上海夜間經濟發展經驗借鑒研究

文｜周繼洋

近年來，包括北京、上海、廣州、成都等在內的多個城市出臺政策推動夜間經濟發展，發展夜間經濟已成為城市新風尚。2019年4月，上海商務委等九部門聯合出臺《關于上海推動夜間經濟發展的指導意見》，上海正式宣布大力發展 “國際范、上海味、時尚潮”的夜間經濟。

一、上海夜間經濟發展現狀

2019年11月，中國旅游研究院發布夜間經濟十強城市等榜單，上海位列“夜間經濟十強城市”第二，迪士尼《美女與野獸》《ERA—時空之旅》雜技入選“游客喜愛的十大夜間演藝”，上海博物館入選“游客喜愛的十大文化場館”，表明上海夜間經濟已具備一定影響力。

1、上海夜間經濟發展歷程

2017年2月，上海市商務委召開推進本市夜市建設交流會，宣布正式啟動“打造具有國際消費城市特征的夜市模式”；2017年4月1日起，上海地鐵逢周末延長運營時間，部分商場打出“深夜商場”概念。2017年9月，“上海購物節”組委會首次將“新消費、潮生活、夜上海”作為主題，并舉行首批“夜上海特色消費街區”授牌儀式。2019年4月，上海商務委等九部門聯合出臺《關于上海推動夜間經濟發展的指導意見》，上海夜間經濟發展正式拉開序幕。同月，上海出臺《關于本市進一步優化供給促進消費增長的實施方案》，為促進夜間經濟發展提供政策保障。2019年9月，上海購物節開幕式上首批上海地標性夜生活集聚區發布。

2、上海各區夜間經濟推進情況

截至2019年11月，上海已任命 15 位夜間區長、任命新天地、豫園、大學路、上海西岸負責人等 85 位夜生活首席執行官，各區紛紛響應市里號召推進夜間經濟發展。黃浦區研究形成外擺位、集市試點導則，率先推出六合路分時制步行街；徐匯區九部門出臺促進夜間經濟發展實施意見，成立特色小店聯盟，著力打造以“靜、雅、柔”為特色的夜間經濟；浦東新區夜間經濟將圍繞“一帶、五圈、多點”布局，率先制定《夜間經濟示范點運營規范》（試行）機構標準，發布《浦東夜間經營者公約》，發布夜間經濟最燃指數；靜安區鼓勵夜間經濟重點街區進行街區自治，構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的共同治理機制；閔行區成立夜間經濟聯盟，發布“閔行區夜間經濟·特色小店地圖”；奉賢區發布 “LIVE IN 奉賢”夜間品牌；長寧區聘請消費達人擔任夜間經濟觀察員等。

3、上海夜間經濟代表性項目

上海在推進夜間經濟發展過程中，涌現出一批內容豐富、形式新穎叫好又叫座的代表性項目，進一步充實了“夜上海”內涵。

（1）開設分時段步行街

2019年8月，新天地湖濱路創新打造滬上首個周末“分時段步行街”，四個周末共計接待客流 19 余萬人次。2019年10月，新天地湖濱路活力街區第二階段試運營升級回歸，每周五 20：00 至下周一 5：00 施行封路搭建，期間僅可行人通行；其中周六、周日的 11:00 至 22:00活力街區主題活動正式向市民開放，設置動感舞臺、湖濱市集、活力樂園、藝術天地四大活力板塊。同月，靜安嘉里中心“安義夜巷”限時步行街啟幕，設了夜巷花市、夜巷休閑區、夜巷市集、花園舞臺、綠動活動區等多個主題區域，內容涵蓋新業態、新模式的首發活動，時裝秀、文創集市、藝術表演等，精釀啤酒節、圣誕亮燈等夜間主題活動等，開設一周后每周末客流已超7 萬，營業額也從40 萬迅速遞增。

（2）文娛場館試點夜間開放

在上海舉全市之力推動夜間經濟發展之前，上海已零星出現夜間經濟業態，如上海植物園的 “暗訪夜精靈”活動、辰山植物園的 “辰山奇妙夜”夏令營、上海動物園的夜游活動及共青森林公園的“探秘夜森林”等。2019年起，上海進一步擴大夜間文旅場所開放范圍。2019年7月至9月，上海市文化旅游局宣布14 家博物館試點博物館夜間開放。2019年7月，首批“24 小時影院”誕生，國泰電影院打造了集電影、書店、餐飲于一體的夜間“電影主題書吧”。2019年8月，上海市文旅局發布首批105 家夜間開放文旅場所名單，包括A 級景區、美術館、博物館、紀念館、新興商旅文綜合體等在內的文旅場所試行夜間營業。

（3）打造夜間品牌活動

舉辦節慶和活動是歷來是吸引人流、聚集人氣的重要手段，上海積極打造一批品牌節慶活動為夜間經濟發展添磚加瓦。新天地連續7年舉辦的“天地世界音樂節”“表演藝術新天地”“上海新天地圣誕慶典”等系列國際化、高層次藝術活動，營造了獨特、豐富的夜間消費氛圍。豫園商城“煥彩豫園”燈會、“豫見奇妙夜”文藝演出等常駐活動相繼登場，夜間集市集聚了故宮文創、二十四節氣文創、韓美林系列、知彌先生系列等一批由當代著名藝術家設計的文創作品。思南公館舉辦“思南經典誦讀會”“夜游環復藝術季”，聯合上海電影博物館打造思南露天電影院等活動，給消費者提供豐富多元的選擇。

