“十四五”城鎮化：現代化主題與文化引領發展觀

文｜劉士林

即將過去的“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的收官階段。而即將到來的“十四五”時期，則是我國現代化建設的開局之年。其中有兩個新趨勢最值得研究和關注，一是現代化成為新型城鎮化的主題，二是文化引領城市建設將成為高質量發展的標志。

一、現代化開啟中國城鎮化新征程

溫飽、小康和現代化，是改革開放總設計師鄧小平為中國現代化規劃的三大戰略目標。在十八大報告明確提出到2020年全面建成小康社會之后，現代化的目標已遙遙在望，同時在蘇南、珠三角等發達地區，已開始探討區域現代化的框架與標準。繼往開來，十九大報告提出：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍?！蓖瑫r，十九大報告將這個新征程劃分為兩個階段，“第一個階段，從二 二年到二 三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從二 三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國?！?/p>

現代化在本質上是指以經濟現代化為主導生產方式、以政治現代化為國家主體構架、以文化現代化為精神文明形態、以社會現代化為主流生活方式、以環境現代化為可持續發展目標，以人的現代化和全面發展為戰略重心的人類歷史和文明進程。當今世界是城市世界，黨的十九大報告提出“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”。中國城市在“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”中必將承擔中流砥柱的作用。由此可知，“十四五”時期作為中國現代化開局的第一個五年，必定是在中國特色社會主義新時代背景下開啟的城市現代化新征程。

二、文化引領新型城鎮化高質量發展

2019年11月2日至3日，習近平總書記在上?？疾鞎r指出：文化是城市的靈魂。這是以習近平總書記為核心的黨中央就深入推進《國家新型城鎮化規劃》提出的“人文城市”建設作出的最新指示，為正確認識和把握城鎮化進程中文化與經濟、社會、生態建設的內在關系確立了基本遵循。展望即將到來的十四五時期，在城市建設用地收緊、人口紅利逐漸走低、科技創新周期較長等背景下，無論是充分利用我國城市豐富的歷史文化資源大力發展文化經濟和服務業，還是為人民群眾提供高品質的文化精神消費產品及服務，都需要加快推進人文城市走上高質量發展之路。

2014年《國家新型城鎮化規劃》提出“注重人文城市建設”“把城市建設成為歷史底蘊深厚、時代特色鮮明的人文魅力空間”，可謂抓住了中國城鎮化進程的深層次問題和根本性矛盾，同時也是一種“牽牛要牽牛鼻子”的重大戰略和決策部署。在理論上講，人文城市是一種以文化資源和文化資本為主要生產資料、以服務經濟和文化產業為主要生產方式、以人的知識、智慧、想象力、創造力等為主體條件、以提升人的生活質量和推動個體全面發展為社會發展目標的城市理念、形態與模式。這是一個新的城市發展觀，揭示出理想城市不只是人口增加，也不只是經濟增長與財富聚集，而在于是否提供了一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式。由此可知，人文城市是“以人為本”“人民城市為人民”在中國大地上的真正理論代表。

在實踐上講，經濟的高質量發展必然要求的是城市的高質量發展，這是文化引領型城鎮化模式逐漸取代經濟主導型城鎮化模式的深層次原因。早在2005年7月21日的全國城市總體規劃修編工作座談會上，時任建設部部長汪光燾就嚴厲批評183 個國內城市提出的“國際化大都市”發展戰略，因其本質上是一種“土地城鎮化”并完全有悖于“人的城鎮化”。與此同時，“宜居城市”“生態城市”“文化城市”等開始成為眾多城市的新定位、新目標。2015年召開的中央城市工作會議，不僅首次明確了城市在中國現代化進程中的核心與主體地位，還特別強調提出“城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”的新要求，對于糾正一個時期以來以“惟GDP 化”“房地產化”“政績工程化”為代表的城市粗放發展方式發揮了重要的撥亂反正作用，同時這也為促進我國城市創新、協調、綠色、開放和共享發展奠定了政策基礎和指導方針。由此可知，“十四五”時期的中國城鎮化，也必將進入到一個“文化引領城市高質量發展”的新時代。