智慧城市反思與展望

文｜胡小明

一、從組織化視角認識智慧城市

1.作為智慧城市基礎的數字城市

（1）數字化實現了數據的標準化

智慧城市之前有數字城市的口號，地理信息系統（GIS）是推動數字城市普及的重要力量，GIS 將社會經濟數據與地理數據結合起來大大增強數據信息價值，提示人們信息不僅存在數據中亦存在相互關系中。數字化實現了數據的標準化，為數據進一步存儲、傳遞、搜索、再加工奠定基礎，以數字化形式表達信息，提高了表達的精準度。

（2）數字技術實現數據處理的邏輯化

自動化設施處理信息有數字系統與模擬系統兩種方式，數字系統很快處于絕對統治地位。因為模擬系統無法區別正常信號與干擾信號，無法排除運算過程中的誤差積累，但數字電路能夠抵抗噪聲干擾不會積累處理誤差，使得數字電路運算有著極高的可靠性，成為形式邏輯推理運算的可靠工具，使計算機程序可以像數學公式一樣使用，這是數字計算機的極大優勢。

（3）計算方法可移植可積累的重大意義

信息表達數字化加上計算機處理方法的邏輯化使數字化應用空間強大無比，數據可以共享復用，處理方法可積累、可移植、可集成和可復用，能夠進一步組成非常復雜的大型系統，在計算機軟件的寶庫中有大量可利用的算法資源，模擬系統絕無這種優勢，這也是高等院校自動化系統被計算機系取代的原因，數字化優勢是數字城市智慧的核心。

2.互聯網推動全球組織創新

（1）組織化是效率的主要來源

組織的優勢使生物向更復雜的方向進化，更協調的經濟組織會有更高的生產率，城市化提升社會生產力是因其合作分工更方便有效，組織化是國家競爭力的主要來源。

組織由連接形成，通過信息技術連接起來，信息技術是組織的粘合劑，以互聯網為代表的技術大發展必將極大改變各行各業的組織狀況。

（2）互聯網推動全球組織化

互聯網是全球組織化的巨大推動力，移動支付、網上購物、滴滴打車、位置導航皆拜互聯網所賜，產業鏈全球化、服務外包都是借助互聯網的優勢實現的，毫無疑問，互聯網是21世紀的全球經濟大發展的核心推動力。

（3）智慧城市是全球組織創新的產物

一件能夠得到各國重視的事情肯定有其必然性，互聯網推動全球的組織化創新促進生產力大爆發。組織化包括技術的集成、技術與社會組織的創新組合，促成經濟全球化、產業鏈全球化、生活消費全球化，智慧城市是網絡服務型城市，它是社會技術經濟組織化創新的自然成果。

二、政府推動智慧城市建設

1.政府規劃智慧城市的發展

地方政府對智慧城市建設高度重視，均以智慧城市建設為己任，積極承擔智慧城市規劃與建設的任務，希望借助智慧城市建設推動城市社會經濟進一步全面發展。

地方政府高度重視智慧政府的建設，在為公眾服務方面取得較大進展。智慧城市規劃在通信基礎設施建設方面取得了很大成功。

應用服務尚有不足，規劃容易急于求成，建設規模往往超出政府承擔能力，過于倚重政府投資會延緩智慧城市發展，動員社會力量參與智慧城市建設已是急待解決的問題。

2.通信網絡建設取得巨大成績

三大運營商在網絡基礎設施建設上發揮了重要作用，國企的責任及相互競爭不斷提高電信基礎設施的水平，中國已成為全球4G 網絡覆蓋最廣的國家，全面覆蓋的電信網絡是智慧城市建設最重要的基礎設施。

