新起點 新目標 新征程

“篤行務實——推動國企改革向縱深發展”。12月28日，2019（第四屆）國企管理年會暨（第五屆）國企管理·財務管理創新峰會在京召開。

國務院參事、財政部原副部長朱光耀，國企管理智庫理事長、國務院國有重點大型企業監事會原主席季曉南出席會議并講話。

本屆年會由《國企管理》雜志和中國企業管理研究會、中國財政科學研究院、創新世界周刊共同主辦。來自全國國資國企監管部門、中央企業、地方國企、大專院校和研究機構的200多位管理干部、政府官員、企業高管、學術專家現場交流互動，為推動國有企業改革向縱深發展匯智獻策。

站在新中國成立70周年新的歷史起點上，國務院國有企業改革領導小組第三次會議日前作出重要部署——堅持國有企業市場化改革方向，推動國有企業改革向縱深發展。會議強調“未來三年是關鍵的歷史階段”“抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，明確提出改革的新目標、時間表、路線圖”“在重點領域和關鍵環節，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標”。

2019國企管理年會，正是在國有企業改革進入關鍵歷史階段這一特殊當口，召開的一次具有特殊歷史意義的會議。

中國企業管理研究會副理事長、《國企管理》雜志總編輯孫明華，中國財政科學研究院副院長白景明，中國企業管理研究會理事長、中國社會科學院經濟所所長黃群慧先后代表會議主辦方致辭。

孫明華以說文解字的方式，結合深入學習黨的十九屆四中全會精神和到一線的調研感悟，對年會主題“篤行務實”進行解讀。他認為，篤行務實的實質就是“專注”。習近平總書記講：“只要我們保持戰略定力，集中精力辦好自己的事情，我們認準的目標就一定能實現”，這是對“篤行務實”最好的解釋。

白景明說，明年的財政政策對國有企業來說，意味著將有更多的財政政策紅利。減稅降費是一項長期的制度性安排，2019年1月到11月，減稅降費總額已經達到兩萬億。2020年，減稅降費依舊是財政工作重點。在這樣的環境下，將留給國企改革更多的空間。

黃群慧說，70年間中國實現了從一個農業國向工業化大國的轉變，中國制造業增加值現在已是世界第一。在這一過程當中，國有企業起到了重要作用。目前，國內經濟正由高速增長轉向高質量發展，對國企改革和國企發展提出了新的要求。

圍繞“新起點 新目標 新征程”等八大議題，本屆年會展開了多角度、多層次、多維度的深入研討。

把握形與勢

圍繞“復雜局面下，中國經濟如何保持持續健康發展”這一主題，朱光耀、季曉南和黃群慧做主旨演講。

朱光耀在分析當前國企改革面對的國際國內環境時指出，在世界經濟下行、國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面下，國企改革任務更加艱巨。我們要善于化解外部壓力，進一步發揮國有企業“頂梁柱”“壓艙石”作用，堅定不移地把自己的事情做好，為中國經濟平穩、健康向前發展匯聚更大動力。黨的領導、制度的保障、中國企業家的精神，形成了中國經濟的韌性，這些都是動力保障。

季曉南表示，貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，擬定國企改革三年行動方案，必須堅持市場化方向，在破解制度性障礙上，取得新的突破。目前，國企改革的推進還面臨著一些體制機制上的障礙。一是國有企業的市場定位不清晰;二是國有企業高管的身份定位不明確;三是股權結構不合理，一股獨霸的問題比較突出;四是授權經營不到位;五是去行政化不充分;六是激勵和約束不對稱;七是社會責任和承擔更多的社會事項不對稱;八是國資監管權利責任關系不太順暢。

他提出八個方面的建議：一是積極推進混合所有制改革;二是積極推進股權結構調整優化;三是積極推進授權經營體制改革;四是積極推進職業經理人制度建設;五是積極推進企業高管薪酬的市場化;六是積極推進破產關閉制度的實施;七是積極推進去行政化;八是積極推進國有企業黨的建設與公司治理的統一。

