專欄：《節(jié)約能源法》：節(jié)能的時代豐碑

根據(jù)相關(guān)資料，上世紀(jì)90年代中后期，我國主要工業(yè)產(chǎn)品能耗指標(biāo)比發(fā)達國家要高出30%～60%,能源利用效率只有30%左右,比世界先進國家低20%～30%。而那時我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高較快,能源供應(yīng)緊張顯得更加突出。能源短缺成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。解決能源短缺問題必須挖潛增產(chǎn)與節(jié)約增效雙管齊下。制定節(jié)約能源法可以更有成效推進全社會節(jié)能，緩解能源供應(yīng)短缺。《節(jié)約能源法》的制定實施，是我國節(jié)能事業(yè)發(fā)展的一座豐碑。

應(yīng)運而生，后兩次修訂、一次修正

1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國節(jié)約能源法》（簡稱1997版節(jié)約能源法），并于1998年1月1日實施。該法第四條明確指出“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”，這為全社會節(jié)能吃下了定心丸。

根據(jù)新的形勢需要，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日修訂通過《中華人民共和國節(jié)約能源法》（簡稱2007修訂版）。2007修訂版是對1997版節(jié)約能源法的升級、細(xì)化。2007修訂版將1997版第四條“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”修訂為“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”。從此，節(jié)能成為我國的基本國策。這是我國全社會節(jié)能里程碑式的事件。與1997版相比，2007修訂版擴大了調(diào)整范圍，設(shè)專節(jié)規(guī)定了工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能和重點用能單位節(jié)能，健全了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度，設(shè)專章規(guī)定了激勵措施。2007版將節(jié)能納入地方政府考核評價，這極大促進了地方政府對節(jié)能工作的重視，使全社會節(jié)能工作再上新臺階。

2016年十二屆全國人大常委會再次對《節(jié)約能源法》修訂。

2018年10月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過并發(fā)布了《中華人民共和國節(jié)約能源法（2018年修正法）》，對節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和管理提出了新的要求，并于公布之日起施行。2018年修正法首先突出了節(jié)約能源的發(fā)展戰(zhàn)略地位，同時健全了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度，強調(diào)了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)既是企業(yè)實施節(jié)能管理的基礎(chǔ)，又是政府加強節(jié)能監(jiān)管的依據(jù)。另一方面，2018年修正法更注重節(jié)能管理和監(jiān)督的規(guī)定，即發(fā)揮經(jīng)濟手段和市場經(jīng)濟規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，對列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品實行稅收優(yōu)惠，同時又規(guī)定強制性的節(jié)能管理措施，相關(guān)政府部門將對違法行為加大處罰力度。

《節(jié)約能源法》把節(jié)能從“一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”升級到“基本國策”，為我國節(jié)能事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的法律依據(jù)，為節(jié)能事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的社會發(fā)展環(huán)境。該法的制定與實施，使我國以較低的能源增長速度支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。四十多年的節(jié)能工作對緩解能源供需矛盾，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，減少環(huán)境污染，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

為節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范、推廣搭建平臺

根據(jù)《節(jié)約能源法》的相關(guān)規(guī)定，國家鼓勵支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范、推廣、實施。“近些年，國家節(jié)能中心根據(jù)各地需要，緊緊抓住推動解決節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的突出矛盾和困難，急節(jié)能技術(shù)企業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所急，整合資源、補短板、強弱項，努力搭建先進、適用節(jié)能技術(shù)供需對接平臺，使先進適用技術(shù)得到更廣泛的推廣應(yīng)用，助力綠色發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”史作廷說。

“節(jié)能是加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和手段。黨的十九大報告明確指出，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。這為我們今后的節(jié)能工作指明了新的努力方向。”史作廷說。