“優撫”中的“動員”：晉察冀邊區殘廢軍人問題探析

提要：從1938年至1948年，晉察冀邊區在其黨、政、軍領導機構的合作下,逐步為所轄殘廢軍人確立了以發放撫恤費為核心，以安置、管理、教養和檢查四項內容為配套措施的撫恤制度。邊區制定了緊隨革命形勢變化的殘廢軍人撫恤費發放政策，輔之以社會化的尊崇優待、溝通慰問與照顧救助，滿足了殘廢軍人身心需要，創設了地方“軍民互擁”氛圍；同時通過政策號召與模范塑造的方式對退伍殘廢軍人進行革命理念的二次注入，動員其“雖殘不廢”，以減輕撫恤安置壓力。最終，邊區對殘廢軍人的優撫與動員工作走向融合，為戰爭勝利與邊區建設帶來多重助力。

引言

抗日戰爭和解放戰爭是中國近代歷史上的重要事件，至今都對中國的社會結構、國民關系、民眾思想觀念等方面產生重要影響。盡管這兩次大的戰爭表面上是參戰雙方武器裝備、后勤補給、戰略戰術這些軍事層面因素的較量，但怎樣將自身的政權運作模式、資源調配方式與民眾傳統心理轉換為“戰時體制”，更好地汲取所需物資以支持戰斗取勝，其中“人”的因素不可忽視。著名黨史研究學者黃道炫曾提出游擊戰、根據地與正規軍是構成中共抗戰持久的“三駕馬車”(1)黃道炫：《中共抗戰持久的“三駕馬車”：游擊戰、根據地、正規軍》，《抗日戰爭研究》2015年第2期，第4頁。，革命軍人群體在這三個環節當中均扮演了重要角色，由于戰爭導致身體輕傷、殘廢甚至死亡是他們選擇參戰后每時每刻都可能面對的不幸結果。對于殘廢軍人(2)鑒于學術界已有研究成果中，與“殘廢軍人”這一概念相關的表述還有“傷殘軍人”、“殘疾軍人”和“榮譽軍人”這三項，以下便對文中使用的這幾個概念做一簡單區分。“傷殘軍人”與“殘廢軍人”在民國時期的語意一致，均指因戰爭導致身體傷病，進而不幸成為殘廢的革命軍人。“殘疾軍人”這一表述在晉察冀邊區留存下來的各類資料中并不常見，所以筆者在本文的討論當中并未使用。“榮譽軍人”一詞簡稱“榮軍”，首次出現是在1940年5月由國民黨政府下令賦予因抗戰導致傷殘的官兵“榮譽軍人”的尊稱當中，后逐漸被中共繼承使用，在實際使用過程中其語意包含的群體范圍逐漸擴大，有些地區對因戰致傷、亡、殘的三類軍人均尊稱“榮軍”。“榮譽軍人”一詞何時始見于晉察冀邊區已無從考證。但從邊區撫恤政策制定的角度出發，1942年7月邊區正式改訂新的殘廢軍人撫恤辦法，并改名為《榮譽軍人撫恤辦法》，標志著“榮譽軍人”一詞在邊區的撫恤工作中開始正式特指殘廢軍人，并在邊區以后的殘廢軍人工作中被一直延續使用。考慮到歷史語境，本文敘述1942年“榮譽軍人”一詞被正式特指為“殘廢軍人”后發生之事時，使用“榮譽軍人”、“殘廢軍人”二詞。1942年以前和統稱時則僅使用“殘廢軍人”或“傷殘軍人”的表述，保證文中所述與題中概念相符。這一特殊群體的生命旅程而言，戰爭狀況、社會環境、中共的工作方式等外部因素給他們留下的印記不可磨滅，從其生活經歷中投射出的中共革命面貌也極具獨特性和代表性。

學術界對邊區殘廢軍人群體的關注源起于對革命戰爭時期優撫政策的研究和討論。“優撫”一詞是中共革命戰爭年代產生的特定歷史名詞。“我國的優撫工作，是根據中國革命的特點，隨著人民軍隊的誕生而誕生，并隨著革命的發展而發展起來的。”(3)孟昭華、王明寰：《中國民政史稿》，黑龍江人民出版社1986年版，第130頁。“1929年，鄂西蘇區政府頒布的《優待紅軍家屬及撫恤傷亡實施條例》、1930年閩西蘇區政府頒布的《優待紅軍士兵條例》以及1931年9月鄂豫皖特區政府頒布的《紅軍戰士傷亡撫恤條例》，成為黨的歷史上最早出現的三個關于紅軍戰士撫恤、優待及退役安置政策的規定。”(4)羅平飛：《建國前中國共產黨軍人撫恤優待及退役安置政策研究》，《中共黨史研究》2005年第6期，第73頁。伴隨革命優撫工作經驗的不斷積累，各邊區優撫的重點逐漸集中于抗日軍人家屬、烈士遺族、傷員殘廢三類群體，對殘廢軍人的優撫政策也隨之細化。陜甘寧、晉察冀等革命邊區均出臺了專門的殘廢軍人優撫工作政策條例，并采取配套工作方法。隨著一批通論性研究論著(5)著作有孟昭華、王明寰：《中國民政史稿》，黑龍江人民出版社1986年版；劉國林：《中國歷代優撫》，黑龍江科學技術出版社1988年版；周士禹、李本公主編：《優撫保障》，中國社會出版社1996年版。論文有隋東升：《中國優撫制度的建立和發展》，《軍事歷史》1995年第3期；陸玉、徐云鵬：《論抗日根據地的軍事社會保障》，《抗日戰爭研究》1997年第2期。的出現和基層檔案的逐步發掘，根據地、邊區、解放區的殘廢軍人優撫工作開始出現區域性研究成果。(6)如王熙娟：《晉西北抗日根據地擁軍優撫政策述評》，山西大學2006年碩士學位論文；郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據地優撫制度研究》，河北師范大學2008年碩士學位論文；鄭彥林：《抗戰時期陜甘寧邊區優撫安置問題研究》，延安大學2012年碩士學位論文。三篇論文均有不小篇幅討論革命邊區殘廢軍人優撫工作，但先入為主帶有傳統革命史敘述中“優撫保障兵源、穩定后方”的觀點，即使發現工作當中存在的少量問題，也僅從表象分析，一筆帶過。也有部分研究的著眼點從中共的制度、政策中跳脫，追溯至殘廢軍人本身。(7)如張蔭艷：《晉冀魯豫邊區太行區榮譽軍人管理研究》，河北大學2010年碩士學位論文；董婕：《太行、太岳區榮譽軍人研究》，山西師范大學2016年碩士學位論文；方允：《山東解放區榮譽軍人安置問題研究》，山東大學2019年碩士學位論文。