黃群慧在主旨演講中表示，“十四五”期間，國有企業改革應遵循三個原則：一是更好地適應經濟高質量發展階段要求。他將高質量發展的內涵界定為：堅持“創新、協調、綠色、發展、共享”五個發展理念，以人民為中心。一方面，要以建設具有國際競爭力的世界一流企業為目標，推進國有企業自身高質量發展。另一方面，要以創造公平競爭環境為導向，服務于整體經濟高質量發展。二是更好地服務整體國家使命和戰略要求。國有經濟功能定位可以更加明確，更好地服務于國家戰略，服務于民生目標，在創新型國家建設、“一帶一路”、制造強國戰略等國家使命中發揮關鍵作用。三是更好地滿足協同推進改革要求。提出世界一流企業四維分析框架，分別是價值導向、資源基礎、動態能力以及戰略柔性。

抓住關鍵期

日前舉行的國務院國有企業改革領導小組第三次會議，要求抓緊制定新三年國企改革的目標、時間表、路線圖。在本屆年會“主題報告”時段，國務院國資委中央企業智庫聯盟副理事長兼秘書長彭建國、南開大學中國公司治理研究院院長李維安等專家，圍繞“國企改革進入關鍵歷史階段”先后做主題報告。

彭建國表示，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官年，在全面深化改革的過程中，國企改革難度最大、情況最復雜、任務最重。國有企業改革如何深化、往哪個方向走？最重要的是統一思想認識問題。就國有企業改革來說，有八個問題需要深入探討：一問改產權還是改機制？二問是否要設時間表？三問試點先行與普遍推開如何權衡？四問真改還是假改？五問如何認識、把握放權與監管？六問如何催生改革內生動力？七問守規行事和容錯機制如何協調？八問如何正確處理中央頂層設計與基層首創精神的關系？

李維安提出，公司制改革完成之后，“國有企業”一詞應逐步被“國有公司”“國有控股公司”“國有上市公司”所取代。他認為，企業改革難題、深層問題歸根結底都是治理問題。針對國有控股上市公司治理，他提出六條建議：進一步優化國有資本布局，推動公用事業及戰略性新興產業發展;繼續堅持由行政型治理向經濟型治理轉型的總邏輯;在公司治理合規性達到一定水平的基礎上，全面提升公司治理有效性是改革發展的方向;市值管理是管好國有資本的核心體現;強化期間費用管控，完善債務預警機制;引導國有控股上市公司從ESG披露邁進到綠色治理披露階段。

市場化改革

圍繞“堅持國有企業市場化改革方向”這一主題，《國企管理》雜志出版人，中國輕工業出版社有限公司黨委書記、董事長，品牌中國戰略規劃院副院長才大穎，中國財政科學研究院公共資產研究中心主任文宗瑜，國企管理智庫副理事長、首席專家李錦，國家稅務總局中國國際稅收研究會副秘書長靳東升從不同角度進行闡述和分析。

才大穎認為，國企品牌應該是有能力、有思想、有眼光、有擔當、有活力的品牌，他提出打造“五色”品牌：一是強化技術創新，發力頂尖制造，打造金色品牌。二是重視文化引領，勇擔國家責任，打造紅色品牌。三是提升戰略視野，聚焦細分市場，打造藍色品牌。四是轉型綠色智造，聚焦生態提升，打造綠色品牌。五是推動模式創新，聚焦開放共享，打造橙色品牌。他建議，國企品牌建設需要對標診斷，要基于產業定位建立戰略對標企業，系統開展對戰略體系和實施體系的診斷。此外還需系統規劃、強化落地，以有效提升國有企業的品牌競爭力。

文宗瑜提出了“兩個混改”概念。一是推進“混合所有制經濟”的改革;二是推進“混合所有制企業”的改革。混合所有制經濟改革主要是開放，混合所有制企業改革主要是提高國有企業競爭力。兩個“混合所有制改革”相互支持相互推進。他認為，當前對兩個“混改”深入推進存在幾個誤區。一是國有經濟領域向外資民資開放主要體現為國企引入非公資本的誤區;二是國有企業控股民企是混合所有制改革的創新方式的誤區;三是國有企業要通過混改支持民企并幫助民企的誤區;四是國有企業遵守競爭中性原則會影響國家經濟安全的誤區。

李錦提出了國有企業混改路徑四部曲：引戰、改制、激活、提高。他說，國有企業混合所有制改革試點4年，我們在2019年底看到“引戰、改制、激活、提高”的國有企業混改邏輯鏈條形成，這是目標倒逼式的改革鏈條，由最終目標層層倒逼，形成一個目標體系。目標催生正確的途徑，也是正確的路線圖，這是我國國有企業在混合所有制改革中的新創造、新探索，是試點試出來的新經驗，實踐出真知，試點試出新局面，值得慶賀。

