行政事業單位項目資金管理的困境及對策

池運澤

摘要：行政事業單位項目資金大部分來源于國家財政，隨著國家不斷加大對行政事業單位項目資金的投入，加強項目資金的管理使用勢在必行。本文首先分析了行政事業單位項目資金管理的意義，并針對目前行政事業單位項目資金管理的問題，提出了完善行政事業單位項目資金管理的建議，實現國有資產使用效率最大化，確保國家財產安全。

關鍵詞：行政事業單位;項目資金管理;困境;對策

行政事業單位的項目資金管理工作是單位財務工作的重要組成部分，承擔著保障行政事業單位不斷發展、完善的重任。隨著國家經濟的飛速發展，國家將不斷加大對行政事業單位項目資金投入的力度，項目資金管理使用中的問題也將逐一暴露，加強項目資金管理工作顯得尤為重要。本文首先分析了行政事業單位項目資金管理的意義，并針對目前行政事業單位在項目的資金管理，和資金管理中存在的一些問題，提出改進建議，為財政資金的有效使用提供思路。

一、行政事業單位項目資金管理的意義

（一）保證國家財產安全

行政事業單位的專項資金主要來源于國家財政部門的撥款，財政部門的撥款來源于國庫，屬于國家財產。行政事業單位的項目資金管理水平，直接關系到國家財產安全以及能否實現國有資產使用效率最大化。為有效利用國有資產，保證項目資金專款專用，要求對行政事業單位項目資金的使用進行事前、事中以及事后的全程跟蹤監管，確保國有資產安全，避免國有資產損失，促進行政事業單位健康、穩定地發展。

（二）提高項目資金的使用效率

行政事業單位與企業的區別在于其設立和運營目的不同。企業的特點是追求利益最大化，主要關注的是資金投入和產出的關系，用最少的投入獲得經濟效益的最大化。而行政事業單位關注的是實現其社會管理和公共服務職能，主要關注其實現社會效益的最大化，使有限的項目資金投入達到最大使用效率，避免國有資產的浪費。

（三）保證項目順利實施

完善項目資金管理，掌控項目實施進度，保證在項目執行過程中，不會因為項目資金的提前撥付而造成浪費，也不會因為延遲撥付項目資金而造成項目中途暫停。此外，根據項目預算撥付和支出進度，對照項目資金預算標準，實時掌握項目資金的運行態勢，及時發現和解決項目實施過程中曝露的一些問題，確保項目能夠順利開展。

二、行政事業單位項目資金管理的問題

（一）項目資金預算機制不合理

1.項目資金預算方法不科學

行政事業單位申請項目資金，需要針對具體實施項目進行資金需求量預算。行政事業單位申報項目資金時主要是考慮如何使項目資金申請得以順利審批，而對于項目資金金額的計算考慮不周全。行政事業單位對項目預算的意識薄弱、預算編制人員的專業性以及預算編制方法的科學性直接影響預算編制結果是否可行，從而導致該項目資金計算準確性，容易出現項目資金使用不足造成項目中途停止或者項目資金超支問題，造成國家財產的損失。

2.項目資金支出分配不合理

由于每一項項目資金是由單位內不同業務部門申請并分配使用的。在實際工作中，通常各業務部門申請項目資金的計算標準與計算方法不一致，從而導致行政事業單位無法針對項目資金實行統一管理與利用。此外，有的項目需要2個及以上科室協調完成，而一項資金需要在不同科室之間進行分配，在實際工作中，通常每個業務部門間的管理政策不同。由于缺乏及時有效的溝通，很多時候對有限的項目資金不能做到科學、有效的分配使用，從而影響項目的實施進度，行政事業單位的社會職能不能得到充分的發揮。

（二）項目資金預算審批機制不完善

1.項目資金審批程序不標準

行政事業單位的項目資金，首先是由單位各部門根據相關業務需要編制，再由單位財務部門統一匯總上報，最后由財政部門核定預算標準后逐一審批發放。由于財政部門在實施預算審批時沒有對預算指標提出詳細申報要求，沒有對申報資金的行政事業單位進行詳細的合理性調查，沒有對預算指標進行量化分解，容易造成項目資金審批發放缺乏科學、合理的依據作支撐。

2.項目資金審批金額不準確

財政部門對申報項目資金單位預算編制的準確性沒有進行嚴格審核，沒有將項目預算審核做到精細，對行政事業單位申請的項目資金沒有制定嚴格、詳細的申請標準，容易導致項目資金申請單位無法準確掌握和使用每筆項目資金，出現使用金額超支等問題。

（三）項目資金使用過程中監管機制不健全

1.缺乏監管機制使項目資金被混淆

行政事業單位資金來源大部分來源于財政撥付資金，項目支出主要是行政事業單位基本業務經費支出之外，用于開展專項任務，例如：基本建設、專項業務費、大型購置等項目支出。有一些單位由于財務管理不規范，項目資金使用過程中缺少有效的監管，存在混淆基本經費支出和項目支出范圍的情況，有的辦公經費等日常基本經費開支由項目資金來支付，項目資金沒有完全用于指定的項目，影響項目資金的使用效率。

