凌源市進一步鞏固退耕還林成果存在的主要問題和對策

喬新穎

（遼寧省凌源市林業和草原局，遼寧凌源 122500）

凌源市自2001-2006年實施退耕還林工程和2015年開始實施退耕還林成果鞏固工作以來，取得了顯著的經濟社會生態效益。分析和解決當前退耕還林鞏固成果工作中所面臨的主要問題和對策，是進一步做好鞏固退耕還林成果工作的主要任務[1-2]。

1 凌源市退耕還林狀況及成效

1.1 退耕還林現狀凌源市自2001年開始實施退耕還林工程以來，截至2015年，共完成退耕還林工程總面積43 400 hm2，其中退耕地還林面積7 800 hm2，退耕地還林還草1 333.3 hm2，實施荒山配套造林24 600 hm2，封山育林9 666.6 hm2。工程覆蓋38個鄉（鎮、街、林場、國合造林站），280個村。實施退耕還林明顯改善了凌源市的生態環境，森林植被覆蓋率提高了4%，森林覆蓋率已達到69.6%。

1.2 退耕還林鞏固成果成效凌源市鞏固退耕還林成果工作主要包括后續產業、補植補造、設施農業項目、基本農田建設和新能源等方面。其中，后續產業干果擴建工程，以發展山杏、大扁杏、大棗、板栗和核桃等高效經濟林為主，在工程建設的同時積極發展林下經濟，在林下種植中藥材和經濟作物。凌源市現有干鮮果經濟林面積約80 000 hm2，全市干鮮果以山杏、大扁杏、山楂和蘋果等為原料的經濟林產品加工企業有10余家，主要產品有脫苦山杏仁、開口大扁杏核、香酥杏仁、果脯系列、杏仁露以及各類鮮果飲料等。通過項目的有效實施，經濟林木的保存率和經濟收入有了很大提高，退耕農戶口糧田增加，收入也進一步增長，生活方式也得到了改進，生活質量也有了明顯改善。

1.3 經濟社會生態效益分析為了鞏固退耕還林成果，凌源市主要栽植山杏、大扁杏、大棗以及板栗等經濟林樹種，抗旱能力強，又防風固沙，同時也起到防止水土流失的作用，實現了保持水土、涵養水源、改良土壤和凈化空氣的生態作用，森林植被覆蓋率和生態效益得到顯著提高。凌源市通過實施退耕還林成果項目，經濟林產業、林下養殖業、畜牧業、農業等方面迅速增長，使林業得到全面發展，也提高了退耕還林地區的綜合生產能力和農產品質量，改善了退耕還林農戶的生活條件，解決了退耕農戶長遠生計問題，農民脫貧致富的步伐明顯加快，經濟效益也得到明顯提高。此外，凌源市通過不斷調整優化農村產業結構，改善了整個農村的基礎配套設施，提高了農業綜合生產能力，使得農村經濟發展水平不斷提高，社會效益也得到了明顯提高。

2 當前凌源市退耕還林成果鞏固面臨的問題

2.1 宣傳不到位，農戶退耕積極性減弱凌源市剛開始實施退耕還林時的宣傳力度大，補助力度相對于當時消費水平也較高，因此當時農戶的退耕積極性高，但之后各級宣傳的力度減弱，客觀上農戶看不到長期的經濟效益，主觀上已經放棄管護，甚至有借采伐病死木之機，拒絕林地更新，擅自復耕種地，導致退耕還林成果難以得到有效恢復。

2.2 林業技術力量薄弱，后期管護重視不夠林業主管部門和基層林業工作人員變動頻繁，缺乏技術水平高的專業人員，缺少一套專業的退耕還林后期管護技術指導規范。同時，地方政府對退耕還林取得的成果監管力度不夠，責任不到位、缺少技術性指導，導致出現毀林種地的現象。

2.3 后續產業發展水平低，力度不夠目前，退耕還林的后續產業起步晚，規模小，沒有形成自身的發展優勢和特點。農村本身經濟發展水平低，市場不夠完善，后續產業發展不力，再加上農戶缺乏產業化生產的概念，導致退耕還林后續產業發展水平低，力度不夠。

2.4 退耕還林工程涉及范圍廣，工作經費落實難退耕還林工程面積廣、范圍大，大到每一個規劃，小到每一棵樹，都需要專業部門的技術指導，特別是退耕還林的后期管護工作，任務重，責任大，但退耕還林工程長期以來都沒有專項管理工作經費，導致管理工作緩慢滯后，從而不利于開展退耕還林工作。

3 退耕還林成果鞏固對策

3.1 加大宣傳力度和宣傳范圍政府部門和媒體應當有效采用電視廣告、廣播、印發宣傳材料和文件等方式，加大退耕還林和成果鞏固工作宣傳力度，使農戶充分理解并認可退耕還林成果鞏固的重要作用和意義，增強農戶對鞏固成果和建設生態環境的責任感和使命感。

3.2 加大技術支撐和培訓力度林業主管部門要不斷提高林業技術人員的綜合素質，充分利用林業現有資源和專業技術人才，采取理論講解與戶外實訓相結合的方式，全面對基層一線林業技術人員和農戶的專業知識與實際操作能力進行培訓，為提高退耕還林及成果鞏固的經濟社會生態效益打好基礎。

3.3 加強管護責任為了更好地開展退耕還林鞏固成果建設工作，要按照“誰受益、誰管理”的工作原則，確定林木管護責任人，簽訂管護合同書和責任狀。對退耕還林者借采伐之機私自復耕者，對在退耕還林項目實施范圍內從事非法濫采、亂挖等破壞地表植被活動的行為，依法追究其刑事責任。同時，相關部門要加強后期退耕還林林權證發放、林權制度改革、森林撫育、森林病蟲害、森林防火和檔案管理等工作。

3.4 大力發展退耕還林后續產業在進一步鞏固退耕還林成果工作，應積極發揮地方特色，制定后續產業發展規劃和相關支持政策。①將退耕還林和經濟增長結合起來，為農民增收提供可靠保障。具體做法是調整樹種結構，穩定“兩杏一棗”種植面積，適當發展核桃、板栗、榛子以及新疆小白杏等優良樹種。②大力扶持林產品加工業，向規模經營和集約經營方向發展，提升產品質量和檔次，形成經濟林產業發展和規模的一體化，達到快速增收的目的。③把退耕還林和林業各項綠化造林工程結合起來，有效整合項目，實現綜合管理，保證各項項目順利開展。④把退耕還林與封山禁牧結合起來，在保護和改善生態環境的同時，促進畜牧業實現可持續發展。

3.5 切實落實補助資金在發放退耕還林補助資金時，林業局應準確核定農戶退耕還林的保存面積，財政局應及時地將資金發放給農戶，對于已經復耕、征占或者其他改變用途的林地，將不再給予資金補助，對達不到保存標準的林地，則暫時不予兌現。由于保存的退耕地還林地面積減少，一部分補助資金無法兌現，經過多年的積累形成一定數量的資金結余，建議將結余資金按保存面積直接發放給其他退耕農戶，以提高農戶經濟收益，調動農戶保護和發展退耕還林工程的積極性。

4 結語

退耕還林和鞏固成果政策的實施，對保護退耕還林成果和生態環境平衡具有重要的意義。林業工作人員應根據當地實際情況，采取切實有效的措施，積極探索，大膽實踐，穩步推進，確保退耕還林鞏固成果工作能夠順利開展。