毀林開墾造成植被毀壞的恢復與保護措施

鄭天航

摘? ? 要：林地是林業發展的根本，是森林資源的重要組成部分。毀林開墾造成林地植被的毀壞，嚴重破壞了森林資源。根據毀林開墾林地的不同類型，針對性地采取人工造林技術恢復林地植被，采取強有力的措施保護林地和植被，以期實現林業產業的可持續發展。

關鍵詞：毀林開墾;植被恢復;保護措施

文章編號： 1005-2690（2020）23-0107-02? ? ? ?中圖分類號： S157.1? ? ? ?文獻標志碼： A

根據2020年7月1日起施行的《中華人民共和國森林法》（以下簡稱新《森林法》）第八十三條第三項的林地含義說明，林地是指縣級以上人民政府規劃確定的用于發展林業的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地，以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。可見，《森林法》明確了林地的用途是用于發展林業，并分列了各種類型林地。同時，林地也是林業發展的根本，是森林和野生動植物生存的根基，是國家發展的基礎性自然資源和戰略性經濟資源[1]。然而，現實生產生活中，部分人在經濟利益的驅使下，置生態保護和法律法規于不顧，發生毀林開墾的行為，造成林木或林地的大面積毀壞，直接減弱了林地涵養水源、保持水土、凈化大氣等維護生態平衡的功能。林地植被一旦被破壞，則面臨著難以恢復甚至無法恢復的現狀，恢復林地植被要付出高昂的代價。因此，保護林地資源對于維護人類賴以生存的自然環境、促進經濟和社會的可持續發展有著重要的現實意義。

1? ?毀林開墾的類型

毀林開墾類型多樣，但都會對林地植被和林木造成不同程度毀壞，導致森林資源流失、生態環境破壞。

根據林地用途變化情況，分為改變林地用途和未改變林地用途兩大類。①改變林地用途：毀林開墾將林地改變成耕地等其他農用地，用于種植農作物;或將林地改變成建設用地，用于建窯、建墳、建房等修建永久性建筑物、構筑物等;②未改變林地用途：毀林開墾林地用于種植茶樹、果樹等經濟樹種。

根據毀林開墾造成損毀情況，分為林木毀壞和林地毀壞。①造成林木毀壞：開墾地塊有林木分布且開墾時造成林木毀壞;或開墾地塊有林木分布，但開墾未造成林木毀壞;②造成林地毀壞：開墾地塊為無林地。

2? ?植被恢復

2.1? ?植被恢復的法律依據

2.1.1? ?改變林地用途

新《森林法》第三十六條規定，“國家保護林地，嚴格控制林地轉為非林地”;第七十三條第一款規定，“未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，責令限期恢復植被和林業生產條件”。

2.1.2? ?毀林開墾

新《森林法》第三十九條第一款規定，“禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為”;第七十四條第一款規定，“違法進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，責令停止違法行為，限期補種樹木;造成林地毀壞的，責令停止違法行為，限期恢復植被和林業生產條件”。

2.2? ?植被恢復原則

2.2.1? ?誰毀林、誰恢復、誰管護原則

通過詳細調查，明確毀壞林地林權所有者或毀林開墾行為主體，確定植被恢復實施主體，落實誰毀林、誰恢復、誰管護的責任。根據新《森林法》規定：“拒不執行或執行不到位的，由縣級以上人民政府林業主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔” 。

2.2.2? ?適地適樹、尊重意愿原則

根據開墾林地所處的區位及立地條件，選擇適宜的植物品種，優先選擇鄉土樹種，選擇多種闊葉樹、珍貴樹、觀葉或觀花樹種，提升森林景觀效益。充分尊重林權所有者的意愿，選擇自己喜歡且有經濟收益的樹種，提升植被恢復的綜合生態效益和經濟效益。

2.2.3? ?生態優先、效益兼顧原則

植被恢復要以改善生態環境為前提，注重植物的物種多樣性、生態系統多樣性、景觀多樣性，在不降低生態效益的條件下選用觀葉、觀花、觀果等樹種增加森林景觀，或者種植經濟樹種增加經濟收入，促進森林生態效益、社會效益和經濟效益的全面實現。

2.3? ?植被恢復措施

2.3.1? ? 毀林開墾未改變林地用途

種植茶樹、果樹等經濟林木既成事實的，及時制止開墾范圍擴大、固化林緣邊界，采取相應措施增加植被或促進植被生長，以減少水土流失。種植茶樹的，按《生態茶園建設規范》（GH/T 1245—2019）中的技術標準進行生態建設，種植防護林帶、行道樹、隔離帶以及在茶園內空地種植遮陰樹，增加地表覆蓋率。可以選擇適合當地種植的樹種，如桂花、樟樹、含笑、木荷、山杜英、廣玉蘭等常綠闊葉樹，或選擇銀杏、馬褂木、楠木、紅豆樹、紅豆杉等珍貴樹種，也可適當選擇紫玉蘭、白玉蘭、櫻花、紫薇等喬木花卉樹種，或柑橘類、楊梅、梨樹、青棗等喬木果樹。種植果樹及其他經濟林的，按各品種的種植標準執行，盡可能通過套種植物或播撒綠肥植物，在短期內增加植被，減少裸露土地。

