新加坡打造一體化自然生態(tài)空間

王君 劉宏

作為全球新興發(fā)達經濟體和中心城市之一，新加坡以可持續(xù)發(fā)展和綠色宜居吸引著全球人才、企業(yè)、商旅和投資，也為國民提供著優(yōu)良的生活品質和美好的生活工作環(huán)境。“花園城市—新加坡”的稱謂于20世紀80年代聞名于世。隨著“花園城市”成為現(xiàn)實，上世紀90年代末新加坡政府提出了“花園中的城市”愿景，并且在“花園城市”基礎上，注重生態(tài)自然的保護和連接城市環(huán)境的綠色空間、使其網絡化和系統(tǒng)化，邁向世界級“花園中的城市”，使新加坡成為集花園、商業(yè)、宜居、旅悅一體的活力城市。

體現(xiàn)以人為本的理念

20世紀60～90年代，新加坡成功建造“花園城市”。這起源于60年代獨立之初新加坡領導人李光耀的構想。他提出把新加坡打造成具備“第一世界”城市標準的東南亞綠洲，通過清潔、綠化的環(huán)境優(yōu)勢吸引世界投資和商旅，實現(xiàn)新加坡經濟從第三世界向第一世界的跨越。

1963年，時任新加坡總理李光耀發(fā)起了第一次植樹運動，標志著新加坡全民參與的綠化運動的興起，此后，樹木和灌木被大量種植在路旁和道路隔離帶上，通過路面綠化奠定了新加坡“花園城市”的基礎。

1968年，政府在向公眾解讀“環(huán)境公共衛(wèi)生法案”時首次提出把新加坡轉變成清潔而蔥綠的“花園城市”的目標。

1970～1980年，城市美化項目引進多樣和色彩豐富的植物品種，是打造“花園城市”的重要一步。

1973年，由政府各部委和法定機構的高級官員組成的“花園城市行動委員會”成立，這標志著“花園城市”已上升至國家戰(zhàn)略。

20世紀90年代，新加坡開始建設全島公園網絡連道系統(tǒng)，實施“綠色和藍色規(guī)劃”連接城市綠道和水流河道，城市建設體現(xiàn)“以人為本”的理念。

總體來說，1960～1990年新加坡“花園城市”建設采取實用主義原則，以經濟目標為導向，在技術上采用人工設計、裝飾和塑造城市環(huán)境，實現(xiàn)記錄在冊樹木140萬株，植被區(qū)1萬公頃，為新加坡陸地面積的14%。

邁向“花園中的城市”

新加坡國家公園局是“花園城市”建設的主要負責機構，它隸屬于開發(fā)建設國家基礎設施的國家發(fā)展部而非人們通常認為的環(huán)境與水資源部。

1996年時任國家公園局首席執(zhí)行官陳偉杰博士最早提出“花園中的城市”概念，1998年新加坡《海峽時報》將之作為國家發(fā)展新方向予以報道，此后市區(qū)重建局和“可持續(xù)發(fā)展部際委員會”等重要國家機構制定發(fā)展規(guī)劃時，如“2008總體規(guī)劃”和“2009永續(xù)新加坡藍圖”都將之列為城市國家的長期戰(zhàn)略目標。2002年，新加坡環(huán)境部出臺“2012新加坡綠色計劃”，作為10年期環(huán)境治理藍圖提出城市環(huán)境不僅應綠化清潔，更應面向未來、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為此后新加坡“花園中的城市”提出及其建設提供了“可持續(xù)發(fā)展”的理念支持。

簡言之，“花園中的城市”最根本的涵義是可持續(xù)發(fā)展。具體來說，就是將目前矩陣式的公園綠地系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)和擴大的水域空間相互連接，形成網絡化、一體化的回歸自然的生態(tài)空間。

“花園城市”的實現(xiàn)基于三個基本原則：一是使城市坐落于綠色無處不在的熱帶森林景觀中;二是發(fā)展生機盎然的城市生態(tài)系統(tǒng)，使其在公園、花園、自然保護區(qū)和空中綠化無縫連接的綠色城市景觀中蓬勃發(fā)展、欣欣向榮;三是讓人們對高品質的生活環(huán)境和社區(qū)有歸屬感和擁有感。

相比之下，“花園中的城市”目標最大的挑戰(zhàn)不僅是要延續(xù)“花園城市”建設，通過植物綠化美化城市，柔和冷硬的城市環(huán)境，更重要的是注重自然生態(tài)遺產和生物多樣性的保護，將之延續(xù)擴展至已有自然保護區(qū)之外、融入到城市的人居生活空間——這是對環(huán)境建設范式的改變，要求城市進一步增強公園、公園連道系統(tǒng)建設和街景綠化（特別是垂直綠化和空中綠化），修復和提供適宜生物棲息的環(huán)境地貌。同時，培育公眾對社區(qū)的歸屬感和主人翁意識，使保護和回歸自然成為全體公眾，特別是年輕一代認同和參與的行動。