秉承前賢，本文選取晉察冀邊區(下文一般簡稱為“邊區”)“因戰致殘”的軍人群體為研究對象，一方面通過梳理較翔實的史料，厘清戰爭狀態下邊區黨、政、軍領導機構為所轄殘廢軍人創設的政策制度，闡述邊區在開展殘廢軍人工作過程中政府部門、社會組織與受撫群體三者間的互動實態，并結合不同的時空條件探究殘廢軍人生活出現此種面貌和變化的社會動因；另一方面則希望從中共在戰爭時期對殘廢軍人的優撫與安置措施綜合著眼，將革命英雄們真正看作歷史進程的主體進行討論與闡述。

一、晉察冀邊區殘廢軍人撫恤政策演變

1938年1月，在河北阜平縣召開的晉察冀軍政民代表大會標志著邊區行政機構的初步確立。邊區成立后即出臺了《抗戰軍人傷亡撫恤暫行條例》，將殘廢軍人歸為“傷員”這一大類進行撫恤，“對殘廢軍人不分等級全部由軍區長期供養”。(8)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據地優撫制度研究》，河北師范大學2008年碩士學位論文，第20頁。1939年4月1日，邊區又制定了《修正抗日戰爭傷亡軍人暫行撫恤辦法》，“對各項撫恤工作做了較為詳細的具體規定，如酌發撫恤金；縣政府負責給殘廢軍人介紹工作或遣送其回家休養；定期(按月)發給撫恤費；酌發被服費”(9)孟昭華、王明寰：《中國民政史稿》，第140頁。。由于邊區政府初創，百事待興，其對殘廢軍人的撫恤工作還處于粗略的探索階段，亟待細化完善。

隨著抗戰進入相持階段，加強建設、鞏固統一戰線逐漸成為邊區源源不斷獲取戰爭資源、鞏固和擴大戰爭勝利成果的關鍵。邊區領導機構也開始將殘廢軍人問題單獨列出、重點關注，1940年2月出臺了第一項專門針對殘廢軍人群體的撫恤辦法——《晉察冀邊區撫恤殘廢軍人辦法》(以下簡稱《舊辦法》)。8月30日，中共中央北方分局公布了指導晉察冀邊區各級政府工作的“無冕憲法”——《雙十綱領》(即《中共中央北方分局關于晉察冀邊區目前施政綱領》)，其中第十六條規定：“認真優待抗屬，撫恤抗日烈士遺孤及傷員殘廢。”(10)彭真：《關于晉察冀邊區黨的工作和具體政策報告》，中共中央黨校出版社1981年版，第213頁。此綱領性文件雖不是具體政策規定性文件，但明確指出邊區要將撫恤抗日軍人家屬、烈士遺孤、傷員殘廢三類群體當作接下來的工作重點之一。此后，邊區又針對不同時期的抗戰形勢制定了1942年7月《晉察冀邊區榮譽軍人撫恤辦法》(以下簡稱《新辦法》)和1946年3月《晉察冀邊區榮譽軍人撫恤費發給辦法》，對不同時期殘廢軍人的種類劃定、撫恤費及恤金(米)標準、檢查辦法、撫恤費及恤金發放機構等事項做了具體規定。下文將通過對《舊辦法》、《新辦法》和《晉察冀邊區榮譽軍人撫恤費發給辦法》三項殘廢軍人專項撫恤政策中撫恤標準內容的簡要比對，探究不同時期邊區撫恤政策的主要特點。現將《舊辦法》、《新辦法》與《晉察冀邊區榮譽軍人撫恤費發給辦法》中有關殘廢軍人撫恤標準的內容呈現如下，如表1、表2、表3所示：

表1 1940年晉察冀邊區殘廢軍人撫恤標準

資料來源：《邊區撫恤委員會新頒定撫恤辦法》，《抗敵報》1940年2月14日，第4版。

表2 1942年晉察冀邊區榮譽軍人撫恤標準

資料來源：盂縣民政局編：《盂縣民政志》，盂縣民政局出版社1990年版，第36頁；《晉察冀邊區榮譽軍人撫恤辦法》(1942年7月1日)，魏宏運主編：《抗日戰爭時期晉察冀邊區財政經濟史資料選編·財政金融編》，南開大學出版社1984年版，第578-584頁。

表3 1946年晉察冀邊區榮譽軍人撫恤費及殘廢恤金標準

資料來源：《盂縣民政志》，第37頁。

首先，無論是撫恤費還是其他物資的發放額數，都主要由軍區醫生對殘廢軍人評定的殘廢等級決定。《舊辦法》中，撫恤委員會按殘廢軍人的身體殘缺狀況與工作能力，將其劃為三個等級：“兩目失明、兩耳失聰、兩臂、兩手、兩腿、兩足、一臂、一腿、一手、一足、脊骨或胸骨斷折全無工作能力者均為一等殘廢；一手、一臂、一足、一腿骨折，半有工作能力者，均為二等殘廢；一耳失聰、一目失明、脊頸胸股受傷足指手指不全不能服務兵役可任普通工作者均為三等殘廢。殘廢軍人不退伍者一等殘廢每年發給撫恤金三十元，二等殘廢每年發撫恤費二十元，三等殘廢每年發給撫恤金十元。”(11)《邊區撫恤委員會新頒定撫恤辦法》，《抗敵報》1940年2月14日，第4版。退伍者除享受部隊原有待遇外，還依殘廢等級按月增發零用費和被服、糧食折價費。《新辦法》則在殘廢等級的基礎上根據殘廢軍人的生活狀況做了“回家或自謀生活者”、“參加工作者”與“無家可歸或不能自謀生活者”三類劃分。(12)《盂縣民政志》，第36頁。《晉察冀邊區榮譽軍人撫恤費發給辦法》又特別增加了“住榮校的榮軍”一類。(13)《盂縣民政志》，第37頁。

