為了老年人的春天

老樹

應時而生

2019年12月10日騰訊網的文章《誰為中國人養老？老齡化的現狀與問題》稱，中國的老齡化已是伸手可見的趨勢。從老齡人口分布的空間結構上看，中國的老齡化呈現三個特征：2000年前的城市化水平越高，老齡人口越高；人口凈流出比重越高，老齡化程度越高；農村的老齡化程度高于城市。這三個特征是由城市化和人口遷移導致的。首先，工業化與城市化最早的地區的老齡化相對嚴重，例如，京津滬三個直轄市、東三省，這些地區在計劃經濟時期的國有經濟占比高、歷史長，也是執行計劃生育最徹底、最嚴格的地區，這進一步提升了老齡化的程度。其次，人口流出地區的老齡化程度重于人口流入地區。最近20年人口遷移成為中國人口的主要特征，流動的人口大多是年輕人，年輕人的流動自然會抑制流入地的老齡化程度，而提高流出地的老齡化程度。再次，農村的老齡化程度高于城市，這同樣是由人口遷移的趨勢決定的。人口城市化將首先直接加快農村人口的老齡化，城市化過程中省際人口遷移更加劇了中西部欠發達地區農村人口的老齡化。我們希望，在《規劃》的引領下，相關部門能高屋建瓴地審視養老體系存在的問題并提出恰當的化解辦法。

2019年11月22日新華網的文章《積極應對人口老齡化，為國家發展未雨綢繆》提到，我國歷來高度重視老齡化工作，黨的十八大、十九大和“十三五”規劃綱要都曾對應對人口老齡化提出明確要求。人口老齡化的加速將加大社會保障和公共服務壓力，減弱人口紅利，持續影響社會活力、創新動力和經濟潛在增長率，是進入新時代人口發展面臨的重要風險和挑戰。但人口老齡化本身卻不是問題，它是社會發展的重要趨勢，是人類文明進步的體現，也是今后較長一段時期我國的基本國情。因此，人口老齡化既是挑戰，同時也是機遇。《規劃》明確了應對人口老齡化的戰略目標，以“兩個十五年”的階段性目標應對人口老齡化，既凸顯這一國家戰略的長期性，同時也有其實際意義。

2019年12月7日人民網的文章《“積極應對人口老齡化”的基礎是立足中國國情》說，此次發布的《規劃》，是我國繼1994年《中國老齡工作七年發展綱要（1994-2000年）》、2001年《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要（2001-2005年）》、2006年《中國老齡事業發展“十一五”規劃》、2011年《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、2017年《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》之后發布的第六部關于老齡工作的發展規劃。與以往相比，《規劃》所提出的總目標和三個階段性目標，高度契合中國的人口老齡化進程。2022年起，我國老齡人口將迎來第二個增長高峰，年均增加60歲以上老齡人口數量逾千萬；2035年，中國60歲以上老齡人口數量將突破4億，勞動年齡人口將減少到不足8億；2050年，中國60歲以上老齡人口數量接近峰值4.87億。對此，《規劃》相應提出：到2022年，積極應對人口老齡化的制度框架初步建立，到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效，到本世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。

多方施策

2019年11月23日央視網的文章《應對人口老齡化，首先得有錢》認為，步入老齡化社會是一個國家經濟發展的自然趨勢，但我國的特殊性在于，與大多數發達國家先富后老或富老同步不同，我國屬于未富先老，這種特殊性決定了我國應對人口老齡化問題的復雜。“應對人口老齡化，首先得有錢”，這是一個事實，“夯實應對人口老齡化的社會財富儲備”成為《規劃》中強調的第一位的工作堪稱順理成章。近年來，我國致力于加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養老保險制度，同時注意健全老有所醫的醫療保障制度，取得了積極成效，社保的公平性未來還可以進一步增強。

2019年11月29日新華網的文章《積極應對人口老齡化，增強經濟運行彈性》指出，老齡化社會正系統性影響到社會經濟結構，因此，我們要積極布局人口老齡化經濟。一是探索養老財富儲備積累有效路徑。在努力做大經濟“蛋糕”的同時，我們應完善國民收入分配體系，穩步增加養老財富儲備，適應人口結構新形勢，完善退休制度改革，拓寬養老金投資渠道，提升養老金增值能力。二是改善勞動力有效供給。我們應完善生育及補貼政策，提升教育水平，提高全社會人口整體素質，拓寬老年人就業渠道，加強老年人就業保障。三是前瞻布局老齡化經濟供應體系。我們應加快醫療養老產業發展，推動老年健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護等建設，積極構建居家、社區和機構多層次養老服務體系。四是強化科技創新驅動。《規劃》提出，我們要深入實施創新驅動發展戰略，把技術創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，全面提升國民經濟產業體系智能化水平。

2019年11月25日光明網的文章《未雨綢繆，變老齡化壓力為發展新動能》建議，在老齡化壓力全面襲來之前未雨綢繆，做好系統規劃以積極全面應對，發現并挖掘挑戰之下掩藏的巨大發展空間，將有效擺脫老齡化危機，實現社會和經濟的持續發展。《規劃》圍繞夯實應對人口老齡化的社會財富儲備，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，打造高質量的為老服務和產品供給體系，強化應對人口老齡化的科技創新能力，構建養老、孝老、敬老的社會環境等所作出的工作部署，事實上都在釋放著強烈的信號。誰能挖掘出信號蘊藏的深刻內涵，并能夠因勢而謀、順勢而為、借勢而揚，誰就能搶占發展的先機。

