基于社會治理視角的社區教育發展模式構建策略研究

周 明

（湖南廣播電視大學懷化分校，湖南懷化 418000）

引言

社區教育作為政府基層開展社會治理的重要構成，是黨社會管理創新體系設計的關鍵實施者，在落實政府治理、居民自治以及社會自我調節間有效互動層面發揮重要作用與功能。而社區是社會的基層單位，亦是社會治理和社區教育有效開展的基礎。基于這一維度而言，社區教育發展的關鍵在于將社區作為基本單位，有效提升居民綜合素養與自我發展能力。國家十三五規劃當中，明確提出強化與創新基層社會治理，推動社會治理實現精益化，建設全民共建與共享的新型社會治理格局，這些要求是對當今社會發展需求的回應，亦是對我國社區教育健康發展的新要求。

一、社會治理創新與社區教育發展的關系

改革開放后，國內市場經濟飛速增長，法治社會建設穩定推進。而在改革開放有所成效時，社會利益格局、社會結構與經濟體系等亦在發生深刻改變，當下社會正面臨市場經濟繁榮、新社會階層生成與單位制消解的新格局。在此過程中，各類社會現實問題愈發突出，涵蓋社會公正、生態危機與道德滑坡等，國家維穩趨勢愈發嚴峻。在此形勢下，要求各級政府與機構積極推動社會治理革新，保證社會安定和諧、國民生活安康，在這一歷史條件下，社會治理的革新受到我國高度關注。社會治理革新指的是經過治理體系重構，規范化行政力量合理治理，令社會力量與市場成為社會治理主體的多主體協同主導的社會公共行為，它的核心便是落實社會治理由行政指導向多元共治轉變。而社區教育作為在社會迅猛發展的環境下，將社區作為單位的教育手段，其和社會治理革新具備內在聯系。基于社會治理視角的社區教育發展模式構建必要性主要呈現在：首先，社區教育是促進社會治理革新的核心力量與關鍵內容。其次，社區教育是實施社會治理革新的主要載體。

二、社區教育發展面臨的現實困境

1、社區教育資源有待整合

社區教育作為非正規性與非制度性教育體系外的新型學習路徑、教育資源，需經過統籌開發涵蓋文化、信息與制度等層面的教育資源，并加以優化升級，方可產生教育合力，成為促進社會治理革新的高效平臺。然而，就當前實際現狀而言，教育資源統籌及開發不足的問題相對突出，碎片化的教育資源根據一定方法整合帶來的教育合力并未切實顯現，對社區教育造成一定阻礙。實際上，在教育委員會不斷協調與動員下，部分單位為社區教育開放一定教育資源，但是因欠缺有效性的市場投入體制，致使整體參加程度偏低。同時，各級政府機構在這一過程當中存在互相封閉的問題，致使資源主體缺乏協調力，教育資源難以在社區內部實現有效融通。此外，伴隨現階段市場化進程加快，參與社區教育活動的機構性質愈發復雜。對于政府部門與政府創辦的研究機構、學校來說，其教育資源普遍具備部門既定特點，且富有較強的社會公益性特征，需依托于行政指令進行教育資源的開放。針對社會機構與行業企業等力量而言，需明確其在社區發展中應肩負的非營利性職責與遵從市場發展規律創建共建、共享體制，才可吸引其為社區教育充分開放資源。總之，因欠缺健全的資源共建與共享體系，教育資源各歸屬主體參加社區整合的動力薄弱，加之以互聯網為依托的平臺搭建還未完善，教育資源交流與運用功能受到約束，在較大限度上對教育資源在各社區方面的協調、整合與互動效用發揮帶來反向影響。

2、社區教育網絡構建薄弱

伴隨現代化進程加快，社會分工愈發精細，社會階層亦在持續改變，在推動經濟發展的同時，帶來了諸多社會問題。為順應社會群體對于課程資源、學習方式及教育內容等層面的多元化需要，社區教育供給主體要更多元化，推動涵蓋政府、基層民眾與社會機構在內的行為主體之間優勢互補、資源優化分配，從而建構合作性教育網絡組織。然而，國內當前社區教育主體相對單一化，無法有效滿足社區民眾個性需求，亦難以產生基于整體規劃維度的輻射效應。一方面，地方政府各部門與教育機構內部管理者在社會教育性質、政策指導建議與內涵等問題的理解層面良莠不齊，導致負責協調、組織與執行的部門不重視社會教育發展，更忽略了從整體上考量社區教育。尤其是在部分行政領導在將社區教育視為青年校外教育、老年教育以及邊緣教育時，各社區教育工作所能發揮的育人功能十分有限。另一方面，社會群體參與度對我國社區教育有效性和存在價值有著直接影響，然而因國內社區教育發展起步較晚，且可延續的社區教育模式受時下教育政策輸入，社區居民受教意識還未被充分喚醒，加之對于社區教育參與動機和思想認知存在顯著差異，導致參與社區教育活動的行為受到約束，從而弱化了教育服務水平。

