鄉村振興下水源保護區移民創業的理性思考

蔡偉　王立娟

摘 要：水源保護區移民創業是高水平全面建設小康社會、維護社會穩定、實現鄉村振興的理性選擇。在挖掘水源保護區移民創業的生存理性、經濟理性和社會理性的基礎上，對常見3種創業方式，即專業合作社、村級集體經濟和個體私營實體的發展目標、組織形式和組織邏輯進行了理性比較，提出從強化載體建設、激發創業活力，優化創業環境、挖掘創業潛力，深化體制改革、提升創業動力等途徑，對水源保護區移民創業進行精準扶持。

關鍵詞：水源地移民;創業致富;精準扶持;鄉村振興

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.01.006

水源保護區移民工作是一項涉及政治、社會、經濟、資源和環境等諸因素的系統工程，也是政策性、專業性、敏感性均很強的復雜工作。妥善解決好水源保護區移民問題，對于高水平全面建設小康社會、維護社會穩定、實現鄉村振興具有重大意義。創業是發展經濟、拉動就業、促進社會和諧的有效載體，而水源地移民創業更是實現“搬得出、穩得住、能致富”移民總要求的重要抓手，促進區域經濟結構調整、促進鄉村振興的重要手段。

目前，學界關于水庫移民的經濟發展、生產恢復、生活改善等開展了較多研究，但這些研究并沒有明確關注水源保護區移民創業行動，僅將創業視為經濟發展中影響較小的一個方面，造成對水源保護區移民創業的理論邏輯未作深入探討，系統性不強。創業致富是解決水源保護區移民貧困的關鍵，現階段學界對水源保護區移民創業機制的研究較少，尚停留在描述性層面。本文對水源保護區移民創業行為進行理性分析，比較當前移民創業方式的差異，進而提出精準扶持策略。

1 水源保護區移民創業行為的理性選擇

水源保護區移民參與市場競爭，以期通過艱辛奮斗尋求利益最大化，理性體現在創業全過程。從初創期“兩不愁、三保障”的生存理性，邁向成長期“價值實現”的經濟理性，最終實現成熟期“全面融入”的社會理性。

1.1 生存理性

對于水源保護區移民而言，應對搬遷帶來的生存壓力是創業首因，表現在資源與環境等自然條件和社會結構性層面的生存壓力?！爱惖囟印钡乃幢Ｗo區移民原有生活方式、生產條件與安置區之間的差異，導致面臨較大生產壓力。加之，需適應安置地的社會、文化和人情氛圍和被邊緣化危機。在自然條件和社會結構性的雙重作用下，懷舊的移民不斷面臨失衡，由此滋生心理壓迫感和危機感，其創業很大程度上是生存意識覺醒的“自主行為”，是內在因素驅動的結果。

1.2 經濟理性

水源保護區移民是“經濟理性人”，創業動機是理性經濟行為的表現。從宏觀層面看，水源保護區移民創業促進了要素集聚與資源組合，以特殊產品或過程彰顯了移民屬性，通過資源效應和規模效應帶動移民家庭、移民群體乃至整個安置區的經濟發展。從微觀個體來看，從創業動機和項目選擇，到創業組織的形式選取和實際運營也需經濟理性直接支撐。

1.3 社會理性

水源保護區移民創業行為受外在約束推動，理性則是創業行為與約束結構的橋梁?，F階段，排斥移民的重要因素是社會心理，而社會理性更多地直觀體現在權力、地位和文化等權益上。“群際排斥”下的移民痛定思痛，發現融入社會需提升經濟實力，而最快速、最有效的突破口是創業。水源保護區移民體會到創業不僅可以直接改善家庭經濟地位，而且還可以引領周圍移民共同致富。這種移民群體間的示范引領和互助幫扶更多的是社會融入的動力和渠道，擴大了群體與安置地社會的多邊互動，拓寬了發展空間，彰顯了社會理性。