知老尊老

2019年11月24日新華網的文章《以人民情懷呵護老年人的幸福晚年》認為，人民是共和國的堅實根基，把人民放在心中最高位置，銘刻著共產黨人的深摯情懷。黨的十九屆四中全會指出，“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路”，是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢。積極應對人口老齡化，正是貫徹以人民為中心的發展思想的內在要求。健全可持續的多層次社會保障體系，完善養老服務體系和健康服務體系，構建養老、孝老、敬老的政策體系和社會環境，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。老之將至，人人都希望安享晚年，能夠體面地老去。落實《規劃》部署要求，需要全社會共同行動起來，呵護老年人的幸福晚年，把他們的冷暖掛在心頭，知老尊老，創造一個老年友好型社會，讓老有所樂、老有所為的愿望照進現實，讓后來人有可期的未來，讓億萬正在奮斗的人感受到奮斗的價值。

2019年10月8日《光明日報》刊發文章《讓每個人都可以體面地老去》表示，老齡化將深刻影響我國經濟社會發展以及每個家庭，對此有足夠的思想物質及戰略準備，是一個社會成熟、穩健的重要標志。讓每個終有一老的人都無“老顧之憂”，我們有制度優勢。讓每個人都能滿足對晚年美好生活的向往，我們也有文化優勢。強調老吾老，以及人之老，重視家庭倫理和族群鄰里關系，都為緩沖老齡化壓力，走“中國式養老”之路提供了重要的文化資源。家庭是中國社會最牢固的紐帶，“里仁為美”“遠親不如近鄰”等觀念，為現代鄰里互助、社區養老提供了深厚基礎。我們每個人都要為老齡化做準備，既為自己做一個全職業周期的物質準備，也做好“想得清、放得下、看得開”的心理準備，達觀、寬容、自主，真正像孔子說的那樣“發憤忘食，樂以忘憂，不知老之將至云爾”，從從容容體面地老去。

2019年11月22日人民網的文章《厚植“老有所養”的國家治理基石》提到，《規劃》的制定出臺，顯示出積極應對人口老齡化、貫徹以人民為中心的發展思想的國家決心，傳遞出走出一條中國特色應對人口老齡化道路、持續增進全體人民的福祉水平的強烈信號。近年來，我國養老事業取得長足進步，這正是得益于制度優勢和治理效能的充分發揮。從歷史現實和未來長期看，我們有黨的領導、黨政主要負責人親自抓負總責的制度優勢，有制定長遠規劃、按部就班實施的治理優勢，有應對老齡化挑戰的充足政策工具和人力財力實力，有尊老敬老孝老的文化傳統，足以有效對沖人口老齡化帶來的不利影響。厚植“老有所養”的國家治理基石，構建養老、孝老、敬老的政策體系和社會環境，老齡事業將不僅為老人和家庭帶來歡樂，還將為國家和民族未來帶來新的發展機遇。

鏈接：世界各國如何應對人口老齡化

日本：健全法律制度，建立眾多養老設施

為了維護老年人的權益，日本制定了《老人福祉法》《老人保健法》等多部法律，并且建立了種類眾多的養老設施。由于適當勞動被認為有利于老年人的身體健康，所以，日本也提倡給予老年人一些勞動空間，既能緩解養老金的壓力，又能強身健體，還能提升個人價值。

英國：完善多項措施，健全養老體系

英國是世界上第一個工業化國家，也是較早面臨老齡化挑戰的國家。在長期應對人口老齡化帶來的問題后，英國積累了較為豐富的經驗，采取了延遲退休、社區衛生服務養老、利用國際移民等措施，較為成功地應對了老齡化帶來的各種社會經濟問題。

意大利：彈性延遲退休年齡

意大利在1995年和2004年出臺了彈性延遲退休年齡政策，主要是通過提高養老保險繳費年限來提高退休年齡：1995年的政策規定，參保人員只要繳費滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡提前退休，選擇有效期截至2035年；2004年提出男職工提前退休須同時具備兩個條件：養老保險繳費滿35年并且達到最低年齡標準（2008年的最低年齡標準為60歲，2010年為61歲，2014年為62歲）。

德國：接受移民，以補充勞動空缺

德國從20年前就注意到了老齡化的問題。目前，德國已決定到2020年延長退休年齡至67歲，并且希望通過接收移民來填補勞動力空缺。就現在來看，德國政府養老金的支出正面臨很大挑戰。

美國：擁有發達的養老保險制度

美國在應對人口老齡化方面做了很多有益探索，積累了豐富的經驗。美國擁有發達的養老保險制度。早在1935年，美國國會就通過了《社會保障法》。經過大半個世紀的發展，其養老保險制度已經相當完善。目前，美國參加退休養老保險的人數約占全部在業人員的96%，意味著幾乎所有的勞動者都已被納入保險范圍。

責編/文邦