打造“花園中的城市”是新加坡國家發(fā)展新的戰(zhàn)略目標，它是在“花園城市”基礎上，使城市與自然完整融為一體，讓“花園”從城市的點綴變?yōu)槌鞘械妮喞Ｋ膶崿F(xiàn)將使新加坡?lián)碛歇氁粺o二的城市國家風貌，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的思想，從根本上堅持了可持續(xù)發(fā)展的原則。

建設世界級“花園中的城市”

優(yōu)質的城市環(huán)境是對未來發(fā)展成本收益最優(yōu)的投資，今天新加坡“花園城市”成果和“花園中的城市”愿景正是在領導人和政府的主導作用和基本理念指引下逐步實現(xiàn)的。

城市環(huán)境優(yōu)質和可持續(xù)發(fā)展是經濟成功的前提和基礎。新加坡獨立時，李光耀提出將新加坡建設成清潔、綠化的城市，由此，城市綠化運動逐漸展開，“花園城市”設想逐步變成現(xiàn)實。

政府特別注重環(huán)境和經濟的雙重可持續(xù)發(fā)展，新加坡第一個概念規(guī)劃就在土地使用上為城市未來發(fā)展預留和保證綠色區(qū)域，以公共衛(wèi)生、廢物管理、污染控制和能源效率為主要領域，日漸實現(xiàn)水和空氣的清潔和安全。

目前，新加坡被世界銀行評為全球最適宜經商的國家，其優(yōu)勢除了高效的政府和可預期的易商政策，良好的基礎設施和集聚的全球高端人才，更基礎的是“花園城市”綠色宜居的環(huán)境品質。

綠色植被是國家發(fā)展不可或缺的構成元素。新加坡的樹木、花園和公園系統(tǒng)由國家公園局作為“綠色資產”進行統(tǒng)一管理，隨著綠色空間的不斷建設發(fā)展，保護自然和綠色空間的生物多樣性已上升為主要的政策目標。

動員全社會參與是優(yōu)質城市環(huán)境的支撐。新加坡政府在城市綠化中重視公眾、政府和私人部門三者的伙伴關系，注重政府主導，企業(yè)和社會共同參與。

新加坡各類公園和花園的價值不僅在于園林本身，更體現(xiàn)出政府履行職責和實現(xiàn)承諾的能力和效力。在這一點上，新加坡“花園城市”的實現(xiàn)和邁向“花園中的城市”愿景提示著世界，優(yōu)質的環(huán)境將更加助力城市化和經濟發(fā)展走向卓越。

上述指導原則如何具體實施，從而可以提升新加坡城市國家的品質和競爭力呢？以新加坡“濱海南”綜合功能發(fā)展區(qū)為例，看看新加坡如何建立融合生活、工作、休閑于一體的世界級“花園中的城市”。

“濱海南”綜合功能發(fā)展區(qū)東臨新加坡海峽，西靠新加坡最優(yōu)美的城市園林杰作——“濱海灣花園”，是“花園中的城市”的重要組成部分。通過綜合發(fā)展商務和住宅區(qū)，“濱海南”將更便于人們在工作地點附近居住、生活和休閑，成為中心商務區(qū)延伸出的綠野和生態(tài)友好型都市社區(qū)。它不僅為人們提供近萬套住房，還通過可持續(xù)發(fā)展原則設計的綠化美化、交通模式、建筑標準等基礎設施為人們打造“花園中的城市”，使之成為城市綠色空間的有機組成。“濱海南”使城市中心向海濱延伸，并銜接起中央商務區(qū)與居住區(qū)，預計為新加坡增添更多國際元素和城市活力，成為城市的海濱花園和特色經濟增長點。適應海濱地區(qū)地理特點，“濱海南”利用海風冷卻空氣，創(chuàng)造涼爽、舒適的微氣候環(huán)境，同時降低熱量、節(jié)約能源。社區(qū)主干道和人行道的方向設計與季風方向一致，成為風的走廊，街區(qū)中的建筑高度設計也以促進人行路面的空氣流動為目標富有變化，從而增加行人和街區(qū)的涼爽。

在建筑方面，“濱海南”將是新加坡最先進的環(huán)境友好型社區(qū)之一，實行比普通標準高30%的綠色建筑標準，建筑物采用生態(tài)友好措施，實行雨水收集、廢水回收循環(huán)，屋頂綠化、垂直綠化和空間綠化，以及更高的能源使用效率等。“濱海南”建筑的高度也以符合人體感官尺度為準，從人行道到主干道，從近濱海花園到遠濱海花園，建筑的高度由低到高依次提升，優(yōu)化了景觀的視覺體驗，整個社區(qū)使地上慢行空間、地下商場和走廊與“空中花園”相結合，通過多層空間打造“花園中的城市”環(huán)境。（摘編自2019年11月16日《中國自然資源報》6版）