環境評價中環境監測工作現存困境與優化策略

閆亞麗 馬衛平

1.河南省化工研究所有限責任公司 ; 2.河南聚力聯創環保科技有限公司

1 環境監測的重要價值

環境監測是環境評價的基礎、支撐和保障。

所謂“基礎”，即是環境監測為環境評價提供翔實的資料、可靠的數據，而這也正是開展環境評價的前提。在對工程項目進行環境評價時，其主要環節與內容在于，分析該項目地是否具備大氣、水、噪音等環境容量；在項目建設與竣工后，環境是否因此出現新的影響與變化等。而這些都需要通過環境監測提供相應的資料與數據。

所謂“支撐”，即是環境評價的全過程離不開環境監測的支持。以擬建項目為例，在其建設前，環境評價依賴于環境監測所提供的數據，為環境管理、污染控制提供依據；所形成的環境評價報告，需要納入環境監測計劃，即在調查項目當地環境資料的基礎上，明確監測的內容與標準。在其建設中，依據環境監測計劃，全程監控項目在建過程中的環境變化，確保在建過程中所產生的污染處于可控范圍內。在其建成后，需要對項目的廢氣污染排放、項目下游風向污染物等實施監測，為評價該項目附近區域的環境變化、質量是否符合環保要求提供依據。

所謂“保障”，即環境監測對于環境評價具有監督和保障作用。環境監測既是環境評價的依據，也是監督落實環境評價報告的重要監督手段，即通過環境監測數據檢驗環境評價報告的落實情況，通過實施動態的環境監測，檢驗項目污染物的排放是否達標、檢查環境評價的預測與要求是否合理、判斷環境評價報告所提的環保措施是否精準科學等，從而提升環境評價的科學性與有效性。

2 環境評價中環境監測工作的現存困境

環境監測是由設備技術、專業人才、管理機制等要素構成，但由于設備技術落后、專業人才缺失、機制不夠完善，導致環境監測質量不高，從而影響和制約了環境評價的科學性與有效性。

2.1 環境監測設備技術落后

相比發達國家，我國環境監測設備配置不合理，一些監測站由于設備配置不齊，使得監測結果存在偏差，甚至出現錯誤，加之維護和管理的缺失，導致現有設備故障率偏高、壽命折損嚴重。一些實驗室監測儀器落后，既制約了監測工作的效率，也降低了樣本檢驗結果的精準性。面對一些突發性的環境事故，由于缺乏應急監測設備儀器，難以實現現場快速動態測定以及監測數據的定量分析。此外，還存在設備閑置的問題，雖然有的監測站配置了標準的大型儀器，但其使用率不高，既難以為環境評價提供有力的支持，也造成了設備的閑置與浪費。在環境監測技術上，其水平亟待提高。一些監測站，特別是基層監測站，其環境監測或是指標不全，缺乏全方面的監測與分析；或是重視指標監測，而輕視非指標監測，難以有效控制數據的科學性與精準性；或是單純依靠現有設備提供簡單的數據報告，而缺乏深入的數據分析等。

2.2 環境監測專業人才匱乏

由于人才待遇不優、引才渠道不暢等原因，導致環境監測人才總量不足、結構不夠合理、素質參差不齊，從而影響和制約了環境監測質量。從人才總量看，近年來，環境監測的領域與任務不斷拓展，而專業技術人才卻沒有相應的增長。以北京市為例， 400多家環保公司的環境監測人才缺口達4000人，其中技能型人才1600人，而每年高職畢業生不足200人。專業人才總量的不足，既增強了監測站工作運轉負荷，也制約了環境監測質量的提升。從人才結構看，現有人才年齡偏大，年輕人所占比重較低，存在人才老齡化和斷層現象；初、中級技術人才多，而高級專業技術人才短缺，特別是復合型中高級人才、拔尖人才更是奇缺。從素質能力看，現有工作人員和人才素質參差不齊、監測能力整體不足，使得監測結果難以反映出環境質量，比如，在分析環境監測結果時，只運用單因子分析法進行分析，而缺乏比較方法的運用，使得分析和處理缺乏透徹性；監測指標缺乏針對性，不適宜或體現不了各地環境的差異性，所獲得的數據缺乏說服力等，難以為環境評價提供有力支撐。