由上所述，邊區對撫恤對象類別的劃分由殘廢等級和是否退伍簡單兩項，逐漸開始考慮到殘廢軍人的生活工作狀況、收入來源，并配合榮校這一專門管理機構的創設進行政策改動。身體傷殘的嚴重程度是邊區制定殘廢軍人撫恤標準的基礎條件，傷重多得，傷輕則少得。但“無家可歸或不能自謀生活者”這一完全依靠政府救濟的殘廢軍人相比其他類型殘廢軍人一定會為邊區帶來更大的供養負擔，榮校的開支也會對邊區殘廢軍人的整體撫恤用度產生一定影響，因此都需特別考慮。這些政策規定上的改變均體現出晉察冀的殘廢軍人撫恤工作隨政府行政經驗的不斷積累而日趨完善細化、公平合理，逐步滿足戰爭年代下邊區資源節約和地方管理的不同需求。

其次，從各時期殘廢軍人的撫恤標準中也可探知，戰爭形勢和邊區境況是撫恤費發放額數、發放形式調整的重要依據。1942年初春，遭遇日軍重點掃蕩的晉察冀不僅抗戰形勢十分嚴峻，還受波及整個華北地區的特大旱災影響，糧食生產遭遇困難，邊區殘廢軍人的撫恤標準中即對此有明顯反映。《新辦法》中規定，“三等殘廢之榮譽軍人除發榮譽證俾資紀念外，撫恤金甲級米四百斤，乙級二百斤，令其回家或自謀生活，其回家或到達所赴地點之路費，按其行路能力，估計實際需要發給之，但行程在一日以內者，不在此限”(14)《晉察冀邊區榮譽軍人撫恤辦法》(1942年7月1日)，《抗日戰爭時期晉察冀邊區財政經濟史資料選編·財政金融編》，第579頁。，通過一次性發大量恤金的方式鼓勵傷殘狀況不嚴重者自謀生路。此外，邊區對“不能自謀生活或由家庭供養”這類完全依靠救濟的殘廢軍人實行保證最低生活標準的供給制。(15)據記載，供給制的待遇為“每日小米1斤4兩，柴菜金1角2分；每月零用費(鞋襪費在內)5-6元；冬季烤火費每月4角；每年單衣一身；每二年棉衣一身；每五年棉被一條”。參見《盂縣民政志》，第36頁。這與此類群體在《舊辦法》中仍享受原有部隊待遇，并按月獲政府補償的方式大不相同。撫恤標準頒布后，政府又發出緊急電告，“將回家或自謀生活的榮軍殘廢恤金米改為貨幣”(16)《盂縣民政志》，第36頁。，以蓄力渡過1942年來爆發的大規模糧食危機。

相對于“開創性”的《舊辦法》與“應急性”的《新辦法》，1946年的《晉察冀邊區榮譽軍人撫恤費發給辦法》則帶有一定的調整性和預備性色彩。這一辦法出臺前不久，全國各地的抗戰反攻已經基本結束，中共中央于1945年8月11日向各邊區提出，目前的基本任務是號召各地民眾積極進攻以擴大解放區，同時從各方面積極備戰，警惕國民黨的軍事進攻。(17)《中央關于日本投降后我黨任務的決定》(1945年8月11日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第15冊，中共中央黨校出版社1991年版，第228-230頁。這一指示使晉察冀邊區的工作重點也隨之轉向新一輪擁軍運動與大力發展生產備戰兩個方面。由于地方內部環境的壓力較1942年時的緊迫狀況相對減輕，《晉察冀邊區榮譽軍人撫恤費發給辦法》中對殘廢軍人撫恤標準的規定相比《新辦法》也隨之呈現調整、和緩狀態。新標準下，“回家或自謀生活”的各等殘廢軍人所得撫恤費略有減少，但可獲一定糧食補助以應對邊區物價波動；“參加工作”或“住榮校”的殘廢軍人所獲糧食撫恤明顯增多；對“無家可歸或不能自謀生活”的殘廢軍人依舊實行供給制。整體上看，隨著1945年末至1946年上半年邊區擁軍運動與擁政愛民運動的大規模籌備開展，邊區對殘廢軍人的撫恤力度相比《新辦法》時期略有增強，彰顯出此時邊區的殘廢軍人撫恤政策與其內外環境變化的適配性。

從晉察冀邊區不同時期為殘廢軍人制定的撫恤政策來看，邊區的殘廢軍人撫恤工作經歷了從“不分傷與殘、一并撫恤”到“專殘專救”的過程，撫恤標準的制定逐步迎合了邊區內部治理和外部環境變化的雙重訴求，體現出中共在這一特定問題上的工作開展愈加成熟。從1942年撫恤政策的“大變動”中可以初步窺探出，撫恤方式和撫恤金額的確定在邊區地方自然環境、戰爭形勢和財政壓力三方因素的作用下，在保障軍人殘后生活的原有出發點中更多地摻雜進了“動員”性質的需要，具有中共革命戰爭年代社會治理的典型時代特征。

二、從“撫恤政策”到“撫恤制度”：邊區殘廢軍人撫恤制度運行實態

任何政策的出臺都應是國家和地方領導機構在借鑒歷史經驗前提下，結合當地現實狀況找出適合的對策方法，用以解決當前社會出現的各種相關問題。但由于政策作用的對象和范圍是擁有自由意志的人民與不斷變化的社會，未來總難以預料，只有在政策實施過程中不斷根據出現的新現象、新問題做出調整應對，輔之以相應的配套制度和措施，才能保證政策較順利推行。晉察冀邊區在確定適合不同時期的殘廢軍人撫恤政策后，面對殘廢軍人個人狀況變化、其對新政策的理解接受度等問題設置了相應的運轉措施和檢查程序，以求政策實施更具靈活性與可操作性。