2.缺乏監管機制使項目資金被挪用

有的行政事業單位在得到申請的項目資金時，沒有嚴格執行財務管理制度，受人為因素的影響，項目資金沒能專款專用，經常會出現項目資金被擠占、挪用的現象。這樣做違反了行政事業單位財務管理制度，將直接影響單位整體業務的有序進行。

三、完善行政事業單位項目資金管理的建議

（一）完善項目資金預算機制

1.制定科學的項目資金預算方法

科學、合理的項目資金預算機制是行政事業單位項目工作順利開展的基本保障。行政事業單位應當重視項目預算編制工作，申報項目資金時要重點考慮如何正確計算所需項目資金，開展項目可行性分析，使用科學的、切合實際的項目資金預算編制方法，制定完善的項目資金預算編制制度以及使用專業、穩定的預算編制人員，建立適合本單位實際情況的項目資金管理獎懲制度，借以提高項目資金管理工作人員的工作熱情，提高預算編制質量，使項目資金預算編制更加的科學可行，避免項目資金預算申報的不全面或過度申報，為項目的執行奠定堅實可靠的基礎。

2.建立合理的預算管理組織結構

行政事業單位應當建立符合本單位實際情況的預算管理組織結構，為項目資金的預算編制和資金使用提供基本組織保障，使項目資金支出結構達到最優化。預算管理組織結構自本單位領導，到財務部門人員，直至單位各個業務部門的相關人員，需要橫向、縱向溝通、協調，在遵守統一原則的前提下，層層分解項目具體環節，具體問題具體分析，科學安排，合理申報，從而使項目預算資金申報合理、實施安全，使行政事業單位的社會管理和公共服務職能得到充分的發揮。

（二）完善項目資金預算審批機制

1.完善項目資金審批流程

財政部門在實施項目預算審批時，針對行政事業單位的項目資金申請，首先要審查此項業務是否為該行政事業單位必須開展的專項業務。在初步審查可行性之后，交由評審中心進行專項資金使用評估，需要政府集中采購的項目，嚴格按照政府集中采購流程進行，由財政部門核定預算后集中審批發放。在后期的項目資金使用過程中以及項目結束后，還要進行全程的跟蹤監督，保證項目資金專款專用。

2.保證項目資金審批金額準確

加強項目資金預算審批人才隊伍建設，建立一支具有相關專業資格的并符合行政事業單位項目資金預算審批要求的專家團隊。例如：一個基本建設項目從前期規劃到公開招投標，再到項目建成完工，需要工程師造價師進行專業的事前項目造價預算評估，事中項目質量的跟蹤監管，還有事后的項目完工評價，這才是一套完整的項目預算審批監管程序。財政資金評審中心主要業務就是對行政事業單位申請的項目資金進行專業的項目可行性評估及項目資金需求評估。只有通過專家評審，經過評審專家對申報項目進行可行性論證以及項目資金預算進行合理性論證，才能保證每一個申報項目切實可行，保證每一個項目資金預算結構最優。

（三）完善項目資金使用過程中監管機制

1.避免項目資金被混淆

建立健全的項目資金使用監督機制是該項目順利實施的基礎保障。確保對行政事業單位項目資金從項目申報階段、項目實施階段到項目竣工驗收階段，進行事前、事中和事后的全程跟蹤監管，嚴格按照《事業單位會計準則》區分項目支出和基本支出，基本支出不允許挪用項目資金，不得隨意混淆。

2.避免項目資金被挪用

項目資金使用過程中缺少監管機制，容易造成貪污腐敗、濫用職權，資金挪作他用等現象。建立健全專項資金管理制度，規范項目資金使用流程，保證項目資金使用過程中全程監管，每一筆項目資金的收入、支出都明確具體責任人，遏制項目資金被非法截留，從而保證專款專用。

四、結語

綜上所述，行政事業單位應當正確認識加強項目資金管理的重要性，針對項目資金管理中存在的問題，提出相應的改進建議，為項目的執行奠定科學可靠的基礎;需要完善項目資金預算審批機制，保證項目資金預算的合理可行以及項目資金預算結構最優;需要完善項目資金使用過程中監管機制，避免項目資金執行中的風險，使項目資金的使用效率最大化。行政事業單位還應當完善項目資金績效評價體系，激發項目負責人以及各相關業務部門人員的工作積極性，增強工作人員對項目資金管理的責任感，推進行政事業單位更好地行使其各項職能，為國家各項公共事業的發展保駕護航。

參考文獻：

[1]陳林偉.行政事業單位項目資金管理問題探討[J].中國市場，2015（50）：127-128.

[2]崔海金.行政事業單位項目資金管理淺析[J].金融經濟，2016（24）：206-207.

[3]馬晶.行政事業單位項目資金管理現狀分析與對策研究[J].現代經濟信息，2018（12）：222.

（作者單位：錦州市醫療保障服務中心濱海分中心）