2.3.2? ?毀林開墾改變林地用途

包括將林地改變成耕地等其他農用地和建設用地，按《森林法》規定，“限期恢復植被和林業生產條件”。耕地等其他農用地已具備林業生產條件應限期恢復植被;建設用地需全面清理地面違建物及硬化地面，采取深翻或覆土方式恢復林業生產條件后進行植被恢復。植被恢復采取人工造林更新方式進行，人工造林更新過程中的林地清理、整地挖穴、栽植、未成林撫育管護等，按《造林技術規程》（GB/T 15776—2016）執行。裸根苗木應使用“GB 6000”標準中規定的Ⅰ、Ⅱ級苗木，優先使用優良種源、良種基地種子培育的苗木和優良無性系苗木。容器苗苗木標準執行“LY/T 1000”標準規定;經濟林苗木標準執行“LY/T 1557”標準規定。

2.3.3? ?毀林開墾造成林木毀壞

按照《森林法》規定：“要限期在原地或者異地補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木”。遵從適地適樹、尊重意愿原則，選擇適宜的樹種。根據《造林技術規程》（GB/T 15776—2016）中關于“造林區域主要造林樹種造林適宜最低初植密度表”規定的最低初植密度和行政處罰，決定補種的株數，確定補種樹木的面積，在原地或者異地進行補種樹木。補種樹木方式采取人工造林更新方式進行，技術措施及有關標準同“毀林開墾改變林地用途”植被恢復措施。

3? ?林地保護措施

3.1? ?廣泛宣傳，提高民眾生態意識

多形式、全方位開展打擊毀林開墾、保護森林資源、保護生態環境等宣傳活動，廣泛開展法律法規學習和普法宣傳、普及法律知識，特別是對于新《森林法》，以及其他林業法律、法規、政策的學習和宣傳。多層次、循序漸進開展生態文明知識學習和宣傳，提倡可持續發展的致富理念，并制定一系列的有效措施，使當地的經濟發展、農民增收與森林植被恢復和森林資源保護達到雙贏，實現人與自然和諧共生。

3.2? ?加強管護，提升森林保護成效

第一，深化森林資源管理制度和森林資源保護制度，保證管護制度規范和科學，并嚴格落實各項制度;第二，加強護林隊伍建設，充分發揮護林員的作用，通過業務培訓和法律法規學習，提高護林人員的素質;第三，加強護林員隊伍的管理，明確護林員管護范圍、職責、質量、期限等，建立溝通與聯系的平臺，互通信息，提高護林成效[2];第四，強化護林人員的個人保障，包括裝備配置、待遇提高以及生活條件改善等，保證護林隊伍穩定，提高護林效率;第五，加強業務培訓和法律法規學習，培養更多高素質的專業管理人才。

3.3? ?嚴格執法，有效打擊違法行為

強化巡查管控機制，加強日常巡查管護，及時全面掌握破壞森林資源的行為。強化聯合執法機制，加大查處力度，擴大打擊范圍，提高執法效率。建立健全打擊破壞森林資源的長效機制，確保案件查處到位、執行到位、整治落實到位。根據工作需要聯合林業、城市執法、公安、檢察、法院等有關部門，開展專項整治，重點打擊毀林開墾、亂征亂占等破壞森林資源的違法犯罪行為。執法過程中要嚴明工作紀律，秉公執法，嚴禁以罰代刑，對包庇縱容犯罪、徇私枉法，致使重、特大案件不能及時查處的人員，要嚴肅查處。

3.4? ?轉變方式，實現可持續發展

一方面，要依靠科學技術改變傳統種植方式，引進新品種、新技術、新理念和新的管理模式，調整種養結構，把林業生產從單純的產量提高轉變到質量提升上，延伸產業鏈，全面提升產品的附加值，既減少森林植被的破壞，又增加農民收入，實現林業產業的可持續發展;另一方面，充分發揮森林資源和林地空間優勢，大力發展林下經濟，通過林下種植、林下養殖、相關林產品采集加工和森林景觀利用等手段，提高林地綜合利用率和經濟效益，建成經濟社會發展和森林資源保護雙贏的生態經濟發展模式。

總之，加強森林資源保護管理、提升森林質量、保護生態環境，是各級政府的一項重要而緊迫的工作，也是一項長期的戰略任務。遏制打擊毀林開墾等破壞森林資源的違法行為，則是一項長效化、常態化的工作。各級政府及林業部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，轉變生產經營觀念，逐步實現林業產業的可持續發展。通過采取人工造林技術措施，依法開展毀林開墾林地植被恢復，加快國土綠化進程、增加森林景觀、增強林地保持水土和涵養水源能力;依靠科技進步，改變種植方式，調整種養結構，發展林下經濟，提高林地綜合效益;多措并舉，加強林地保護管理和合理利用，最終實現森林資源的可持續利用和發展。

參考文獻：

[ 1 ] 林國臣.淺談林地保護的重要性和加強林地保護的措施[J].新農村（黑龍江），2014（3）：286.

[ 2 ] 陳錫桓.完善護林聯防體系建設的思考[J].林業勘察設計，2008（2）：195-197.