(一)邊區的殘廢軍人撫恤程序與管理、教養、安置措施

1940年，伴隨著《舊辦法》的出臺，為使撫恤費和糧食恤金能順利發放到殘廢軍人手中，邊區政府、軍區部隊合作，逐步確立了一套較完善的撫恤程序，主要包括以下幾個步驟：殘廢軍人因戰致殘后，需到其所在部隊醫院進行殘廢等級評定并由“分區以上政治部填具通知書”。(18)《邊區撫恤委員會新頒定撫恤辦法》，《抗敵報》1940年2月14日，第4版。工作人員了解并記錄其姓名、性別、年齡、入伍和負傷年份、負傷地點、殘廢狀況和殘廢等級、在任何職時因何殘廢以及工作簡歷等基本情況。部隊在獲悉殘廢軍人狀況和個人意愿后為其確定撫恤機構，可在職者回歸原部隊，退伍者一般歸屬各地方政府。身體殘廢較嚴重的一、二等殘廢軍人會得到重點關注以求落到實處。殘廢軍人到達指定撫恤機構后，上報個人材料并交由相關人員審核登記，幾天后領取榮譽證、撫恤證(此二證由各區專署統一印發，交由各縣政府或軍區部隊分別各自發放)。殘廢軍人憑借榮譽證、撫恤證向所在撫恤單位領取應得撫恤。

為推動戰爭和建設大業的持續順利進行，邊區對殘廢軍人撫恤周期的確定也盡量考慮到現實形勢與財政經濟狀況。1940年，殘廢軍人無論殘廢等級為何、在職還是退伍均按年發放恤金。(19)《邊區撫恤委員會新頒定撫恤辦法》，《抗敵報》1940年2月14日，第4版。1942年，為鼓勵殘廢軍人自力更生，邊區針對不同殘廢軍人狀況重新劃定撫恤周期：“一、二等殘廢發給撫恤證，予以適當安置，憑證享受長期按年撫恤。三等殘廢發給榮譽證，讓其回家或自謀生活，享受一次撫恤；能參加工作的按年發給恤金；既無家可歸又不能參加工作的按供給制待遇撫恤。”(20)《盂縣民政志》，第36頁。1946年又規定：“住榮校的三等榮軍之殘廢恤金以五年為限”(21)《盂縣民政志》，第37頁。，將恤金制與供給制、一次撫恤與按年撫恤分別對應不同殘廢狀況、接受不同安置方式的殘廢軍人，利于糾正個別有能力從事生產的三等殘廢軍人想完全依靠政府撫恤供養的依賴心理，鼓勵其繼續發揚“軍人風格”，重新投入生產事業建設。

對殘廢軍人進行合理管理、安置和教養是邊區進行撫恤工作不可或缺的配套措施。這不僅關系到殘廢軍人自身利益，對邊區軍隊動員新兵、穩定軍心與保證地方安定均有助益。晉察冀邊區在對殘廢軍人進行定期撫恤的同時，主要運用了“管”“教”“養”“安置”四種手段。“管”指地方政府對殘廢軍人的各種情況進行登記，并按相關規定為軍人分配合適的接收地區和機構。“教”指對殘廢軍人的素質和精神教育兩方面，主要由各級榮校負責。“養”指軍區衛生部下屬的各個健康醫院和療養院對久戰致疾、久病不愈的殘廢軍人進行診治收容，使其擁有好的環境條件進行治療休養。“安置”則指收容機構幫助殘廢軍人順利從事生產、生活和工作，排除各種困難。起初這些工作先由撫恤委員會發布殘廢軍人處理指示和注意事項，再由各級政府和管理機構制定具體方案推行。1947年8月，邊區專門成立榮譽軍人管理委員會，“下設榮軍管理處，各級榮校及療養院(管理處日常工作由邊區政府領導下進行之)”(22)《關于成立邊區榮譽軍人管理委員會的決定》，《晉察冀日報》1947年8月4日，第1版。，對殘廢軍人進行統一管理、安置和教養，盡可能使邊區所有的殘廢軍人都有秩序地尋求到歸屬機構和妥善照顧。

(二)殘廢軍人檢查工作的開展

按政策規定，殘廢軍人所受撫恤由其殘廢等級和生活境遇決定，若這些情況發生變化，撫恤和安置辦法也應做出相應調整。為此，邊區通過定期開展殘廢軍人身體、籍貫檢查工作以確保政府掌握其準確狀況。《舊辦法》中第八條規定：“殘廢軍人每經三年由衛生部或分區以上政治部檢驗一次，得視其進步情形而變其原有等級。”(23)《邊區撫恤委員會新頒定撫恤辦法》，《抗敵報》1940年2月14日，第4版。《新辦法》中改為每年檢查一次，主要尋查其中“確定之殘廢等級，與所規定不相符合者”、“在所難免尚有經過一定時期，其殘廢情形有所惡化者”、“不屬本區管理之外籍榮軍”(24)《晉察冀二專署：關于審查一、二等榮軍殘廢等級的指示》(1947年7月10日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A112-1-14-7。等情形，檢查完成后按照邊區規定并結合殘廢軍人實際狀況重發撫恤或重新安置。邊區最高檢查指示一旦下達，各區迅速組織檢查團、訂立檢查計劃，并根據各地方縣區殘廢軍人的多寡及分布情況確定具體檢查辦法。各縣也會派工作人員協助調查團檢查本縣所轄殘廢軍人。負責人員在檢查過程中隨時進行情況登記和數字統計，匯總后向上級機關遞交檢查總結和附表呈報檢查統計。

為使檢查能收獲實際效用，邊區領導機構著重強調每次檢查工作應嚴肅認真，盡可能達到“部隊要保證不輕發一張證明書，政府要保證不輕發一張證書，一文撫恤費”(25)《邊區政府與軍區政治部發布榮譽軍人撫恤指示》，《晉察冀日報》1942年6月22日，第1版。之目的。如在1947年，二專署為減少財政開支浪費、爭取自衛戰爭勝利組織的一次一、二等榮軍殘廢等級審查中，專署專員首先特別指示各縣要“嚴格認真審查，將合于等級殘廢明確者與不合規定需要檢查者，分別造冊登記報署”，確保參與檢查人數準確。其次在具體審查辦法中特別規定，殘廢軍人參與審查時往返路費“拿不出者政府暫時墊借，由其撫恤費內扣還”，提高殘廢軍人檢查參與度。對“個別傷勢特殊，殘廢情形不明確，非經醫生檢驗難以鑒別者，需送專署審查可介紹前來”，力求每人檢查結果準確。至于遇到殘廢軍人對檢查結果不甚滿意的情況，專員要求對其“解釋說明，不可推手送來”，并主要通過對合情合理者進行適當特殊照顧、幫助其自力更生或另外補償的方式幫助其解決問題。(26)《晉察冀二專署：關于審查一、二等榮軍殘廢等級的指示》(1947年7月10日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A112-1-14-7。

