如何“蓋好”城市窨井蓋

遍布街巷的窨井蓋既關系到城市運轉，也是人們幾乎每天都會接觸到的城市公用設施。此前，城市窨井“吞人”事件時有發生，有關部門曾專門發文在全國范圍內加強城市窨井蓋安全管理。

近期，《瞭望東方周刊》記者在多地調查了解到，一些城市窨井蓋沉降、破損、缺失等問題仍然較為常見，有的窨井蓋問題長期得不到解決，成了群眾反復投訴的一大“痛點”。

如何“蓋好”城市窨井蓋，仍是不少地方城市管理的必修課。

窨井變“陷阱”

本刊記者搜索多個城市的網絡論壇、“市長信箱”等平臺，發現關鍵詞為“井蓋”的投訴較多，主要反映窨井蓋與路面高度不一致、井蓋側翻、井蓋不牢固等問題。

道路中間的窨井蓋沉降是最為常見的現象。有網友發明了一個詞語，叫“繞餅”，并且吐槽說：“每天開車看到地上凹凸不平的窨井蓋就是躲不過去，感覺像坐火車一樣，哐當哐當，還沒學車的廣大同志一定要把‘繞餅學好。”

2019年8月，本刊記者在湖南常德市走訪時看到，青年路武陵區藥監局公交車站旁有一處窨井，原本有兩塊水泥井蓋，其中一塊掉落在井內，另一塊對角折斷后倒扣在井口。不少市民趕乘公交車時都需要從該破損井蓋旁邊經過，而井蓋周邊沒有任何防護和警示。

另外，在常德市規劃局圍墻前的柳葉大道輔路上，本刊記者看到兩塊水泥井蓋呈“V”字形塌落，最深處低于路面約12厘米。機動車如不減速并貼著隔離帶一側通行，就會軋過塌落處，導致車身發生強烈顛簸。

上海市有關部門建立了“井蓋管理托底機制”，要求“先消除隱患，再分清責任”，這是一種值得借鑒的方式。

采訪時，本刊記者目睹了一臺越野車因軋過該窨井蓋而發生事故，車后的備用輪胎竟然震落到了馬路上，滾出10多米遠。一位路過的快遞小哥說，他經常騎電動車經過這里，感覺這個“坑”有點太大了，得特別小心才行。

還有一些“問題井蓋”威脅著市民安全。本刊記者在一些城市見到，破損窨井蓋橫在盲道中間，成為“絆腳石”;有些窨井蓋設在自行車道上，每隔二三十米就有一個，其中不少已破損塌陷成坑;有些人行道上的窨井蓋缺失三分之一，缺口最寬處達30厘米左右，井深達1.8米，大人和孩子稍有不慎就可能跌落，危及生命。

長沙市中心城區八一橋東南側，芙蓉中路和八一路的轉角處，有三塊并排設置的鐵質窨井蓋出現了明顯的彎曲變形和沉降。車輛拐彎時，幾乎不可避免地要碾壓過去，車身會明顯顛簸一下。與附近一處同類型的井蓋對比可以看到，由于長期的碾壓和摩擦，井蓋上原來凹凸的紋路和文字，已被磨得異常平滑、光亮。

此外，部分城市的窨井蓋成了“盲區”，長期失管。

本刊記者在湘北某城市采訪時看到，一個住宅小區前的人行道上，有一處檢修窨井口沒有井蓋。“井蓋都空了兩三個月了，人來人往太危險了。”在附近經營餐館的譚女士無奈地說，她先后聯系了社區、管線單位以及市長熱線想補上井蓋，但問題一直沒有解決，“實在不行只能自己用沙土把坑填了”。

2018年，東部沿海某市曾經發生一起典型案例。據公開通報，有市民反映該市一處窨井蓋沒了，經常有三輪車、小轎車陷入其中。當地數字化城管中心的工作人員將問題先后“甩手”交給了街道辦事處、區住建局、區水務局處置，但3家單位均以各種理由將問題退回，也無人去排除隱患。

