中國經濟發展新走向

宗平

2019年12月10日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。由于2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，因此本次會議格外引人關注。會議總結了2019年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2020年經濟工作，傳遞出中國經濟發展的新走向。

2019年經濟亮點

2019年，我國保持定力、站穩腳跟，在埋頭苦干中增長實力，在改革創新中挖掘潛能，在積極進取中開拓新局，經濟航船乘風破浪、行穩致遠。

——增速穩。2019年前三季度，中國經濟在超過90萬億元的高基數、大總量基礎上實現了6.2%的中高速增長。在全球經濟總量1萬億美元以上的經濟體中，初步預計速度最快。

——結構優。2019年前三季度，最終消費支出對經濟增長貢獻率保持在60%以上，服務消費的增長速度超過10%，制造業與服務業加快融合，強大的國內市場正在形成。

——市場活。2019年前10個月，我國日均新登記企業近2萬戶。不久前發布的《市場準入負面清單（2019年版）》比2018年版再減少13%的事項，市場準入進一步放寬。

——民生暖。2019年前10個月，全國城鎮新增就業1193萬人，提前兩個月實現全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標。前三季度，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，與經濟增長基本同步，農村居民收入增長快于城鎮居民。

——后勁足。世界知識產權組織發布的《2019年全球創新指數報告》顯示，我國創新指數位居世界第14位，成為唯一進入前20名的中等收入經濟體。2019年1月份至10月份，高技術產業投資同比增長14.2%，快于全部投資9.0個百分點，其中高技術制造業和高技術服務業投資同比分別增長14.5%和13.7%，新動能加快集聚。

專家表示，2019年我國一方面通過“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）政策積極應對，加強宏觀政策逆周期調節力度；另一方面不斷出臺各類改革舉措提高增長潛力，確保宏觀經濟運行總體平穩。中國宏觀經濟保持了超預期穩定，經受住了過去一年多世界經濟低迷和中美貿易沖突的“擠壓”，充分顯示了中國經濟的彈性和韌性。

一年來，三大攻堅戰取得關鍵進展。

精準脫貧加力顯效。2019年前三季度，貧困地區農村居民人均可支配收入8163元，實際增長8%。

防范化解重大金融風險穩步推進。2019年前三季度，全國處置銀行不良貸款約1.4萬億元。中國人民銀行發布的《中國金融穩定報告（2019）》表示，我國金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉向高位緩釋，已經暴露的金融風險正得到有序處置，金融市場平穩運行，金融監管制度進一步完善，守住了不發生系統性金融風險的底線。

污染防治攻堅戰取得重大進展。截至2019年11月25日，第二輪中央生態環保督察已辦結人民群眾反映突出的環境問題12091件。2019年1月份至10月份，全國地表水水質好于3類斷面同比上升2.3個百分點；劣5類斷面比例同比下降1.9個百分點。全國地級及以上城市PM2.5平均濃度同比持平。

2020年經濟工作這樣干

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交會點上，面臨更加復雜的國內外環境，2020年中國經濟走勢備受矚目。

“一條主線”就是扭住新發展理念，在深化供給側結構性改革上持續用力。這是2020年以及未來一段時間發展的指揮棒和重要導向。全面小康即將收官，“十四五”規劃就要開啟，未來發展要更強調堅持新發展理念和高質量發展，不走“唯GDP論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”“要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估”“要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度”……

專家認為，這是非常有針對性的安排。越是面臨壓力，越要堅持新發展理念。只有從理念上發生根本轉變，各級政府才能在經濟工作中更科學決策，真正讓人民滿意。

會議強調，要在深化供給側結構性改革上持續用力。明確要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針。

“一個超大市場”就是充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費基礎作用和投資關鍵作用。會議提出，要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

發揮消費的基礎作用，要重視發掘服務消費新的增長點。從國內消費看，隨著實物消費趨于穩定、增速開始下降，醫療、教育、文化、娛樂、體育、旅游等服務消費的上升填補了空缺。