三、基于社會治理視角的社區教育發展模式構建策略

1、強化教育資源整合，充分滿足居民學習需要

伴隨學習型社會與文化強國建設的持續深入，不但社會群體對于社區教育的資源創建提出多元化要求，而且相應部門亦希望在整體維度協調與統籌教育資源，從而推動社區教育作用和功能的突出。首先，各級政府在統籌領導社區教育資源的開發、整合工作方面應加強力度，創建各級教育委員會，并定期舉辦資源整合與開發的檢查、研究和部署工作，清晰界定各部門在資源整合與開發中應承擔的職責，激勵與支持個人、社會組織參加教育資源開發，規范各項支持政策，保障社區教育資源可實現有效整合與利用。其次，要分類推行教育參與主體在資源方面的投入。應在人力、物力與財力等可量化的教育資源方面增加投入，以此來為社區的教育事業發展奠定資源基礎，有效吸引社區民眾和企業參加社區教育。同時，社區應深入探究以互利互惠與共建共享為基準的資源整合體系，順應人才培育要求，創設更優質的社區教育事業發展的健康環境。除此之外，各個參與主體應積極探究協同建設社區教育事業發展平臺。教育資源的整合應基于社區居民教育需要改變以及參與主體差異化目標追求的分析層面，遵從開放協作與共建共享原則，建設教育發展平臺，創新與豐富教育媒介，并按照不同社區自身資源特征、民眾年齡層、學習習慣于職業特點等，利用多元化資源表現形式，注重社區教育資源和信息技術的充分結合，借助信息平臺落實教育服務及網絡化教育管理，真正滿足居民學習需要。

2、鼓勵多元主體參與，建設動態社區合作網絡

社會信息化治理進程持續加快的大環境下，國內社區教育事業發展需基于戰略維度關注涵蓋政府、事業單位、社區居民以及非政府機構等組織在內的網絡組織力量，借助提升思想共識、建設協同秩序與健全協作體系等，在當下終身教育理念下吸引多方社會力量參加，塑造多贏、動態化的合作網絡，調動社區教育事業發展動力。社區教育事業依托多元參加主體的支撐力度，然而實際上各參加主體難以在社區教育參加中得到最大化的利益，加之公共利益首位的服務意識欠缺，對于各個主體主動參加社區教育及社會治理產生嚴重影響。所以，應加強對管理層的教育培訓力度，令其掌握新形勢下城市社區教育內涵、功能與作用，并面向社區內部教育人員實施常規化業務訓練，強化跨區域學習和交流，持續深化教育實踐。誠然，社區教育作為面向特定區域內民眾的終身教育，社會群體參加在社會治理與社區教育發展當中發揮了基礎性作用，所以，應充分借助志愿者講解、廣告欄、社區網絡以及電視媒體等諸多方式實施社區教育工作宣傳，經過豐富多元的學習主題設計以及體驗型、開放型和交互型學習活動的提供，轉變以往社區教育在民眾心中的刻板印象，調動社區居民參與意識、主體意識以及公民意識。社區教育作為協調性較強的過程，在供給社區教育服務具體過程中，教育參與主體和主客體間勢必存有需外力調節的矛盾，構建內組織網絡內部協調協作體系，強化部門間交流與溝通，確保網絡化與信息化治理模式良性運作。政府要精準界定參與主體權責范疇，并在各級構建橫向社區教育發展委員會，建立矩陣式管理架構，促進各治理主體實現動態合作。

結語

綜上所述，當代社會治理工作具體到城市社區方面，必然離不開教育工作。社區教育是及基層組織和廣大社會群體有效互動、交流的平臺，并且在為社會治理服務層面有著特殊作用。因此，在社會治理視角下的社區教育發展模式構建中，應強化教育資源整合，充分滿足居民學習需要；鼓勵多元主體參與，建設動態社區合作網絡，積極促進社區教育體系頂層設計，延伸社區教育意義和價值，實現新形勢下的社區教育使命。