二、上海夜間經濟發展經驗借鑒

自2019年4月市商務委等九部門聯合發文以來，上海各區積極推進，夜間經濟發展涌現出諸多亮點，初步形成了值得推廣的發展經驗。

1、部門聯動合力推進

夜間經濟發展是復雜的系統性工程，需要規劃、文旅、公安、交通、市場監管、綠化市容、城管執法等多部門合力推進。一方面在政策層面上多部門圍繞共同目標合力推進。2019年4月，上海商務委等九部門聯合出臺《關于上海推動夜間經濟發展的指導意見》；2019年8月，上海市城管執法局制定下發《關于本市城管執法系統推進“夜市經濟”發展的指導意見》；2019年9月上海市公安機關出臺《促進本市夜間經濟發展“八條舉措”》。另一方面在實際操作中形成協商機制。在六合路上“小尖頂創意游園會”活動舉辦之前，黃浦區政府聯合各個委辦召開聯席會議，就一些注意事項給企業以建議。“安義夜巷”的前期籌備中，公安部門實行一次報備，減少了企業的申報次數；環保作業增派人手延長作業時間；市場監管部門對涉及到的餐飲鋪位進行了食品安全的檢查等。在新天地活力街區籌備中，黃浦區市場監管局通過采取“備案+監管”管理模式，減少企業準入的時間成本。

2、積極緩解交通難題

2017年起，上海六條地鐵線路在每周五、周六延時運營至零點，并在節假日期間也會相應調整運營時間，方便夜間出行。針對夜間停車難問題，上海公安機關通過設置夜間道路停車場，開放夜間道路裝卸貨時段等措施，滿足群眾和商戶的實際夜間停車需求。如交警總隊在愚園東路南側增設道路停車場，允許停放時間為18:00 至次日7:00；楊浦分局會同區建管委在“五角場－大學路”示范街區周邊支小道路開辟251 個道路停車泊位；長寧分局采取“錯時停車”“共享車位”等方式挖掘停車潛能，在“上生新所”、幸福里等5 個夜間經濟示范點增加了20%停車資源。針對企業反映“因超市、商店夜間配送貨物易引發交通違法行為”的問題，全市交警部門加強對企業上門指導和教育告知，同時調整完善非現場執法標準，將“貨車在無禁止停車標線的路段裝卸貨物”等正常物流作業的情形不納入“電子警察”執法范圍。寶山分局經全面排摸屬地284 家沿街超市、便利店，梳理出164 家門設黃色禁停標線的店面，通過征詢商戶的意見建議，個性化開放夜間裝卸貨時段，切實為企業解決實際困難。

3、建立夜間經濟指數體系

浦東率先推出的“夜間經濟最燃指數”，是上海首個政府層面的夜間經濟發展指數，由中國聯通上海分公司整合長三角復旦中心、銀聯智惠的分類數據推出，分為“夜間人氣指數”“夜間銷售指數”“夜間消費業態TOP 指數”以及“夜間境外卡消費指數”四類。“夜間經濟最燃指數”的建立，一定程度上反應了浦東夜間經濟發展的特征，雖有待完善，但仍有一定啟示意義。

4、提升安保科技含量

上海公安機關積極引導商業綜合體主管單位及管理方，參照《單位（樓宇）智能安全技術防范系統要求》，通過強化智能安防建設和應用的方式，提升安保科技含量，最大限度減少企業安保人力資源投入，減少企業人力成本。通過視頻、實兵相結合的巡邏模式，實現“服務有感、管理無感”，不斷完善夜間經濟發展區域治安防控方式。為營造更穩定的夜間經濟發展社會治安環境，上海公安機關在超市賣場、軌交站點、商業網點等特定區域周邊，針對扒竊拎包、強行散發小廣告等街面突出治安問題進行整治。

5、鼓勵商家自治

夜間經濟發展牽涉面廣，光靠政府監管并不現實，鼓勵商家自治、行業自治能有效減輕政府基層管理壓力。靜安區大沽路夜市曾經因戶外擺攤等擾民問題，投訴不斷，在街道的牽頭下，夜市商戶自發成立了“商家自治委員會”，根據公約，晚上11 時，所有的商家都會將外擺位撤回室內，新商家開業前會專門到沿街的居民家拜訪，確保音樂和噪聲不擾民，實現了自我管理，最終獲得了居民和管理者的認同。

此外，上海在發展夜間經濟上還有諸多創新舉措，如成立夜間經濟聯盟，充分發揮企業聯合起來的力量，徐匯區成立特色小店聯盟，閔行組建“閔行區夜間經濟聯盟”。

夜間經濟被稱為城市消費的新藍海，是拉動城市消費的新增長點，各大城市要在積極借鑒已有發展經驗的基礎上，立足本土實際，進一步優化夜間經濟發展環境，充分挖掘夜間消費潛力。