1942年《新辦法》出臺后歷時近兩個月的全區榮軍檢查，是邊區成立以來范圍最廣、規模最大、效果最為顯著的一次檢查工作。檢查結束后，各地完全由政府承擔生活開支的一、二等榮軍數量大幅下降，有工作能力的三等榮軍數量比重上升。更多榮軍在享受應得撫恤的同時，從事生產或參加工作。少數非抗戰致殘者或殘廢原因不符合“光榮負傷”要求的軍人則停止按照榮軍撫恤政策發放恤金。如在北岳區開展的檢查中，“檢查前各等榮軍共2454人，檢查后只剩1828人，共查出殘廢消除及不合條件者共626人。檢查后各等的人數都比檢查前有所減少，并且除少數升等外，多數都降等或恢復了健康”(27)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據地優撫制度研究》，河北師范大學2008年碩士學位論文，第30頁。。隨著檢查工作的順利開展和撫恤、安置工作的進一步推行，多數榮軍都能在政府的幫助下順利開展生活、生產和工作。如晉察冀三專區在檢查結束后，“計有百分之六十以上之榮軍，領了榮譽證和六百元之恤金，用這筆巨額的撫恤款買好了地，和做其他生產事業去了……內有百分之十是殘廢情形過重或不能自謀生活者，政府仍按照供給制予以撫恤，使他們慢慢地設法謀生。此外尚有百分之三十是因長期休養而殘廢已愈，政府都發給了紀念證和五十元的撫慰金，以示紀念和關懷，他們都很高興這辦法妥當”(28)《榮譽軍人大半從事生產事業》，《晉察冀日報》1942年9月24日，第1版。。

邊區對所轄殘廢軍人每次撫恤費的發放都是一次社會調查的過程，每次檢查工作的開展都與地方社會控制、管理的需求密不可分。地方工作人員不定時匯總上報各等級殘廢軍人人數、撫恤費發放情況和安置情況的調查統計，以便邊區中央能夠根據實際情況調整相關政策、指導處理具體問題。尤其遇到殘廢軍人不能及時領款，(29)《冀晉區五專署：關于渾源榮軍撫恤金一事給五縣長的信》(1941年7月9日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A113-1-7-1。或其過于集中而被迫安置于別處(30)《冀晉區一專署專員張柱國：關于榮軍、退軍安置問題的通知》(1941年9月4日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A111-2-6-10。等群體性問題時，由政府領導機構發出總體指示，工作人員通過與下層殘廢軍人的接觸及對轄區殘廢軍人整體情況的調研，在得到反饋的同時輔之以教育感化、撫慰宣導，以求獲得殘廢軍人對撫恤政策和工作的同情理解。

三、從“弱勢群體”到“愛國模范”：邊區對殘廢軍人的優待舉措與殘廢軍人“英模化”

“軍人職業具有高風險性、高流動性和高付出性。”(31)季欣：《殘疾軍人社會保障法律問題研究》，《大觀周刊》2012年第3期，第65頁。殘廢軍人本就屬于撫恤工作重點關注的弱勢群體，但因其原本年少且身體強健，較難適應戰后身負傷殘又淪為社會受助者的心理落差。且除去殘廢狀況特別嚴重、完全無法從事生產工作的重度殘廢軍人，大部分殘廢軍人仍能利用其健存機能從事適量工作，做到“雖殘不廢”。針對殘廢軍人身體狀況的特殊性及其退伍后以一革命象征的身份出現在地方社會，邊區除逐漸完善撫恤政策、制度保障殘廢軍人基本生活外，還通過與地方民眾、愛國團體合作給予其身心全方位優待及動員其學習模范、參與生產的方式，在減輕撫恤安置壓力與受眾怫郁的同時，整合基層社會資源，幫助邊區各方面建設活動的順利開展。

(一)邊區政府、軍隊與社會各界對殘廢軍人的生活、生產優待

為使殘廢軍人在退伍后安心開展新生活、提高對撫恤政策的接受度，邊區軍政部門“高度關心他們的生活，盡量解決他們的困難”(32)《邊區政府與軍區司令政治部發布榮譽軍人撫恤指示》，《晉察冀日報》1942年6月22日，第1版。，將對殘廢軍人的關心和幫助滲透至其殘后日常起居、休閑娛樂和社會交往各個方面。如“對殘廢軍人及退伍軍人的處理，由地委專門召集會議討論、由政府分配一定工作，幫助其建立革命家務”(33)《北岳區黨委：關于擁政愛民與擁軍問題的報告》(1944年12月8日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-1。；經常為殘廢軍人提供文化產品，開展娛樂活動，“召集抗屬烈屬及榮譽軍人的聯歡會或舉行會餐”(34)《北岳區黨委：關于擁政愛民與擁軍問題的報告》(1944年12月8日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-1。；保障殘廢軍人婚姻，優待家屬，將殘廢軍人的住址盡量設置在山間小道等偏僻的地帶。(35)《殘廢軍人的處理注意事項》，《晉察冀軍區政府法令匯編》上，山西省檔案館藏，革命歷史資料，C3-1，1940年出版。同時，邊區通過引導民眾樹立“尊重身份、聽取意見和幫助困難”的優待原則，減輕殘廢軍人的精神創傷，如各地方在加強殘廢軍人工作時“必須在干部和群眾中樹立起優軍尊榮思想……切實提高他們的社會地位”(36)《北岳軍區行署：關于執行“加強榮軍工作的決定”的指示》(1948年1月11日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A106-1-13-3。；將記錄殘廢軍人殘廢等級和撫恤費發放情況的“殘廢證”改名為“榮譽證”，避免其滋生自卑心理；對殘廢軍人進行節日慰問和公開頌揚；在各種聯歡會等公共活動時特設殘廢軍人專位；兒童、青年見到殘廢軍人主動敬禮致意；(37)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據地優撫制度研究》，河北師范大學2008年碩士學位論文，第23頁。創作贊揚殘廢軍人先進事跡的戲劇和號召優待殘廢軍人的歌曲，等等。榮譽和優待是對殘廢軍人最低成本的獎勵方式，也是最能體現他們為社會所敬重的途徑。

