兩會代表、委員建言可再生能源發展

文 本刊記者 陳向國

李克強總理在今年兩會政府工作報告中說，“保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力”。可再生能源領域代表、委員積極建言可再生能源發展。我刊編選具有行業代表性的全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元，全國政協委員、正泰集團董事長南存輝議案、提案內容，以饗讀者。

曹仁賢：大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比

曹仁賢建言要大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比。他在其《關于大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比的建議》的議案中說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“四個革命、一個合作”的國家能源發展新戰略，堅持清潔低碳、安全高效的發展理念，中國清潔能源產業持續增長，能源結構明顯改善，“十三五”期間我國可再生能源新增投資總計約2.5萬億元，在過去10年中國成為全球可再生能源領域的最大投資國，可再生能源裝機規模也持續擴大，目前我國風電、光伏發電裝機“雙雙”突破2億千瓦，均為世界第一。我國可再生能源技術裝備水平顯著提升，關鍵零部件基本實現國產化，相關新增專利數量居國際前列，并構建了具有國際先進水平的完整產業鏈；可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯，極大優化了我國的能源結構，對實現能源安全、大氣污染防治以及溫室氣體排放控制等多重目標均作出突出貢獻。

目前我國能源結構仍存在著諸多問題，煤炭等化石能源占比還非常高，污染物排放和二氧化碳排放強度過大，給生態環境帶來了前所未有的壓力。

可再生能源技術創新和迭代的加速，光伏、風電等可再生能源發電成本已經和煤電接近，“十四五”期間，大幅度增加我國可再生能源投資，是進一步加快清潔能源替代、實現生態文明的根本途徑，也是構建清潔低碳、安全高效的能源體系的必然選擇。

他在議案中提出如下建議：

一、提高可再生能源規劃的前瞻性和預見性。“十二五”期間，可再生能源裝機規劃目標是4.24億千瓦，由于目標過于保守，結果大幅度超預期完成；“十三五”規劃到2020年可再生能源裝機目標為6.8億千瓦，到2019年底裝機就已達到7.94億千瓦。前幾期規劃低估了行業變革進步的速度，導致規劃形同虛設，隨之帶來配套設施跟不上、補貼矛盾突出、電網建設滯后等問題。“十四五”規劃需承上啟下，積極吸取過往經驗教訓，大膽預測，科學部署，提前謀局。建議將2030年我國非化石能源消費規劃占比提高到25%，2050年實現非化石能源消費占比提高到50%，為實現社會主義生態文明和2050年實現富強美麗的中國夢提供清潔可靠的動力。

二、“十四五”期間我國可再生能源規劃的具體建議。加大發展西北可再生能源基地項目建設，在全國形成北電南送、西電東送的清潔電力生產供應格局；鼓勵分布式可再生能源推廣應用，全面推動煤電靈活性改造，挖掘電網接納可再生能源潛力；支持更多可再生能源發電項目中規劃配置電化學儲能系統，改善電能消納，同時加速推進可再生能源制氫等新型能源示范應用。“十四五”期間建議光伏發電新增規模不低于3億千瓦，風電新增規模不低于1.5億千瓦。

劉漢元：減輕光伏發電企業稅費 推動全面平價上網時代早日到來

長期以來，我國光伏產業鏈上、中、下游各環節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發電端來看，每度電負擔的稅費8分到1毛，高達上網電價的19%到22%，超過發電成本的40%。

劉漢元認為，在當前經濟形勢下，為進一步減輕光伏發電企業負擔，實現保市場主體、穩投資、穩就業的目標，推動產業持續健康發展，助力全面平價上網時代早日到來，從而加快我國能源革命進程，要采取切實的行動。

他的建議如下：

一是參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續，并參照財稅〔2015〕74號文件關于風力發電增值稅即征即退50%的規定，暫不設定政策終止期。

二是實現利息成本進項稅額可計算抵扣。建議持續深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進農產品進項稅額計算抵扣的方式，允許企業依據實際支出的利息費用，按貸款服務6%的稅率比例，計算可以抵扣的進項稅額。

三是對光伏發電企業實行存量期末留抵稅額退還。建議在實行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發電企業實行一次性退稅，進一步減輕企業資金壓力。

四是對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。建議在對有補貼光伏發電項目執行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。

南存輝：酌情考慮疫情影響 合理調整并網時間和補貼政策

南存輝在《關于延長2019年光伏競價電站并網期限的提案》中建議，財政部、國家發展改革委、國家能源局等相關部門酌情考慮疫情對光伏并網項目的影響，合理給予并網時間和補貼政策上政策傾斜。并建議2019年競價項目延期一個季度，給予項目更加充分的建設時間，保證項目的并網率和國內市場規模，增強企業對競價項目的建設信心。

南存輝在《關于調整光伏補貼按合理利用小時數核定的提案》中建議，2020年之前經審核已納入補貼目錄的可再生能源發電項目，應該遵循前期政策的延續性，不應按新設立的“合理利用小時數”核定中央財政補貼額度。

對于采用跟蹤系統，超配技術，儲能等新技術新應用的項目，建議按照技術類型乘以相應系數適當提高合理利用小時數，以促進光伏行業技術進步。

同時，南存輝還建議根據各省市實際光照資源情況，對光照資源區重新劃分，或對部分省市單獨核定“合理利用小時數”，避免部分資源區內電站收益大幅降低，影響市場穩定。