上直播，以“線上集訓+輔導+成果修訂”的模式進行。

發揮信息化支撐作用

信息化是推進管理創新的有效手段，也是提高綜合管理效能的關鍵所在。西安分院充分發揮信息化作用，建立起一套以BPM為核心的全生命周期的綜合業務流程管理平臺，整體實現綜合業務中相關信息、過程和資源的一體化，形成了打通各業務、各接口的流程管理協同、信息協同和資源協同的管理體系，提高了工作效率和運行質量。

通過流程的顯性化，暴露出原業務辦理過程隱藏的問題，并用流程的透明化促進了業務辦理的有序化，初步建立了覆蓋全面、流程清晰、可操作的流程管理體制，使流程走出紙面，落到實際操作中去。從而使業務辦理過程受流程體系制約，有效擺脫了人為因素的弊端，通過端到端顯性化的輸入和輸出機制，實現了流程的運行順暢。

在實施過程中，通過對管理流程的全面梳理，逐級對綜合業務流程進行優化，制定了相應的流程梳理及管理標準，將各業務流程進行全面融合，打通各部門、各領域之間的運行障礙和管理壁壘，做到了關鍵節點最簡化、崗位職責明確化、綜合管控一體化，使流程之間的邏輯關系更加清晰，基礎管理保障能力進一步夯實。

2019年9月，綜合業務流程平臺正式上線運行，系統已上線流程105項，累計處理業務萬余條，應用深度和廣度進一步拓展。2020年9月，西安分院釘釘平臺也上線試運行，主要包括非密業務審批、部所會議室預訂、在線答題、智能填報（信息收集、問卷調查、投票）、電話查詢、公告發布等功能，其與綜合業務流程平臺互為補充，真正發揮了信息化工作的效能作用，業務處理效率和執行力得到大幅提升。

加強宣傳教育和效能評議

不斷豐富載體，營造效能建設的良好氛圍，通過工作簡報、內網、電子顯示屏等多種渠道，集中精力對效能建設進行立體式、全方位的宣傳報道。特別是自編自導了《效能公約》微視頻，將綜合效能建設的各項要求和標準，以大家喜聞樂見的說唱形式貫穿其中。在制作過程中，百余名綜合管理層工作人員參與拍攝，進一步統一了思想，凝聚了共識。

以“用心服務員工、爭做效能標兵”為目標，建設標準化服務體系，提出了服務的具體標準，明確了首問負責制、一次性告知制、工作互補制等六項制度，增強了員工的辦事體驗。每季度開展滿意度分析，通過訪談、問卷收集等多種方式，對進展情況進行統計分析，以報表、圖形等方式展示，并匯總出統計結果，向各部門進行反饋，形成持續改進的機制。

推行效能獎懲制，本著獎優、治庸、罰劣的原則，建立和完善效能綜合考核機制，對工作落實有力、辦事效率高、服務質量好的單位和個人給予表彰;對不認真履行職責、辦理效能低、作風紀律差、員工意見大的單位和個人，嚴格實行問責。制定了一套績效考核辦法，建立起績效考評機制，業務主要責任部門定期根據實際運行情況進行評估，為了保證實施過程，形成了關鍵過程要素的日常監控機制，包括各類審批信息的記錄準則、來自用戶的使用評價、異常審批流信息傳遞、對審批節點的實時監控等。

管理的改進和提高是一個動態持續不斷的過程，需要我們持之以恒地堅持下去，對于形成的好的做法，及時總結、提煉并固化下來，形成不斷改進管理方法、提升管理水平的長效機制。今年，西安分院將繼續推進綜合效能建設工作，以建立系統完善、科學合理、協調配套的行政管理標準體系為抓手，健全標準的動態調整機制，推動標準的實施和監督檢查，充分發揮“標準化+”效應，加快標準化戰略在行政事務管理領域的深度融合，推進行政管理工作機制創新、管理技術創新和服務規范化、保障標準化、管理精細化水平全面提升，為建成世界一流的空間電子信息系統研制和應用產業基地奠定堅實基礎。

（作者單位：中國航天科技集團有限公司五院西安分院）