2 水源保護區移民創業方式的理性比較

水源保護區移民創業是不同屬地移民在各自情境下共同選擇的理性行為，體現的是有意識、有目的理性選擇，這種選擇與宏觀的政策導向、中觀的環境烘托和微觀的內生動力相關?，F階段，常見創業方式為專業合作經營（方式A）、村級集體經營（方式B）和個體私營經營（方式C），這三種方式的發展目標、組織形式和發展邏輯等存在明顯差異。

2.1 發展目標的理性面對

水源保護區移民離開了熟悉的家園，舉家外遷至陌生的安置地，因不愿困守現狀而主動創業，屬于典型的生存型創業。方式A的創業目標是，將盈利按照社員股份及貢獻度進行合理分配;方式B則采用預留擴大再生產的發展金后，將剩余利潤按股份分紅;方式C相對自由和靈活，盈利完全由創業者直接支配，個人開支抑或是投入繼續經營均可自定。

可以看出，三種方式的發展戰略和收益輻射是截然不同的。方式A首要保障社員經濟利益;方式B輻射的是股東，但首要保障的是集體經濟;方式C輻射范圍只有經營者，其首要考慮的是利潤。鑒于各方式的商業目標和分配目標存在差異，移民需對擁有的資金、技術或勞動貢獻度進行合理預估，以博取最大經濟價值，實現致富的初衷。

2.2 組織形式的理性分析

與發展目標類似，不同創業方式的組織形式不同。方式A采取股份制合作，是當前鼓勵和支持的抱團發展模式，追求效率且保證公平。在產權結構上，根據股份比例實行有差別的共同占有，社員享有發展決策的投票權。因此，社員既是投資者、經營者，又是勞動者，創業方式A是典型的資本與勞動雙重聯合組織形式。方式B由創辦者、村級集體和個體股東集資共營，其所有者與經營者未完全分離。舉辦人是投資人也是經營人，而其他股東也可參與生產和管理工作，是一種資本與勞動的部分聯合方式。方式C是典型的個體企業，由個人創辦并經營，產權獨自占有，在管理決策沒有協商與監督，也是資本與勞動雙重聯合的運營方式。

可以看出，水源保護區移民創業時所選擇的組織形式受到了結構性要素影響。嵌入社會的制度約束是造成三種創業方式不同組織形式的根本原因，這種制度層面的約束給水源保護區移民提供了經營導向和行動指南，可以依照自然條件和真實情境，理性選擇最適宜的創業方式。

2.3 組織邏輯的理性梳理

創業方式A依托正式和非正式的政策制度獲取支持資源。國家和各級政府頒布的政策和條例為移民創業提供了透明章程與清晰程序，將合作社引入一個新的發展階段。此外，初入資本市場的水源保護區移民還可與當地移民辦、民政局和工信局等部門開展有效對接，依托群體內部和當地媒體開展典型宣傳，可為有特色的合作社贏得軟支持。

創業方式B方式的邏輯在于精英合作。水源保護區移民村寨內少數創業者的率先致富，激發其他移民創業熱情，產生的輻射效應得以顯現。與“政治精英”合作后，發展集體經濟，以發展村集體名義引領更多移民加入，并獲當地政府支持。“經濟精英”先富帶后富，在經濟發展中扮演負責人角色，“政治精英”在共同富裕理念下積極協調與各級部門聯系，爭取更多發展資源和支持。

創業方式C的邏輯在于關系嵌入（親緣關系、移民關系和融入關系）。親緣關系可為移民創業帶來市場信息、發展機遇、人力資源、資金支持和情感支持。移民關系是移民群體獨有社會關系，具有類親緣和地緣關系的特性，創業者也可從移民關系中獲得資金、物質和情感支持。融入關系是移民群體在安置區新構建的社會關系，依托異質性原則為創業奠定物質基礎、信息渠道和良好環境，有效規避創業風險和對抗外界侵擾。

