加強種子市場監管力度 優化種子管理體制改革

姚麗萍

在農業領域中，農作物的種子品質以及農作物的實際增產量會直接影響到其行業的最受收益，對此，需要加大對種子的監管力度，將種子的管理工作落實到實處，提高種子市場的監管強度，完善和種子管理相關聯的措施，進一步的改革并優化管理機制。

農業和人們的生活有著較為密切的連接關系，所以農業的發展會給我國造成十分深遠的影響。古往今來，我國始終都是農業大國，因此，農業的發展會在一定程度上推動我國社會經濟的發展進程。

1、種子市場監管指導思想以及總體要求。

（1）指導思想

現階段，我國種子市場頻繁的產生危害農民自身權益的事件，這些事件的發生嚴重的影響到我國農業的發展，并給其發展造成了阻礙。對此，我國需要盡可能的優化種子管理機制，將三個代表等重要思想落實到實處，進一步的完善當前我國的種子市場，促使種子市場更為規范合理，保障農業生產的發展，處理好糧食問題。

（2）總體要求

我國必須要堅持政企分開的原則，強化政府的監管職能，以此來明確的注明相應部門的權責義務，讓其管理機制內容可以變得更加的完整，管理隊伍也可以呈現出一種穩定的發展態勢。除此之外，還需要在種子市場監管工作中注重培養工作人員自身素養，結合我國的國情及時的調整種子管理體制，把種子的質量放置到農業發展的首要位置上。

2、種子市場監管存在的問題

（1）管理結構人員配置以及經費不足

種子市場的設置主要是植物的種植地理位置以及村落的實際分布狀況為基準，所以大種子市場的不固定性會比較明顯，且種子市場呈現出一種分散化的分布狀態，這就會極大程度的提高監管工作開展的難度。在實際的監管一線工作時期，一些工作人員的經費都會比較少，這就使得其所開展的各項工作不能順暢化的進行，市場的監管力度也會隨之受到影響，致使其存在了一些非法性的經營。

（2）法律法規適用性低下

我國制定出的種子法頒發以及修訂的時間較為久遠，我國當前已經邁入了信息化時代，所以在各類數據信息發展的時代背景下，原本的種子法內容已經無法較好的適應當前的社會時代發展趨勢。一些不法經營者所使用的手段以及方式也變得更具多樣化的特性，其結果上出現的危害糧食的問題會比較嚴重。在法律機制當中并沒有明確的注明農業生產安全的種子經營行為要求，這就致使一些工作人員不能使用明確的法規機制去要求以及監管各項經營行為，對于一些處于違法邊緣的經營行為就只能進行警告，不能限制其損害生產安全等的行為。

3、優化管理改革措施

（1）政企分開

以往，我國的農業行政主管部門和種子的生產經營機構通常都是一個整體，這主要是為了使得種子產業發展的更加的迅速。當前，需要推行政企分開的管理形式，使得農業行政主管部門可以和種子的生產經營機構相分離，只有這樣的處理方式才可以讓種子生產經濟結構更具獨立化的特性，不管是人力還是物力層面都不會產生繼續混合的現象。種子生產經營結構讓和其同等級別的國有資產進行相應的監管，其所產生的積極性效用會比較強。工作部門要分離好經營職能，合并種子管理以及種植技術的服務。

（2）注重開展政企分開后的工作

在完成政企分開工作之后，應當結合種子市場所處的地區制定出更為合理化的管理措施，完善后期的管理內容。政企分開之后其會辭退很多的員工，相應的部門應當及時的予以這些辭退的員工進行補助，適當的給予安置費。除此之外，還應當注重進行職工繳納社會保險費的安置工作，深度且透徹化的分析種子企業在生產經營時期所出現虧損的原因，明確具體化的職責義務，結合其實際的狀況制定出相應的意見措施。

（3）完善管理體系

相關的企業部門要加大對種子管理法推行的應用力度，組建更為完備的種子管理機構，使得其管理機構的服務性能變得更強，對種子生產的各個節點進行管控，精細化的管理各個生產環節，讓其管理環節更具標準以及規范化的特性，切實的提升種子的品質。

（4）補充經費，完善機構人員

大力引進人才，聘請一些素質比較高的人才進行種子市場監管，使得相關農學專業的人才等能夠進人到適合的工作崗位中，強化機構總體的工作監管力度。在經費的發放中，也需要與當年的地區監管工作相適應，使得工作的進行得到足夠的經費支撐，能夠對于不同地區中較為偏遠的市場進行有力的監督與管理。

（5）根據實際的情況進行工作規定的補充

由于法律的制定以及相關規則的出臺需要一個較長的周期，且與當地市場之間的情況存在著差異，因此當地的種子市場監管機構需要制定出與當地狀況相適應的規定，用于規范地區的種子市場。例如，在定西地區的監管中，藥材種子的監管也是：工作的重要內容之一，就需要根據藥材種子的特殊性種植要求，進行具體的種子市場監管規定，在種子選用、交易這一環節中，保證當地農業生產的安全。

（6）加強不同地區之間種子監管部門的聯動性

由于目前存在著不法經營者流動作案的情況，首先，監管機構需要加強對于的提醒，要求地區的種植戶需要加強警惕心理，選擇穩定、合法的種子交易經營者以及市場進行種子的交易，進行地區間的聯動宣傳。其次，在發現流動違法經營出現時，監管機構需要加強彼此之間的聯動力度，應用信息鏈接的手段，防止違法經營的再次發生。我國應在省以上種子管理部門建立處理種子事故的綠色通道，專門監督處理跨區、跨省及重大種子案件。在種子市場檢查工作中，發生跨區、跨省種子案件，應由案發地種子管理機構直接上報該種子事故監督管理部門，減少上報過程中間環節，辦案時效快，有利于違法種子案件及時辦結。

種子的選擇以及使用會直接決定農業生產的狀態以及最終效益，想要提高各個地區農業生產的安全程度，那么種子市場的監管工作人員就應當深入的分析社會的發展現狀，找出種子管理工作中所存在的問題，就其問題進行處理，及時的糾正并調整錯誤的管理行為，使得我國種子市場可以始終維持一種良好且穩定的運行狀態，促使各個地區農業的穩定化發展。在必要時期，還需要推行特殊化的管理方式，堅持可持續發展理念，進一步的完善當前我國種子管理體制，科學的規劃種子市場。

（作者單位：150000黑龍江省哈爾濱市雙城區種子管理站）