靳東升從宏觀經濟政策、供給側結構性改革、財政政策、貨幣政策、投資政策、房地產政策、國有企業改革、資本市場、區域經濟、產權保護共十個方面，分析了2018年和2019年中央經濟工作會議上不同的提法。針對國有企業改革，2018年底提出的工作部署非常詳細，2019年由實向虛，沒有提出具體2020年應該怎么做，但是有一句話非常重要，“制定實施國有企業改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效”。他認為，國資國企改革要科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡，確保改革思路更加清晰。

高質量發展

高質量發展是一場涉及發展規律、發展追求、發展水平的系統性重大革命。在2019國企管理年會“尖峰時刻”時段，華潤燃氣等6家企業，向與會代表分享了他們走在高質量發展前列的領先的秘密。

華潤燃氣（集團）有限公司黨委書記、總裁史寶峰介紹說，華潤燃氣在發展過程中，針對下屬企業數量過多、總部管理幅度過大的實際，采用無邊界管理模式，通過打破組織壁壘，促進內部資源協同共享，較好地激發了企業活力，解決了國有企業的管理難題。

中國同輻股份有限公司副總經理王鎖會介紹了公司所構建的“全員、全面市場化、全面量化、全過程”績效考核體系。作為一個集研發、生產、銷售、服務于一體的核技術應用龍頭企業，中國同輻利用績效考核體系，實現了管理體系優化，并推動經營管理水平不斷提升。

城市大型交通工程建設，項目資金從何而來？如何發揮土地最大效益？廣州交投置業有限公司董事長周鐵峰介紹了公司創造的大型交通工程關鍵節點多功能綜合社區開發新模式。該模式開創性地應用“高速公路+沿線土地資源開發”理念，走出了“盤活存量土地、反哺交通建設”的新路子。

針對中國企業如何更好地“走出去”，中材建設有限公司副總經理張思才介紹了中材建設屬地化經營模式，公司通過管理屬地化、市場屬地化、資源屬地化、文化屬地化等重點舉措，創新全員市場開拓理念，為中國企業實施國際化戰略提供了有益借鑒。

國網上海市電力公司財務資產部主任李海群介紹了電益鏈能源云服務體系建設情況。國網上海電力充分利用云大物移智鏈等新技術，基于優化、整合、創造的原則，圍繞數據挖掘、價值創造，構建智財務-電益鏈體系，支撐企業數字化轉型、智慧化管理、高質量發展。

株洲中車時代電氣股份有限公司副總經理、財務總監張華展示了公司“基于戰略導向的全面預算管理體系建設”管理變革情況。通過這一變革，提高公司資源的配置效益，最終實現涵蓋全范圍、全流程、全價值鏈、全員、全級次預算管理體系。

中國煤炭地質總局、京能集團等10家企業分享了管理創新經驗，并與專家精彩互動，共同為高質量的穩增長貢獻智慧。

在“高峰對話”時段，圍繞“堅持和完善中國特色現代國有企業制度”這一主題，中國煤炭地質總局副局長徐小連、廣州市水務投資集團有限公司總經理吳學偉、中國石油西北銷售分公司黨委副書記王世明、中移動信息技術有限公司副總經理陶濤、建信基金管理有限責任公司副總裁張威威、北京能源集團總經理助理劉笑馳，共同探討了如何全面深刻理解并切實踐行兩個“一以貫之”，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來。中國社會科學院管理科學與創新發展研究中心副主任杜瑩芬，北京審計學會副會長、中央財經大學教授祁懷錦主持了本次高峰對話。

2019年，增強微觀主體活力，被賦予了強大的意義。下一步，如何在重點領域和關鍵環節取得新突破？

在以“活力改變國企”為主題的沙龍活動中，國新集團財務有限責任公司總經理呂連浮、中國石油天然氣集團有限公司資金部副總經理周建明、國家電網寧夏電力有限公司財務資產部副主任孫世文、中交第一航務工程局財務資金部總經理李澤民、中國社會科學院工經所財務與會計研究室主任張金昌、中國財政科學研究院財務與會計研究中心主任徐玉德發表了獨到見解。《財政科學》《財政研究》編輯部主任邢麗主持了本次沙龍。

會議還舉行了2019國企管理創新成果發布儀式。

編輯/秦海霞