3 水源保護區移民創業過程的理性扶持

現階段，水源保護區移民創業的成功案例不少，但失敗案例更多，當初“致富經”變成最終的“致負經”。創業受到外部環境和自身條件相制約，外部制約體現在融資難、用地難和招工難的“三難”困境，自身條件體現在人才素養相對較低、產品競爭力相對較低、企業管理水平偏低的“三低”問題。這些問題實質上是市場經濟浪潮下移民現狀與迫切需要外向發展的矛盾，亟待各界力量的精準幫扶和有效支持。

3.1 強化載體建設，激發創業活力

強化平臺建設，為移民創業筑巢引才。依據移民安置地自然特征、發展需求和資源稟賦，堅持高端引領與因地制宜相結合，打造現代種植示范園、新科技養殖園、移民風情園以及農村電商基地，推進高標準的創業孵化平臺建設。

強化專項培訓，為移民創業雪中送炭。聚焦水源保護區移民的實際需求及意愿，整合政府、移民和社會培訓資源，以集中講授、專題講座、案例分析、參觀學習和互動研討等有效形式，提高培訓的針對性和有效性，持續開展專項技能、營銷策略和電商平臺等精準培訓。

強化產學研合作，為移民創業錦上添花。與科研院所特別是高水平的應用型大學對接，開展科技成果的深度合作，推進科技創新、人才培養與主導產業發展的深度融合，提高移民創業人才、地方營銷人才與高校創新人才的深度集聚。

3.2 優化創業環境，挖掘創業潛力

優化創業工作環境，增強移民創業歸屬感。依托移民扶持政策和扶持資金，打造全要素、便利化、開放式的工作平臺，為移民創業者及相關人員提供優質的工作坊、網絡室、會議室和活動室等，持續改進移民創業工作條件。

優化創業服務環境，增強移民創業幸福感。按照政府引導、民間投資、移民支持的市場模式，對口成立創業服務中心，為創業者提供工商注冊、財務管理、產權交易和法律咨詢等專業化服務，運用網上交辦、業務代辦、上門接辦等靈活方式，最大限度地為移民提供便捷化服務。

優化創業文化環境，增強移民創業認同感。從文化層面提升移民對創業的認可和尊重，鼓勵創業、支持創業、投身創業成為新時代的價值取向，讓移民在創業過程中更好地實現“敢為人先”的精神追求和“舍我其誰”的自身價值。同時，挖掘移民創業的成功案例和典型人物，依托新媒體與傳統媒體開展全方位、深層次、多角度的宣傳，讓先進事跡入耳入腦入心，營造創業光榮的輿論環境，培育水源保護區移民創業基因。

3.3 深化體制改革，提升創業動力

深化政策體制改革，讓移民創業更專心。清理阻礙水源保護區移民創業的制度枷鎖，同時，在落實國家和省市移民后期扶持政策的基礎上，從供給側構建因地制宜、多層次的精細扶持政策體系，用“硬政策”和“軟福利”為移民創業保駕護航，用真金白銀為移民創業添磚加瓦。

深化金融體制改革，讓移民創業更放心。多措并舉擴大融資渠道，設立水源保護區移民創業專項基金，加大政策性金融對移民創業的信貸扶持，開發提供小額、低息、長期的移民群體專享的信貸產品。同時，開辟綠色通道，對水源保護區移民創業項目進行靈活的擔保模式，對一定期限內的涉農創業項目減免或返還稅收。

深化管理體制改革，讓移民創業更省心。轉變政府服務職能，著力破解體制性障礙，打破傳統分工壁壘，推進簡政放權，打破“職務、業務、服務”的藩籬和“最后一公里”的梗阻，促進水源保護區創業要素形成合力，確保移民創業事務“最多跑一次”、“馬上就辦”，用效率贏得時間，解決創業后顧之憂。

參考文獻

[1]蔡偉，王立娟.浙江水庫移民創業精準扶持：邏輯、機制與路徑[J].人力資源管理，2018，（8）：155.

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[3]蔡偉，王立娟.水庫移民弱勢群體創業教育生態系統研究[J].現代商貿工業，2018，（29）：85-86.