隨著經濟發展階段的轉換，投資增速下降符合經濟規律。發揮投資的關鍵作用，尤其要重視補足醫療、教育、文化、養老等民生相關基礎設施投資缺口。

會議提出，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。

“兩大宏觀政策”就是積極的財政政策提質增效、穩健的貨幣政策靈活適度。

根據部署，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

減稅降費的政策效果將在明年持續釋放，進一步為企業減負、為經濟添活力；同時將確保民生等重點領域財政支出。在收支緊張形勢下，政府“過緊日子”要動真格，壓縮不必要支出，提高花錢效率，為減稅降費和民生需求等托底。

“雙輪驅動”就是激活蟄伏的發展潛能，以創新驅動和改革開放提高經濟競爭力。

中國經濟正邁入高質量發展的新階段，迫切需要通過技術創新、管理創新培育新動能。創新必須有新體制做支撐，而新體制要靠改革開放實現，對內不斷優化創新環境，對外擴大開放的層次和領域。

從支持戰略性產業發展、大力發展數字經濟，到支持加大設備更新和技改投入、更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展等，會議明確了一系列支持創新的舉措。

“三大攻堅戰”就是打好深度貧困殲滅戰、污染防治攻堅戰，守住不發生系統性風險的底線。

小康不小康，關鍵看老鄉。會議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”（西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）等深度貧困地區傾斜；要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。

會議提出，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污。擁有天藍、地綠、水凈的優美環境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會的應有之義。打好污染防治攻堅戰要更講究科學方法，杜絕“一刀切”等問題，切實起到助力經濟高質量發展的作用。

會議還指出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任。

專家認為，中國經濟韌性強，重要金融機構運行穩健，宏觀政策工具充足，防范化解風險經驗豐富，完全有能力、有信心完成攻堅戰既定任務。

集中精力辦好自己的事

當今世界正經歷百年未有之大變局。社會生產力發展和經濟繁榮富庶、科技創新和產業變革密集活躍程度、不同文明的交流碰撞、國際力量對比的變化等，都是“百年未有”。

我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。

變局之中，固然有國際形勢不穩定、不確定、不可測因素增多等逆流，同時仍然有各國相互依存、全球休戚相關、和平發展合作共贏的主流，這是判斷“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期”的外部條件。

“走好自己的路，辦好自己的事！”這是中國的回答。

實踐證明，中國經濟是一片大海，禁得起驚濤駭浪、狂風驟雨，無論國際形勢如何風云變幻，中國經濟始終展示出巨大的韌性、潛力和回旋余地。當前，中國經濟發展長期向好的基本面沒有也不會改變，我們有信心、有能力、有條件實現經濟社會發展預期目標。

面對紛繁復雜的國際國內形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們始終堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟高質量發展取得了新進展。

中國特色社會主義進入新時代。經濟發展經過量的積累進入質的提升，由高速增長階段轉向高質量發展階段，全面建設社會主義現代化強國的新征程已然開啟。可以說，中國自身的大發展、持續發展，已經成為深刻影響國際政治經濟戰略格局的重要因素，也是我們贏得更長時期戰略機遇期的最大動力。

把握戰略機遇，化解風險挑戰，其重要立足點在于中國的分量、中國的作為。也就是說，我們能不能集中精力辦好自己的事，將是能不能贏得戰略機遇、用好戰略機遇、進而塑造新的戰略機遇的一個決定性因素。

進取者的腳步，永遠不會停滯于既有的成就與榮光。我們面前，還有一張長長的“問題清單”，經濟下行壓力加大，改革進入深水區，各種矛盾疊加，風險隱患增多。但也正因如此，我們才要更加重視發展質量，加快經濟結構優化升級，大力實施創新驅動戰略，在全球新一輪科技革命和產業變革中勇立潮頭。謀劃和做好今后一個時期的經濟工作，務必堅持“穩”字當頭，堅定不移以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，在抓重點、揚優勢、補短板、強弱項和制度創新中釋放巨大的潛力活力，為經濟持續健康發展開辟更加廣闊的空間！