邊區政府和各愛國社會團體在制定相關政策時，盡量考慮到殘廢軍人的特殊需求、給予適當優待，使其同身體健全者一樣，不必懷有委屈不公之感。1940年12月邊區行政委員會公布的《晉察冀邊區優待抗日軍人家屬暫行辦法》中規定：“抗日軍人因作戰陣亡，或受傷殘廢者，除照章撫恤外，其家屬仍得繼續優待。”(38)《邊區行政委員會公布優抗暫行辦法：晉察冀邊區優待抗日軍人家屬暫行辦法》，《抗敵報》1940年12月22日，第1版。1942年4月晉冀農救總會發表的《關于農民土地綱領》中規定：“廟地、大小社地、公地、學田、沒收漢奸土地和一切其他官地，應以較低租額(百分之二十五)盡先租給榮譽軍人及其家屬、貧苦抗屬、貧苦人民……屬于公家的荒地，榮譽軍人及其家屬、貧苦抗屬、貧苦人民有依次開墾的優先權。開墾后，到縣政府領取證明書，取得土地所有權。”(39)《晉冀農救總會發表關于農民土地綱領》，《晉察冀日報》1942年4月10日，第1版。1946年3月邊區行政委員會頒布的《晉察冀邊區復員條例》中稱：“凡復員之榮譽(殘廢)軍人除應按政府法令優待外，區村政府及人民應予以經常照顧。”(40)《晉察冀邊區復員條例》，《晉察冀日報》1946年3月1日，第2版。1946年7月邊區行政委員會出臺的《晉察冀邊區農業統一累進稅簡易辦法》規定：“榮譽軍人復員費經營之小工商業不論收入多少免稅。”(41)《晉察冀邊區農業統一累進稅簡易辦法》，《晉察冀日報》1946年7月13日，第2版。邊區各政府部門、愛國社會組織的政策、條例交織成了一張密密麻麻的“保障網”，將殘廢軍人在生產、生活方面遇到的各種困難屏蔽在外。同時，地方政府還經常同各縣婦女抗日救國會、武裝自衛隊、農會自衛隊等愛國團體及教堂神父、普通百姓等當地愛國民眾進行合作，組織慰勞團和救濟組織，購買雞蛋、豬、羊、面粉、毛巾、鞋、牙刷等日常生活用品到軍區醫院或傷殘士兵家中進行慰問，關心殘廢軍人生活。《晉察冀日報》也經常對邊區各縣給殘廢軍人“送溫暖”的具體事件進行報道，贊揚此類政、民自覺融為一體的行為。(42)參見《平山各團體慰勞團到后方醫院》，《抗敵報》1938年4月24日，第1版；《五臺各界慰勞傷員，外國神父慷慨捐助》，《抗敵報》1938年6月30日，第3版；《阜平縣政府幫助貧苦抗工屬榮譽軍人解決冬衣》，《晉察冀日報》1946年11月30日，第2版等相關報道。

邊區領導機構通過號召地方愛國團體與民眾給予殘廢軍人足夠社會尊重與社會禮遇，并不時領導其開展實質性救助活動，將對殘廢軍人的優待和照顧以社會各界群眾合作的方式加以實現，在提高撫恤救濟社會化程度的同時，增進駐地民眾與殘廢軍人的感情。邊區還利用報紙等主流媒介對相關活動進行大力宣傳，塑造出“軍愛民、民愛軍”的特定“場域文化”，以此幫助提升基層社會的容納力與動員潛力。

(二)殘廢軍人模范的塑造與地方學習模范活動

邊區對殘廢軍人在政治上高度承認、生活上盡量優待、社會中廣泛宣傳，一方面以此支持軍事動員、安定軍心民心；另一方面通過保證殘廢軍人正常生活，使其完成從革命軍人到普通民眾的身份轉變，更好地融入地方社會。但在戰爭困難年代，撫恤開支定會給邊區帶來不小的經濟負擔。為此，邊區通過不斷對當地的先進殘廢軍人進行褒獎宣傳，將殘廢軍人學習模范、“殘而不廢”的行動與支持革命事業的心理聯結，使其在榮譽身份未被消解的前提下經歷革命情感的“二次洗禮”；在抗戰后期和解放戰爭時期則開始主動引導當地退伍殘廢軍人向模范學習，為弱勢群體提供了一條“自我救助”渠道，通過重塑這一群體的英雄形象以疏解邊區經濟壓力。

自抗戰形勢愈發嚴峻以來，邊區為了減輕自身撫恤、供養負擔，一直致力于號召殘廢軍人“雖殘不廢”，并主動提供給多數殘廢軍人支援生產建設的途徑。對能下地勞作、從事農業生產的殘廢軍人家庭，政府會幫助其解決農具、籽種、土地、勞動力、畜力等問題，還聯合農會、農民抗日救國會等社會團體組織代耕隊，代替或幫助殘廢軍人及家屬下地耕作；對沒有固定生活來源的殘廢軍人，政府會“按其傷勢能力迅速予以介紹適當工作，主要的是使他們參加生產部門如看菜園、洗刷單鞋、做信封、打洋襪、辦合作社、管理犯人……各縣要按實際情況具體計劃，盡可能的在偏僻村莊里要給他們有生產事業的設置”(43)《殘廢軍人的處理注意事項》，《晉察冀軍區政府法令匯編》上，山西省檔案館藏，革命歷史資料，C3-1。，從而為殘廢軍人支持革命的行動創設條件、排除困難。

在此類宣傳號召的不間斷動員中，邊區一直涌現出各種殘廢軍人革命積極分子。他們勤勞上進、勤儉節約，克服身體缺陷積極投身生產運動，為革命事業添磚加瓦。如冀中榮軍畢柏樹將安家費買羊，斷了一支胳膊還在放羊養羊，支持邊區生產建設。(44)晉察冀人民抗日斗爭史編輯部編：《晉察冀人民抗日斗爭史參考資料·晉察冀人民翻身記》第18輯，1982年，第60頁。靈壽縣西岔頭村榮軍王某某領取恤金后就去賣火柴食鹽等，改善自己生活，方便老百姓。(45)《報道一個模范的榮譽軍人》，《晉察冀日報》1943年7月31日，第3版。陽高城關榮譽軍人在范平、梁子敬兩個榮軍的組織下開辦合作社，除發展自己外，還計劃幫其他榮軍建立家務。(46)《陽高榮譽軍人合作社，團結友愛營業發達》，《晉察冀日報》1946年6月17日，第3版。邊區通過及時對這些殘廢軍人“小模范”進行宣傳褒獎，報道先進事跡、引發社會關注、形成良性循環，以帶動更多殘廢軍人參與于此。

