深入推進“兩個混改”

中國財政科學研究院公共資產研究中心主任文宗瑜在2019國企管理年會上表示，要繼續深入推進發展混合所有制經濟改革、發展混合所有制企業改革“兩個混改”，加快實現從“管企業”向“管資本”轉變。

正確認識“兩個混改”

發展混合所有制經濟改革與發展混合所有制企業改革（簡稱“兩個混改”），是黨的十八屆三中全會提出的國資國企改革要求。

經過6年的探索，以推進“兩個混改”而實現“管企業”向“管資本”轉變的思路日漸清晰，應該毫不動搖地繼續深入推進。

“兩個混改”相互支持推進

混合所有制改革包括了發展混合所有制經濟的改革與發展混合所有制企業的改革。發展混合所有制經濟改革集中體現為國有企業所在領域如何向外資民資開放，發展混合所有制企業改革集中體現為國有企業自身如何引入非公資本。

從目前混合所有制改革的推進看來，各級政府及國有資產管理部門大多把精力放在發展混合所有制企業改革上。在某種意義上，發展混合所有制企業改革的徘徊不前，是由于發展混合所有制經濟改革得不到有效推進，發展混合所有制經濟改革掣肘了發展混合所有制企業改革。

因此，在“兩個混改”的深入推進中，應高度重視發展混合所有制經濟的改革，以發展混合所有制經濟改革拓展發展混合所有制企業改革的空間，從而倒逼國有企業主動實施發展混合所有制企業改革。

推進國有資本“脫虛向實”

國有資本運營職能一直由從事提供產品與服務的國有企業承擔，導致了包括央企在內的國有企業資本運營與產業經營的長期混雜。

把國有資本運營職能從國有企業剝離，既是深化國資國企改革的要求，也是支持實體經濟發展的需要。國有資本運營職能從國有企業剝離后由新設立的國有資本投資公司和國有資本運營公司履行。這不僅可以實現國有資本運營的專業化，更重要的是有利于推動國有企業專注實體經濟，持續進行產品創新與科技創新。

隨著國有資本運營職能剝離到國有資本投資公司和運營公司，需要著眼于核心績效評價指標而重新構建國有資本專業化運營的績效評價體系，提高國有資產資本化率，引領國有資本更多流向創新領域，凸顯國有資本對經濟轉向高質量增長的支持。

實行國有資本專業化運營

國有資本運營公司與投資公司雖然都是被授權從事國有資本運營的市場化主體，但二者在職能上會有所不同，各有側重。

國有資本運營公司在職能上可定位于純資本運營，是專業化的國有資本運營公司，可以跨所有制、跨區域甚至跨國界從事國有資本運營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化。

在遵循市場公平競爭的大原則下，國有資本運營公司可以依托國內國際資本市場、專業化資本運營人才、科學化的股權投資組合等，不斷提升競爭力與盈利能力。

國有資本投資公司在職能上定位于產業投資的國有股權經營，其依托產業發展與產業競爭力提升;不同的國有資本投資公司在產業布局上會各有側重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權分布的領域通過國有股權經營支持產業結構調整與產業升級;大型或特大型國有資本投資公司可以跨1個以上或2個以上有關聯的產業領域，并在這些產業領域中發揮國有資本控制力、影響力及帶動力的作用。

做強做優做大國有資本

很長的一段時間內，國資管理的“管人管事管資產”主要是為了推動國有企業做大規模。2013年以后，隨著發展混合所有制經濟改革與發展混合所有制企業改革的推進，國資管理開始強調做強做優做大國有企業。但是，做強做優做大國有企業不僅受到了外企民企更多的質疑，而且也與“兩個混改”的政策內涵不協調。

就“兩個混改”而言，發展混合所有制經濟改革是國有經濟向外資民資更大力度的開放，發展混合所有制企業改革是為了把國企推向市場。“兩個混改”是為了創造公平競爭的市場環境，實現外企民企國企的公平競爭。

黨的十九大明確提出了做強做優做大國有資本。在某種意義上，做強做優做大國有資本的政策內涵更清晰，有利于支持“兩個混改”的深入推進。

糾正四個認識誤區

經過了6年多的改革，無論是發展混合所有制經濟的改革，還是發展混合所有制企業的改革，都與政策預期目標存在較大差距。通過對過去6年多“兩個混改”推進的問題分析，“兩個混改”的深入推進需要糾正幾個認識誤區。

誤區一：國有經濟領域向外資民資開放主要體現為國企引入非公資本

發展混合所有制經濟改革，意味著政策上允許外資民資可以自由的進入國有企業壟斷經營或國有企業控制經營的國有經濟領域，國有經濟領域不再是國有企業一統天下，也意味著外資民資可以在原有的國有經濟領域設立獨資公司與國有企業競爭，國有企業對國有經濟領域的全面控制將被打破。

國有經濟領域向外資民資開放主要體現為國企引入非公資本，混淆了發展混合所有制經濟改革與發展混合所有制企業改革。發展混合所有制經濟改革是國有經濟領域直接引入非公資本，發展混合所有制企業改革是國有企業引入非公資本，“兩個混改”不能相互替代，也不能混淆。

誤區二：國有企業控股民企是混合所有制改革的創新方式

混合所有制改革包括發展混合所有制經濟改革與發展混合所有制企業改革，發展混合所有制經濟改革是國有經濟領域直接引入非公資本、發展混合所有制企業改革是國有企業引入非公資本。國有企業控股民企不是混合所有制改革的政策內涵，仍屬于國有企業為擴大規模而實施的并購。如果把國有企業控股民企當做混合所有制改革的創新方式，是誤導混合所有制改革。

誤區三：國有企業要通過混改支持民企并幫助民企

國有企業的混改是引入非公資本轉變經營機制而走向市場。國有企業的混改與支持民企并幫助民企沒有絲毫的關聯性。在某種意義上，混改是為了把國有企業推向市場，把國有企業塑造為公平的市場競爭主體，讓國有企業公平的參與市場競爭。經濟下行導致了很多民營企業的經營困難。但是，不需要國有企業支持民企并幫助民企，需要的是國有企業與民營企業能夠公平競爭。

誤區四：國有企業遵守競爭中性原則會影響國家經濟安全

競爭中性（Competitive? Neutrality）是由OECD國際組織提出并得到全球廣泛認可的規則。國有企業參與國內國際市場競爭必須遵守競爭中性原則。很多國有企業所在的領域屬于國家經濟命脈，但是國有企業遵守競爭中性原則不會影響到國家經濟安全。因此，國企的混改不僅僅是要引入非公資本，更重要的是如何轉變觀念轉變機制而實現對競爭中性原則的遵守。

編輯/馬曉雨