部分得到修復

關于常德市青年路武陵區藥監局公交車站旁窨井井蓋缺失形成“陷阱”問題，本刊記者進行了回訪。

2019年11月初，本刊記者在現場發現，仍然只有一塊窨井蓋“搭”在基座的邊緣，留下很大的空隙。有關工作人員給出的解釋是，正常情況下，問題窨井蓋的修復時間為3至4天，但由于窨井蓋沒有及時到貨，所以遲遲未能進行更換。

2019年8月21日，湖南常德青年路武陵區藥監局公交車站旁一處井蓋缺失（白田田/ 攝）

11月13日，本刊記者向常德市政部門反映了這一窨井蓋問題，第二天井蓋得以修復。

此外，本刊記者此前在常德市發現的柳葉大道水泥窨井蓋“V”字形塌落、湖南文理學院附近標有“綜合”字樣的一處窨井蓋嚴重缺損，以及網上于9月、10月反映的武陵大道、洞庭大道人行道上窨井蓋塌陷等問題，目前均已得到解決，排除了隱患。

常德市有關部門負責人介紹說，當前常德的窨井蓋管理體系正在變革，計劃完善一系列措施，包括建立更廣泛的管線單位聯盟，建設巡查和維管隊伍，以及借鑒其他城市的窨井蓋管理辦法，要求出現窨井蓋問題后相關管線單位必須在規定時間內修復，否則進行處罰。

在長沙市，住建局和城管局2019年下發通知，要求各管線權屬單位全面摸清窨井蓋安全隱患及設施病害情況，進行歸類登記并制定井蓋更新改造計劃。

本刊記者注意到，長沙部分市政窨井蓋進行了改造更新，修復后的井蓋與井圈的密合度、井蓋與路面的平整度較老舊井蓋有明顯改觀。

長沙市城管部門工作人員說，原來很多窨井蓋設置在路中間，井座、井身采取的是磚砌式，各方面的標準要求不高。今后，一是將盡量通過綜合管廊建設，減少在車行道上設置窨井蓋;二是明確車行道上的井座、井身要采取鋼筋混凝土結構，以提高強度;三是在平整度井蓋的選擇上，要越來越多地使用具有防沉降、防噪音、防異響、防墜落等功能的井蓋。

關鍵在于破解“九龍治水”

如何“蓋好”城市窨井蓋？接受采訪的專家認為，關鍵在于破解“九龍治水、多頭管理”。

專家表示，城市窨井蓋權屬一般涉及排水、給水、電力、通訊、燃氣、照明等十多家單位和多個行業主管部門。有的綜合井由五六家單位共用，誰來修復、怎么修復、各家分攤多少錢，在這些問題上都容易“扯皮”。這導致出了問題后協調難度大，結果變成了誰都不負責。

據了解，針對窨井蓋“多頭管理”問題，有的城市提出“首問責任制”，有的城市建立了井蓋監管聯席會議制度、井蓋監督中心或規范了處理流程。比如，要求窨井蓋權屬單位應于接到派遣3小時內進行應急處置，否則由市窨井蓋監督中心代為進行臨時應急處置，消除安全隱患;權屬單位24小時內無故未能完成修復、重置等工作，由城市管理行政執法部門依法處置。

某地一位市政部門的負責人告訴本刊記者，應建立統一的市政基礎設施維護管理機構，先解決老百姓反映的問題，再去協調各部門的利益。比如，上海市有關部門建立了“井蓋管理托底機制”，要求“先消除隱患，再分清責任”，這是一種值得借鑒的方式。

湖南城市學院教授孫倩認為，除了責任不明，“監督和維護相分離”也是問題窨井蓋頻繁出現的一大原因。街道、社區等基層部門責權不對等，對負有維護職責的部門沒有調度權和支配權，導致一些問題窨井蓋得不到及時處理。她建議對街道、社區等基層組織賦權，發揮其積極性和主動性。

此外，應對窨井蓋問題，技術上也可以采取一些辦法。有些地方推進井蓋信息化、數字化管理，比如利用物聯網技術，在井蓋上標示二維碼。發現井蓋存在問題，市民可以通過掃描二維碼的方式直接連線職能部門進行維修，同時也可以上報街道等基層機構。