在抗戰末期，邊區開始選取那些在戰斗和生產中有突出貢獻的英雄殘廢軍人進行更大規模、更大范圍的褒獎，最常見的方法便是授予榮譽稱號，舉行各種頌揚、宣傳和學習活動。最具代表性的兩位是行唐縣的康福山和靈壽縣的張樹義：行唐民兵康福山在1941年“反掃蕩”中英勇作戰，腿、臉三處受傷，冬天因傷榮歸故里后，“不光自己成家立業，而且保持八路軍光榮傳統，在村里領導民兵游擊組，保衛生產，保護家鄉，創造生產、戰斗結合的各種方式方法”(47)《晉察冀人民抗日斗爭史參考資料·晉察冀人民翻身記》第18輯，第60頁。，他在1944年12月邊區召開的第二屆群英大會中被授予“榮軍模范、民兵英雄”的稱號，其事跡還被收入了邊區人民武裝部編寫的人民武裝隊員政治教材。靈壽軍人張樹義“在1940年阜平龍泉關作戰，被炸斷了兩條小腿。回家后，家里是‘無人區’，他爬行生產、戰斗。幫民兵游擊隊打擊敵人。他領導山門口和南北潭莊開了一道九里長的大渠，把旱地變水田八百八十五畝。他又是村里實業委員、民政干事和抗屬代表。白天生產，晚上辦公、治家”(48)《晉察冀人民抗日斗爭史參考資料·晉察冀人民翻身記》第18輯，第60頁。，1946年1月他被授予“勞動英雄”和“榮軍旗幟”的稱號。在兩位榮軍“大模范”受獎后，邊區又大力宣傳其后續英雄事跡，不斷強化模范形象，如在武裝部印發的政治教材中講述康福山受獎后更加虛心學習、努力生產的英雄故事，(49)《晉察冀邊區二屆群英大會：英雄故事——人民武裝隊員政治教材之二》，山西省檔案館藏，革命歷史資料，C5-50。在《晉察冀日報》上刊登張樹義致謝首長的信，信中他表決心道：“在心眼兒里要把英雄二字打倒，好好為群眾服務。”(50)《榮軍英雄張樹義函謝首長》，《晉察冀日報》1946年3月1日，第1版。身體傷殘生活已屬不易，在此種條件下為革命建設事業獻出比普通民眾還要多的努力則更為可貴，邊區希望此類殘廢軍人“大模范”的事跡廣為流傳，從而讓榮軍模范為全體殘廢軍人所學習、全體群眾所敬佩。

解放戰爭打響后，各地方黨、政領導機構開始結合當地“大生產運動”，有意識地重點引導當地榮軍和群眾開展學習、頌揚榮軍模范的大規模群眾性運動，如冀晉區的“康福山運動”和北晉區的“張樹義運動”等等。在這些群眾運動中，邊區一方面繼續大力呼吁各地榮軍向身邊的模范學習，嚴守榮譽，以群眾身份繼續革命事業，參與生產建設；另一方面將學習榮軍模范和擁軍模范的運動結合開展，在大力宣傳榮軍、擁軍模范先進事跡的同時，號召當地民眾與愛國團體慰問部隊傷殘士兵，召集退伍榮軍與戰士家屬、烈屬一同舉行聯歡會或會餐等活動，通過發出“前線將士不畏生死為人民”、“軍民魚水一家親”的類似宣傳導向，激發各地民眾擁軍意識，達到榮軍學習模范、民眾頌揚榮軍模范并學習擁軍模范的雙重效益，以促進邊區擁政愛民與擁軍運動更加順利推行。

結語

抗日戰爭和解放戰爭時期中共在邊區后方的執政建設，實際上是調動鄉村政治、經濟、軍事等社會資源并整合成戰時體制的過程，軍隊建設是其中最重要的一環。按照傳統革命的敘事話語體系，中共采取的“動員式征兵”異于傳統社會的強制征兵模式，“我軍在歷次革命戰爭中之所以能夠源源不斷地得到后備兵員的補充，使其不斷發展壯大……很大程度上還得力于大力開展擁軍優屬活動以及優撫政策的落實”(51)韓永錄主編：《毛澤東戰爭動員思想概論》，軍事科學出版社1995年版，第127頁。。因此，邊區領導機構按照“優撫穩定軍心民心、保障兵源”的軍事動員邏輯，將殘廢軍人撫恤作為整個優撫工作的重點內容之一，對其采取以物質撫恤為基礎，以管理、安置、教養和殘廢等級檢查四項政策為補充的工作方式，并輔之以社會化的尊崇優待，逐步建立起了一套專門化、可操作的優撫體制。“按傳統文化習慣，任何一種身體傷殘都是公眾嘲笑的對象。村里殘廢的年輕人都呆在家中，不上學，以免家庭遭受公眾的羞辱。”(52)[美]弗里曼、畢克偉、賽爾登著，陶鶴山譯：《中國鄉村，社會主義國家》，社會科學文獻出版社2002年版，第208頁。傳統鄉村中身體有殘缺者社會地位極低，擔心傷殘后遭受到身心雙重打擊是民眾主動參軍的一大心理障礙。在戰爭環境下，中共承諾保障參戰軍人殘后基本生活，給予殘廢軍人多重照顧的方式，既迎合了民眾擔心參軍傷殘后無人照顧的傳統心理，又落實了百姓對中共“一切為民”的道德訴求，比單純的政治宣傳和軍事動員更具有號召力。

