涇川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市管理探析

李賽鈺

摘 要：城市基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共條件和公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是城市生存發(fā)展、進行社會經(jīng)濟活動所必需的一般物質(zhì)條件。近年來，隨著我縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化的速度和規(guī)模進一步提高，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面取得了階段性的成果。

關(guān)鍵詞：城市管理;基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.01.011

1 涇川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市管理工作成效

（1）突出規(guī)劃引領(lǐng)，城市空間布局不斷優(yōu)化。搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策機遇，堅持完善規(guī)劃編制體系，健全基礎(chǔ)設(shè)施元素構(gòu)架，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)城市建設(shè)需要，以“多規(guī)合一”為導(dǎo)向，結(jié)合《涇川縣縣城總體規(guī)劃（2015-2030）》，按照綠色、生態(tài)、環(huán)保要求，先后編制了城北、城西、城東新區(qū)和舊城區(qū)《控制性詳細規(guī)劃》，以及城南片區(qū)棚戶區(qū)、舊城商業(yè)區(qū)開發(fā)改造和南山森林公園等10多個專項規(guī)劃，對我縣交通、道路、給排水、電力、通信、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施進行了專篇規(guī)劃，規(guī)劃在優(yōu)化城市空間布局、改善人居環(huán)境、服務(wù)項目發(fā)展、保障公眾利益中的作用得到了較好發(fā)揮。

（2）強化項目支撐，城市建設(shè)步伐持續(xù)加快。近年來，我縣堅持擴容與提質(zhì)并重，新建與改造并舉，以項目建設(shè)為抓手，進一步加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，精心實施了南濱河景觀大道，城東片區(qū)老舊住宅樓棚戶區(qū)改造，幸福路、新城西路（東段）建設(shè)，城區(qū)亮化提升和公廁改造，城區(qū)生活污水處理廠提標擴容、污泥處理處置及中水回用工程等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點項目。同時，世紀花園B區(qū)、C區(qū)、星鼎庭院、花樣年、天和人家、萬美城市廣場等一批城市綜合開發(fā)項目加快實施，完成城區(qū)燃煤鍋爐拆除改造35臺，實現(xiàn)污水達標排放230萬噸。我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在擴規(guī)模、提功能、保質(zhì)量上邁出了新步伐。

（3）著眼環(huán)境改善，城市形象品味顯著提升。依托中天環(huán)境公司，全面落實“包區(qū)域、包路段”責任制和“五掃五灑”全天保潔制度，形成了“機械濕法洗掃，全天噴霧抑塵，人工常態(tài)保潔”的良性環(huán)境保潔運行機制。堅持常態(tài)化監(jiān)管與維修并重，對涇崇路縣一中段66盞路燈進行了更換升級，對城區(qū)780余盞路燈進行了檢修，對中山街木器廠、黨校家屬樓等區(qū)域的化糞池進行了清理，對城區(qū)檢查井、路燈配電箱進行了維修更換。全面貫徹落實全市創(chuàng)建國家森林城市及造林綠化動員會議精神，堅持管理與養(yǎng)護并重，持續(xù)推進城區(qū)綠化苗木補植、修剪等工作，在304省道、城西廣場補（移）植塔柏、側(cè)柏等苗木3.4萬株，修剪街路行道樹2800余棵、綠化帶800多平方米，集中實施了苗木病蟲害防治和灌水作業(yè)，城市管理和服務(wù)成效得到鞏固提升，城區(qū)人居環(huán)境得到有效改善。

（4）注重日常監(jiān)管，城市管理水平不斷提高。以全域無垃圾專項治理行動、“智慧城市”建設(shè)為契機，不斷提升城市管理和綜合執(zhí)法能力。按照“1+2+N”建設(shè)模式，建成智慧城市運營管理中心，雪亮工程、智慧城管、智慧政務(wù)等子項目開工實施，全面提高了我縣城市管理的信息化和智能化水平。制定印發(fā)了《涇川縣開展城市管理突出問題專項整治方案》《涇川縣城區(qū)門頭牌匾設(shè)置實施方案》和《設(shè)置規(guī)定》，常態(tài)化開展《涇川縣煙花爆竹燃放管理規(guī)定》宣傳活動和街道門店延伸、占道經(jīng)營、亂擺攤點、噪音擾民等問題集中整治行動，定期舉辦城管執(zhí)法人員培訓(xùn)班，通過一系列管理措施的落實，我縣城市管理水平明顯提高。

2 涇川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進展不平衡。部分重點工程項目雖已開工建設(shè)，但建設(shè)進度較慢;個別按計劃新開工項目因前期工作不扎實、工作推進不力等因素制約，目前尚未開工建設(shè);保障性住房配套資金不足，棚戶區(qū)改造歷年尾欠任務(wù)較大，房屋征收補償進展緩慢;垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化要求相比還有一些差距。