3.推動智慧政府建設

智慧政府是電子政務的延續，各地已將大量資金投向智慧政府建設，在網上辦事等公眾服務方面得到公眾充分肯定。

新時代信息技術環境已經相當完善，寬帶網和智能手機的普及使政府的服務可以精準到具體人，政府部門積極開展對公眾的網上實時服務。

智慧政府時代公眾的信息能力已經大幅度提高，與政府信息能力的不對稱現象得到緩解，向社會開放政府數據已成為智慧政府的重要任務。

三、智慧城市的企業機會

1.智慧城市為什么會出現創新爆炸

信息技術是社會組織的粘合劑，是技術集成的粘合劑，是社會組織與現代技術集成起來的粘合劑，創新的本質是組織的優化與更新，信息技術革命必然帶來各行各業的組織創新。

創新的成果可以被再集成和再組織以構成新的創新，創新成果越多新成果出現的機會越多，這是一個自我加速的過程，會帶來技術應用創新的爆發。

大數據、云計算、人工智能、物聯網、移動終端都是可被集成的內容，這些技術集成會涌現出前所未有的創新便利環境，支持社會企業進一步應用創新。

2.政企合作共建一體化公共服務平臺

智慧城市是一個大范圍分工合作的時代，專業化的事由專業人員做是實現高效率的原則，互聯網使全球業務外包成為趨勢，在未來智慧城市的分工合作網絡中，政府一些業務也會外包給企業，政府會致力于數據的管理與服務，會應用企業的云平臺及面向公眾的網絡服務平臺，雙方共建服務平臺便于公眾統一享用政府與企業的服務，大大減輕政府的系統運行與維護的負擔，公共服務平臺的集中化是大趨勢。

3.可持續發展技術的集成創新

智慧城市進一步發展將會大力推動可持續發展技術的應用，節能減排、污染治理、環境監控等技術都在迅速發展完善中，每一領域都有大量創新空間，將這些環保技術集成到智慧城市建設中是企業界巨大的利潤機會，未來的智慧城市將是可持續發展的城市，企業在可持續技術應用上發力必定大有前途。

4.以公眾為中心的安防業務

智慧城市要為公眾提供更安全的服務，生活水平的提高使公眾對安全提出更多的要求，僅有公安視頻監控遠不夠，公眾關注的內容從食品到藥品、從防范恐怖到自然災害救助及隱私權的保護。以往網絡安全重點只是國家與政府的信息安全，智慧城市時代公眾的信息安全保護已升為更緊迫的任務。

四、智慧城市發展展望

1.智慧城市是長久的事業，不可操之過急

智慧城市是一個長久方向，每屆政府只需做有限的事情，不要忙于新立建設項目，而是讓所做的工程能夠可持續生存并且完善服務配套，智慧城市要靠持續提供服務的系統支撐，項目存活率更能代表智慧城市規劃與建設的水平。

2.認識智慧城市技術的局限性

智慧城市使用的技術仍處于馮·諾依曼層次，其核心原理等價于圖靈機，智慧城市具體工程的設計方式依然是形式邏輯推理，人工智能系統依然靠傳統的軟件工程實現，計算機系統至今沒有超越形式邏輯之上的解決問題能力，量子計算雖然很熱，但其普及應用仍需要很長時間，超越馮·諾依曼層次的新技術解決城市問題目前尚不清楚，智能系統設計仍要靠形式邏輯方法，信息技術的優劣勢并沒有根本性改變，信息技術只適合解決確定性問題，智能服務系統適合提升基層操作效率而不能提升高層的決策能力，智慧政府的建設重點宜放在基層業務操作的改進上。

3.精細化服務是智慧政府的方向

提高公眾對智慧政府服務的獲得感是政府的重要任務，公眾的獲得感主要來自政府的服務，通過數據整合及政企合作提升政府對公眾的聯網服務效率非常有效，智慧城市信息技術能夠極大提高政府業務數據的整合能力，提高政府對業務數據的精細化管理水平，政府要把基層業務數據的整合作為重點，迎接精細化服務的新時代。

4.城市繁榮離不開自組織創新

智慧城市是社會組織化創新的繁榮，是大量服務型企業不停誕生成長的新陳代謝，創新是未來社會發展的主旋律。社會創新的繁榮是不可規劃的，更不能靠行政手段建立，繁榮只能來自社會的自組織。悠久的城市文明是靠自組織積累起來的。智慧城市建設同樣離不開社會的自組織。智慧城市規劃要制定智慧城市建設的開放政策，改善企業的營商環境，降低企業進入門檻。鼓勵更多企業與居民參與智慧城市建設，讓社會自組織創新在寬松的環境中自由成長。