但在1942、1943年這特殊的兩年，晉察冀遭遇敵軍持續掃蕩和罕見旱災，生產建設事業陷入困境，財政問題突出。為節省開支、早日渡過難關，邊區重定殘廢軍人撫恤標準，為傷殘情況不嚴重者一次性提供足量糧食撫恤，鼓勵其回家自謀生活、參與生產。同時，邊區開展了一次大規模殘廢軍人檢查工作，“榮譽軍人經過此次檢查后，有的歸還原籍，有的從事生產，有的參加軍政機關工作”(53)《榮譽軍人檢查各縣已陸續完成》，《晉察冀日報》1942年9月9日，第1版。，其中多數降等或恢復健康，大大減輕政府供養負擔。整體上，此項撫恤負擔由于接受撫恤人數的大幅下降和取消發給殘廢軍人家屬的“抗屬實物補助”而減輕不少。(54)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據地優撫制度研究》，河北師范大學2008年碩士學位論文，第21頁。在這一時期，邊區又不斷對殘廢軍人進行宣傳、教育，動員有能力者自力更生，不做單純依靠社會的“寄生階層”，幫助其完成從革命軍人到受助群體再到革命群眾的身份轉變，鼓勵其更好地挖掘自身生產價值，以加入地方生產建設運動的樣態繼續參與邊區革命。解放戰爭初期，邊區大多數退伍殘廢軍人已同當地民眾一樣，建立起了自己的革命家務與生產事業，進一步融入地方社會和革命潮流當中，比如在冀晉區當中，“榮譽軍人和退伍軍人之中涌現了許多生產英雄”。(55)《中共冀晉區黨委：關于動員全黨進行優抗鞏固部隊及安置復員人員工作的指示》(1946年5月15日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-5。

揆諸史料，晉察冀邊區對殘廢軍人工作的處理方式是緊隨革命形勢變化的。優待和撫恤工作即便在邊區黨委的領導下持續推行、并未中斷，也隨著地方社會內外政治、生態環境的變化，在內容和形式上出現了迫不得已的轉向。困難時期資源短缺和財政困難的壓力逼迫中共領導機構不得不向包括弱勢群體在內的一切民眾發出生產建設動員，一切背離當前主要任務的因素都會在政治宣傳和形勢政策教育中被有意弱化。逆境中激發出的主動應對方式被邊區領導機構一直保留延續下來，成為抗日戰爭后期和解放戰爭時期進行資源調配和地方社會治理的有力手段，體現出中共的殘廢軍人工作不僅是在軍事動員層面，還在邊區的后方建設中具有重要輔助意義。

中共將軍隊動員、軍民互信作為開展殘廢軍人工作的主要出發點，但經濟狀況和財政支出的現實考量往往使其在算“政治賬”之前先算“經濟賬”，思想上的不到位也使邊區殘廢軍人工作的落實力度受到不小影響。一方面，地方工作人員容易只把優撫事宜當成解決麻煩問題的手段，執行工作中出現思想的偏差和行為上的敷衍了事，使殘廢軍人的“榮譽”流于表面。晉察冀邊區也經常出現這類情況：有的同志“在擴軍中，只管擴大，對于擴軍后的其他有關工作(擁軍優撫、幫助鞏固部隊等等)則不再干預或不愿管了”(56)《中共冀晉區黨委：關于動員全黨進行優抗鞏固部隊及安置復員人員工作的指示》(1946年5月15日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-5。；有的同志“對抗屬榮軍等的困難持應付態度”(57)《北晉區黨委：關于舊歷年開展擁軍愛民與擁軍優撫工作的指示》(1946年6月10日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-3。；有的同志“對處理榮軍問題上，怕麻煩、拖延被動，甚至對榮軍老采取冷淡對立的錯誤態度”(58)《北岳軍區行署：關于執行“加強榮軍工作的決定”的指示》(1948年1月11日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A106-1-13-3。。另一方面，由于撫恤費經常不能及時到位，有些地方干部還會采用一些轉移、拖延手段，如利用聯合殘廢軍人及家屬向上級機關寫請愿信等推諉方式，維持其在邊府意志與群眾意志間的平衡，造成干部、群眾與邊區領導機構之間的利益訴求沖突，影響撫恤工作的正常開展。(59)《中共冀晉區黨委：關于動員全黨進行優抗鞏固部隊及安置復員人員工作的指示》(1946年5月15日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-5。面對這類情形，邊區黨委一方面經常發布指導方針糾正干部思想，力求從心理上轉變相關工作人員態度，將優撫工作落到實處；另一方面用舉辦座談會、交流會等方式多與殘廢軍人溝通，加強革命宣傳教育，喚醒殘廢軍人的革命觀念，鼓勵其多多理解支持邊區工作，支持革命大業。

晉察冀邊區處理殘廢軍人問題的實踐軌跡表明，戰爭時期中共立足于鄉村傳統觀念與群眾心理，通過對民眾殘后基本生活的保障以獲取民眾對政權的認同，使民眾接受戰爭動員，產生為國而戰、為國而殘的榮耀心理，是黨和國家從地方社會中源源不斷創造和汲取軍事資源的題中之義。但中共一直以根據地建設作為戰爭勝利“一大法寶”的方針，又使其在實際對待殘廢軍人的過程中，著重考慮到支援建設、社會治理、民眾動員、政策宣傳方面的功效，導致殘廢軍人撫恤工作的推行和實施極易受到戰爭和社會環境因素影響，而非為個體本身狀況所左右。在戰爭頻發的困難條件下，邊區通過給予殘廢軍人較高的社會優待、對殘廢軍人進行溝通教育、引導殘廢軍人學習先進模范等方式，為殘廢軍人進行革命理念的再次注入，鼓勵殘廢軍人以主動的姿態投入生產事業，最終將革命戰爭年代對殘廢軍人的優撫與動員在整體工作思路上巧妙融合。由于中共開展優撫工作的根本出發點與邊區自身發展訴求在困難時期展現出的“根本性”矛盾，相關工作人員在處理殘廢軍人問題過程中出現的疏漏與不足便成為了必然發生的客觀結果，而并非單純是微觀事件層面呈現出的殘廢軍人與基層干部、駐地民眾三者間利益的不可調和。盡管殘廢軍人并非戰爭結果的決定性因素，但邊區的殘廢軍人工作發展歷程足可為學界提供一個探究變革時期黨、政、軍、民關系，以及戰爭時期領導者在地方進行資源調配基本思路的獨特視角。