（2）城市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法力度還不夠大。個別城市建設(shè)項目規(guī)劃論證不充分，部門之間銜接不夠緊密，項目實施隨意性大;規(guī)劃執(zhí)法體制不夠健全，執(zhí)法力量薄弱，部分執(zhí)法人員責任心不強，相關(guān)管理制度不夠完善，日常巡查檢查還不夠經(jīng)常，職能部門之間協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的力度還不夠大。

（3）市民主動參與管理的意識淡薄。東大街綜合批發(fā)市場、青年路、中山南街市場等城區(qū)重點管理區(qū)域交通管理混亂、流動攤點較多，隨意擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、亂停亂放的現(xiàn)象仍然存在;部分居民交通安全意識不強，電動車、自行車、行人不遵守交通規(guī)則，隨意調(diào)頭、橫穿馬路、翻越護欄的現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾自發(fā)維護基礎(chǔ)設(shè)施、自覺保護城市衛(wèi)生的習(xí)慣缺失，全民參與城市治理的意識有待進一步加強。

（4）行車難、停車難問題仍然突出。隨著我縣城市化進程不斷加快，機動車、電動車數(shù)量持續(xù)增加，加之部分建筑工地占道施工，縣內(nèi)班線客運車輛臨時?？?、隨意占道，城區(qū)主干道路高峰時段經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵的現(xiàn)象;我縣城區(qū)現(xiàn)有臨時停車位670余處，日車流量達到1-2萬輛，城區(qū)暫未建立公共停車場，停車位嚴重不足，城市交通問題成為人民群眾普遍關(guān)注的熱難點問題。

3 涇川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市管理的意見建議

（1）搶抓發(fā)展機遇，積極爭取國家政策扶持。建議各職能部門齊心協(xié)力、相互支持，緊緊抓住國家穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的有利機遇，認真研究和吃透國家投資導(dǎo)向和政策精神，力爭使我縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)等重點項目和民生工程更加符合中央資金投向。建立多元化融資平臺，采取向上爭取資金、增加銀行信貸、吸收企業(yè)和社會資金等方式，積極籌措城市建設(shè)資金，合力解決我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。

（2）落實工作責任，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。建議嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責任制，完善項目協(xié)調(diào)推進機制，嚴格執(zhí)行項目“四制”管理，加大督查考核力度，按照時間節(jié)點逐工程、逐項目落實工作責任，形成橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡(luò)。各職能部門要各司其職、緊密配合，嚴格項目規(guī)劃和審批程序，扎實做好項目論證儲備，加快規(guī)劃選址、用地預(yù)審、穩(wěn)評、環(huán)評等前期手續(xù)辦理，落實掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法等有效措施，加快項目建設(shè)進度，提高工程質(zhì)量，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目穩(wěn)步推進。

（3）堅持建管并重，著力緩解城市交通壓力。建議立足我縣實際，考慮規(guī)劃建設(shè)公共停車場，增加停車位，優(yōu)化公交線路，加強機動車輛管制，科學(xué)劃定農(nóng)副產(chǎn)品銷售區(qū)域，合理設(shè)置道路中心隔離帶。進一步規(guī)范交通秩序，增加執(zhí)法人員和流動巡邏警力，對過街天橋、青年路等重點區(qū)域在高峰時段集中開展交通疏導(dǎo)，加強城區(qū)主干道路重點路段的交通秩序維護和管控，規(guī)范停車秩序，加大違法停車、涉牌涉證等違法行為的查處力度，全面凈化道路交通環(huán)境。

（4）優(yōu)化管理隊伍，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代化城管隊伍，經(jīng)常性開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)和法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法能力，增強管理和執(zhí)法人員的責任意識和綜合素質(zhì)。同時，要加大城管部門宣傳工作力度，充分利用各種新興媒體和宣傳平臺，及時報道城管的工作動態(tài)，反映城管的真實工作情況，不斷提高市民的普遍認同感，強化城管人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

（5）強化宣傳引導(dǎo)，健全城市管理長效機制。建議加強市民的社會公德和交通安全宣傳教育，設(shè)立不文明行為“曝光臺”，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明出行、愛護環(huán)境的良好習(xí)慣。以“雪亮工程”和“智慧城管”項目為依托，加大科技投入，采取常態(tài)化巡查監(jiān)管和專項整治相結(jié)合的方式，對占道經(jīng)營、馬路市場、噪音擾民、煙花爆竹燃放等違規(guī)行為加大聯(lián)合執(zhí)法和懲處力度。進一步完善城市管理《考核辦法》和《考核細則》，及時研究解決突出問題，積極探索城市管理的新機制和新辦法。

參考文獻

[1]楊燚，陳云燕，董志鵬.基于CIS理論的城市品牌塑造模型研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，（26）.

[2]張壘.城市發(fā)展建設(shè)中存在的問題及對策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，（31）.