2.3 環境監測管理機制缺失

環境監測工作管理機制的缺失，主要體現在機制的不健全。首先，投入機制不完善。在硬件上，由于資金投入不足，一些環境監測站及實驗室硬件設備落后、老化，難以滿足環境監測工作的需要；在軟件上，由于監測經費較少，使得環境監測工作難以開展。在此情形下，一些監測站只得開展“有償”監測，加之相關收費管理標準與監督的缺失，導致職業倫理失范現象的發生。其次，管理機制不完善。從外部看，環境監測管理存在“越位”的問題。由于環境監測受地方政府管理，因此存在受到地方政府干預的現象，從而造成監測結果的失真。從內部看，環境監測管理存在“失位”的問題。由于環境監測監管不力，一些工作人員在監測中私自改動現場采樣、定點位置，加之技術不過關，導致監測數據誤差較大；由于環境監測質量考核制度不完善，或存在采樣監測監督、實驗質量考核缺失的問題，或存在監測數據失真、環境變化預測缺失的問題，制約了環境評價的開展。再次，激勵機制不完善。由于培訓機制、獎懲機制的缺失，使得環境監測機構既無法引進和留住優秀人才，又無法提升現有工作人員的專業素質，從而造成環境監測效率低、質量不高的問題。

3 環境評價中環境監測工作的優化策略

3.1 更新和優化環境監測設備技術

設備技術是環境監測工作的物質基礎。環境監測設備自動化和便捷化發展、監測技術現場快速分析應用、監測分析精確度痕量或超痕量化發展，是環境監測設備技術發展的必然趨勢。根據這一趨勢以及環境監測和環境評價工作的需要，首先，應更新和改善環境監測技術配套硬件設備。一方面，選擇和引進先進的儀器設備，促進設備儀器不斷更新換代，實現環境監測工作的信息化與自動化，提高環境監測結果的科學性和可靠性；另一方面，加強對設備儀器的維護和管理，促進設備合理配置，高效運用，避免出現浪費的現象。其次，應完善監測技術管理體系，定期不定期檢查監測設備，使之在監測中能夠更加準確的對環境進行監測分析，為環境評價提供精準數據和可靠依據。

3.2 培養和引進專業技術人才

專業技術人才是環境監測工作的核心要素。針對環境監測人才總量不足、結構不夠合理、素質參差不齊的現狀，一方面，應強化對現有專業技術人才的培養培訓。積極創新培養培訓方式方法，比如，采用“請進來”“送出去”的方式，對現有專業技術人才進行專項培訓，使之學習掌握先進的監測技術知識；開展不同層次的技術比武和崗位練兵活動，使之在比武中切磋交流監測技術，提升專業技術水平；打破區域限制，通過開展經驗交流會等形式，促進不同地區環境監測工作人員的學習交流，取長補短、共同提高。另一方面，應根據環境監測和環境評價工作的需要，通過制定人才引進優惠政策，積極引入高層次環境監測專業技術人才、綜合能力強的復合型人才，為提高環境監測質量提供有力的人才支撐。

3.3 建立和完善環境監測管理機制

科學完善的管理機制是環境監測工作的重要保障。首先，應加大經費投入。環境監測需要一定的財力，政府應把環境監測經費納入財政預算，根據環境監測工作的需要，足額下撥專項經費，保障環境監測工作的正常開展；依據國家有關規定，合理制定環境監測服務性收費標準，并加強對環境監測服務性收費的監督，規避亂攤派、亂收費現象的發生。其次，強化環境監測管理。就外部而言，應進一步明確地方政府職責，使之尊重環境監測機構的職能與權利，增強環境監測機構的自主性，注重解決環境監測機構的困難和問題；強化環境評價相關部門對環境監測工作的監管，通過資質認定、質量考核等，規范和約束環境監測行為，促進環境監測工作效率的提升、監測結果的可靠性的增強。就內部而言，環境監測機構應建立和完善質量管理體系，并將監測工作分解到人、責任到人，使之與工作人員的職級晉升、工資待遇相掛鉤，以此調動其工作的積極性與創造性，確保其在環境監測中自覺做到布點準確、采樣規范、分析測試科學、數據處理規范、綜合評價公正。

4 結語

提高環境監測質量，既是開展環境評價工作的迫切需要，也是環境治理與保護的內在要求。針對設備技術落后、專業人才匱乏、管理機制缺失等問題，應注重更新和優化環境監測設備技術，注重培養和引進專業技術人才，注重建立和完善環境監測管理機制，不斷提升環境監測質量，為環境評價提供堅實的基礎，創造優越的條件，從而實現環境治理與生態文明的健康發展。