深入推進(jìn)“兩個混改”

中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜在2019國企管理年會上表示，要繼續(xù)深入推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展混合所有制企業(yè)改革“兩個混改”，加快實現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。

正確認(rèn)識“兩個混改”

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展混合所有制企業(yè)改革（簡稱“兩個混改”），是黨的十八屆三中全會提出的國資國企改革要求。

經(jīng)過6年的探索，以推進(jìn)“兩個混改”而實現(xiàn)“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的思路日漸清晰，應(yīng)該毫不動搖地繼續(xù)深入推進(jìn)。

“兩個混改”相互支持推進(jìn)

混合所有制改革包括了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革集中體現(xiàn)為國有企業(yè)所在領(lǐng)域如何向外資民資開放，發(fā)展混合所有制企業(yè)改革集中體現(xiàn)為國有企業(yè)自身如何引入非公資本。

從目前混合所有制改革的推進(jìn)看來，各級政府及國有資產(chǎn)管理部門大多把精力放在發(fā)展混合所有制企業(yè)改革上。在某種意義上，發(fā)展混合所有制企業(yè)改革的徘徊不前，是由于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革得不到有效推進(jìn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革掣肘了發(fā)展混合所有制企業(yè)改革。

因此，在“兩個混改”的深入推進(jìn)中，應(yīng)高度重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革拓展發(fā)展混合所有制企業(yè)改革的空間，從而倒逼國有企業(yè)主動實施發(fā)展混合所有制企業(yè)改革。

推進(jìn)國有資本“脫虛向?qū)崱?/p>

國有資本運營職能一直由從事提供產(chǎn)品與服務(wù)的國有企業(yè)承擔(dān)，導(dǎo)致了包括央企在內(nèi)的國有企業(yè)資本運營與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的長期混雜。

把國有資本運營職能從國有企業(yè)剝離，既是深化國資國企改革的要求，也是支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國有資本運營職能從國有企業(yè)剝離后由新設(shè)立的國有資本投資公司和國有資本運營公司履行。這不僅可以實現(xiàn)國有資本運營的專業(yè)化，更重要的是有利于推動國有企業(yè)專注實體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新與科技創(chuàng)新。

隨著國有資本運營職能剝離到國有資本投資公司和運營公司，需要著眼于核心績效評價指標(biāo)而重新構(gòu)建國有資本專業(yè)化運營的績效評價體系，提高國有資產(chǎn)資本化率，引領(lǐng)國有資本更多流向創(chuàng)新領(lǐng)域，凸顯國有資本對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的支持。

實行國有資本專業(yè)化運營

國有資本運營公司與投資公司雖然都是被授權(quán)從事國有資本運營的市場化主體，但二者在職能上會有所不同，各有側(cè)重。

國有資本運營公司在職能上可定位于純資本運營，是專業(yè)化的國有資本運營公司，可以跨所有制、跨區(qū)域甚至跨國界從事國有資本運營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化。

在遵循市場公平競爭的大原則下，國有資本運營公司可以依托國內(nèi)國際資本市場、專業(yè)化資本運營人才、科學(xué)化的股權(quán)投資組合等，不斷提升競爭力與盈利能力。

國有資本投資公司在職能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國有股權(quán)經(jīng)營，其依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升;不同的國有資本投資公司在產(chǎn)業(yè)布局上會各有側(cè)重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權(quán)分布的領(lǐng)域通過國有股權(quán)經(jīng)營支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級;大型或特大型國有資本投資公司可以跨1個以上或2個以上有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮國有資本控制力、影響力及帶動力的作用。

做強做優(yōu)做大國有資本

很長的一段時間內(nèi)，國資管理的“管人管事管資產(chǎn)”主要是為了推動國有企業(yè)做大規(guī)模。2013年以后，隨著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展混合所有制企業(yè)改革的推進(jìn)，國資管理開始強調(diào)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。但是，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)不僅受到了外企民企更多的質(zhì)疑，而且也與“兩個混改”的政策內(nèi)涵不協(xié)調(diào)。

就“兩個混改”而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是國有經(jīng)濟(jì)向外資民資更大力度的開放，發(fā)展混合所有制企業(yè)改革是為了把國企推向市場。“兩個混改”是為了創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)外企民企國企的公平競爭。

黨的十九大明確提出了做強做優(yōu)做大國有資本。在某種意義上，做強做優(yōu)做大國有資本的政策內(nèi)涵更清晰，有利于支持“兩個混改”的深入推進(jìn)。

糾正四個認(rèn)識誤區(qū)

經(jīng)過了6年多的改革，無論是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，還是發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革，都與政策預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。通過對過去6年多“兩個混改”推進(jìn)的問題分析，“兩個混改”的深入推進(jìn)需要糾正幾個認(rèn)識誤區(qū)。

誤區(qū)一：國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向外資民資開放主要體現(xiàn)為國企引入非公資本

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，意味著政策上允許外資民資可以自由的進(jìn)入國有企業(yè)壟斷經(jīng)營或國有企業(yè)控制經(jīng)營的國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不再是國有企業(yè)一統(tǒng)天下，也意味著外資民資可以在原有的國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)立獨資公司與國有企業(yè)競爭，國有企業(yè)對國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面控制將被打破。

國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向外資民資開放主要體現(xiàn)為國企引入非公資本，混淆了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展混合所有制企業(yè)改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接引入非公資本，發(fā)展混合所有制企業(yè)改革是國有企業(yè)引入非公資本，“兩個混改”不能相互替代，也不能混淆。

誤區(qū)二：國有企業(yè)控股民企是混合所有制改革的創(chuàng)新方式

混合所有制改革包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展混合所有制企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接引入非公資本、發(fā)展混合所有制企業(yè)改革是國有企業(yè)引入非公資本。國有企業(yè)控股民企不是混合所有制改革的政策內(nèi)涵，仍屬于國有企業(yè)為擴大規(guī)模而實施的并購。如果把國有企業(yè)控股民企當(dāng)做混合所有制改革的創(chuàng)新方式，是誤導(dǎo)混合所有制改革。

誤區(qū)三：國有企業(yè)要通過混改支持民企并幫助民企

國有企業(yè)的混改是引入非公資本轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制而走向市場。國有企業(yè)的混改與支持民企并幫助民企沒有絲毫的關(guān)聯(lián)性。在某種意義上，混改是為了把國有企業(yè)推向市場，把國有企業(yè)塑造為公平的市場競爭主體，讓國有企業(yè)公平的參與市場競爭。經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致了很多民營企業(yè)的經(jīng)營困難。但是，不需要國有企業(yè)支持民企并幫助民企，需要的是國有企業(yè)與民營企業(yè)能夠公平競爭。

誤區(qū)四：國有企業(yè)遵守競爭中性原則會影響國家經(jīng)濟(jì)安全

競爭中性（Competitive? Neutrality）是由OECD國際組織提出并得到全球廣泛認(rèn)可的規(guī)則。國有企業(yè)參與國內(nèi)國際市場競爭必須遵守競爭中性原則。很多國有企業(yè)所在的領(lǐng)域?qū)儆趪医?jīng)濟(jì)命脈，但是國有企業(yè)遵守競爭中性原則不會影響到國家經(jīng)濟(jì)安全。因此，國企的混改不僅僅是要引入非公資本，更重要的是如何轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)變機制而實現(xiàn)對競爭中性原則的遵守。

編輯/馬曉雨