朝陽市種植業結構調整的建議

邢國民

推動農業供給側結構性改革是優化農業產能，實現農民增收的有效途徑，近年來，朝陽市不斷摸索，積極調減非適宜區籽粒玉米種植面積，探索出政策性調整和適應性調整的總思路，種植業結構不斷優化。

一、朝陽市種植業現狀

朝陽市位于遼寧西部，“十年九旱”是我市的市情，干旱嚴重制約著我市農業的發展。進入本世紀以來，以蔬菜為重點產業的高效經濟作物快速發展，一定程度上改變了朝陽農業完全靠天吃飯的被動局面，促進了農業比較效益的提升，產業產品結構的變化，區域特色的形成。但是，全市種植業產業結構的變化和發展，并不能完全說明全市種植業生產結構已經趨于合理。統計分析表明，幾年來全市種植業結構的糧經比一直在85：15上下徘徊。糧食在農作物中所占比例越大，說明地區性效益農業不發達，商品農業發展水平不高，農業特色優勢不突出。我認為朝陽市農業要大發展就必須對種植業結構進行大調整。

二、種植業結構調整建議

朝陽市大力實施設施農業擴量提質增效工程，進一步發揮設施農業的優勢，同時大力發展蔬菜等高效作物，提升農業比較效益;適應干旱氣候特點，在山坡耕地、非水澆地增加谷子、高粱等抗旱耐旱作物面積，大力發展雜糧產業和耐旱牧草等作物以及高效經濟作物和特色產品，著力提升農業質量效益和農產品市場競爭力，推進農業由增產導向轉向提質導向，構建糧經飼統籌、農林牧復合、草果菜結合、種養加一體、一二三產融合發展的格局。

1、調整目標

種植業結構調整要堅持從實際出發，發揮優勢，趨利避害，以“調結構、多用光、少用水、轉方式”為主攻方向，重點推進玉米結構調整，有效解決非適宜區玉米種植規模過大、多災少產、種植效益低下的問題，努力實現種植業產業轉型升級、提質增效。總的要求是：第一，要適度減少糧食作物面積，特別是普通籽粒玉米種植面積，增加飼用玉米、青儲玉米、優質加工玉米和鮮食玉米種植比例。第二，搞好糧食作物內部結構調整。壓減山坡地、河灘地玉米面積，增加高粱、谷子等雜糧面積。山坡地、河灘地土層厚度小于80厘米的地塊由玉米改種谷子等雜糧作物，提高整體抗災能力。第三，要突出發展露地蔬菜、油料、花卉、食用菌、中草藥等有市場銷路、效益比較高的經濟作物，擴大蔬菜及經濟作物種植比例。第四，鼓勵特色產業發展。完善激勵機制和支持政策，進一步鼓勵特色產業發展，實現特色產業提質增效，帶動農民增收，增加種植面積。第五，提高復種指數。在水澆地和節水滴灌工程上大力推廣上茬糧下茬菜生產模式，增加復種指數，實現一地多收。第六，要按著畜牧業大發展要求，大幅度增加糧飼兼用作物，補充飼草和糧食飼料的不足。

2、發展思路

（1）堅持市場導向與適應性調整相結合的思路。以滿足市場需求為導向，以提高農業供給體系的質量效益為主攻方向，深入推進結構調整，優化生產力布局。同時，要立足朝陽十年九旱的基本市情，調整的出發點要建立在干旱多災的基礎上，形成一個整體結構合理，高產、穩產，具有較強抗御自然災害能力的群體結構。

（2）提升品牌優勢強化產業融合的思路。將品牌打造與重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，綠色、有機等產品認證緊密結合。鼓勵支持龍頭企業進行農產品精深加工，大力開發農業多種功能，引導和促進農產品及加工副產物資源化循環高值梯次利用。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業，實現一二三產業融合發展。

（3）發揮區位優勢促動規模發展的思路。因地制宜，統籌規劃，合理布局，發揮區域優勢和資源優勢，建立具有地方區域特色的支柱產業，推進優質特色農作物向優勢產區集中，形成規模和產業基地。

（4）堅持注重創新、提質增效的思路。強化農業科技和基礎條件建設，加快引進推廣高產優質多抗新品種，促進節水、節肥、節藥等高產高效技術轉化應用，提升農業裝備保障能力。大力培育新型經營主體，發展適度規模經營，提升集約化水平和組織化程度。

（5）堅持質量興農、綠色發展的思路。堅持農業由增產導向轉向提質導向理念，通過優化農業生產力布局，推進特色農產品優勢區創建，打造一村一品、一縣一業新格局。堅持綠色發展導向，發展資源節約型、環境友好型農業，實現投入品減量化、生產清潔化、產業模式生態化，因地制宜調整優化種植結構，推廣耕地休耕輪作新技術新模式，促進資源永續利用、生產生態協調發展。

（作者單位：122000 遼寧省朝陽縣南雙廟鎮農業站）