農村集體產權制度改革現狀與對策

張福到

（甘肅省莊浪縣農業經營服務中心，甘肅莊浪 744699）

黨的十九大召開后，黨中央大力推動農村集體產權制度改革。甘肅省莊浪縣于2018年6月被列為農村集體產權制度改革試點縣，基于實際情況穩步推進此項改革，以此實現“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”等目標。現今，各項改革工作任務基本完成，具體內容闡述如下。

1 農村集體產權制度改革的意義

1.1 有利于提高集體資產管理效率試點工作推行后，村民享有村級集體經濟管理權力，從某種意義上來講，這為利益聯結提供了條件，進而能夠調動村民參與集體資產管理的積極性。此外，借助網絡載體搭建“三資”監管平臺，能夠真正實現農村集體資產信息化管理，全面提升集體資產管理水平。

1.2 有利于提升鄉村治理水平集體所有制下，農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理工作逐步落實，并構建長效管理機制，為集體產權制度改革指明方向，能在一定程度上制止基層腐敗行為[1]。與此同時，村民主動參與改革活動，積極配合鄉村治理工作，這對優化鄉村治理效果、構建和諧農村具有積極的促進意義。

2 農村集體產權制度改革現狀

2.1 思想認知較片面即便政府部門以文件形式確定農村集體產權制度改革任務，但部分基層領導因思想認識淡薄、急于求成心理影響而錯失改革最佳時機。再加上農村集體產權制度改革較復雜，需要基層干部花費一定時間和精力去了解、實施，否則改革道路上會遇到重重阻力，最終會影響改革效果。因此，改革過程中應進一步加強組織領導力，強化頂層設計，加大宣傳培訓力度，以便為改革工作助力。

2.2 清產核資效率偏低目前，多數農村清產核資精準化、精細化不夠，部分資產缺失原始憑證，農村“三資”權屬佐證資料不全。長此以往，農村資源配置的合理性得不到保障，并且會不同程度增加財務管理風險，導致農村資產、資金、資源效用偏低[2]。此外，股權量化工作將無序推進，使得農村集體產權制度改革舉步維艱。

2.3 農民股份權能有待完善農村經濟結構近年來發生了顯著變化，農村集體產權歸屬及股份權能配置隨之調整，一旦農民利益不能成為改革的核心，那么農民的積極性及配合意愿度會大大降低，最終導致股權利益分配的合理性得不到保障，并極易增加農民與組織間的矛盾。實際上，股份權能釋放效果與集體經濟發展有直接影響，如果股權量化不到位，則集體經濟將緩慢發展。

3 農村集體產權制度改革的對策

莊浪縣農村集體產權制度改革試點工作在1 518個村民小組實行，成功組建股份經濟合作社，賦予農民在集體資產方面6項權能，如占有、收益、退出、繼承、抵押、擔保等[3]。筆者從基層實際出發提出以下對策。

3.1 提高思想認知農村集體產權制度改革期間，應樹立正確的思想認識，通過提高認知程度來規范改革行為，推動改革有序進行。對于基層領導來說，應充分發揮帶頭示范作用，并提高領導能力，盡職盡責完成所在區域的改革任務。其中，莊浪縣委常委會與政府部門在調查分析前提下學習成功經驗，強化頂層設計，結合實際制定《莊浪縣農村集體產權制度改革試點工作實施方案》，明確改革目標、工作內容及職責，并實施責任到人制度。在這一過程中，莊浪縣堅持試點先行原則，對具備改革條件的村率先進行集體產權制度改革，根據改革成效調整改革計劃，確保各階段改革有序銜接。

除此之外，莊浪縣領導組織宣傳教育，面向改革參與者及利益享有者進行培訓，借助新媒體傳播集體產權制度改革的現實意義及深刻影響，并下發宣傳手冊和相關資料，以此改變人民群眾的錯誤認知，喚起群眾的參與意識。由于農村經濟發展要求動態變化，要想與時俱進推進集體產權制度改革工作，勢必要樹立學習理念，主動借鑒成功做法，以便顯現改革成效，為鄉村振興、和諧社會建設提供內動力。例如，莊浪縣分管領導先后到高臺縣、湟中縣學習新思路、創新新思想，并結合本縣實際情況制訂可行性改革計劃。

3.2 落實清產核資工作要想深化農村集體產權制度改革，一定要落實清產核資這項基礎工作，并基于調查分析、資產評估、產權界定等程序完成清產核資任務。在此期間，工作人員務必要保證各項工作的準確性，一旦個別環節出現誤差，則清產核資結果將失去參考價值，進而減緩改革進程。具體來說，應完善基層黨組織結構，構建新型的集體經濟組織關系，從整體上提高村民的主體地位，讓村民獲得投資參與、決策參與等權利，以此增強集體經濟組織合力。與此同時，應細化清產核資方案、創新資產清算方式，針對內部業務合理化、規范化整頓，并實施誠信登記模式，避免出現資產轉移、片面核算現象。經產權改革工作組應多方準確獲知農村資產、資金、資源底數，對沒有憑證資產進行評估入賬，為后續股份量化作準備，確保農村三資清產精準到位、高效利用，實現農民收入增加、農村經濟良性發展這一效果。莊浪縣遵循上述要求執行清產核資工作，清理資產總額2.38億元、資源性資產13.7萬hm2[4]。此外，為彰顯集體經濟優勢，應實施民主理財模式，充分發揮民主監督、社會監督的作用，推動農村經濟有序發展，全面保證人民群眾的根本利益。

3.3 釋放農民股份權能農民能否成為受益主體，與股權量化、股份權能釋放有直接聯系，莊浪縣產權領導小組從區域實際出發，總結區域資源特征，合理制定《莊浪縣村集體股份經濟合作社組建工作指導意見（試行）》，并成立產權流轉服務中心，構建多元化、系統化的服務格局，為股民提供便利服務，盡最大可能滿足經濟合作社、股民利益合理化配置需要。其中，制定經營性資產股權量化制度，以個體為單位配置股份，能夠調動個體能動性，為集體產權制度改革獻計獻策。股份權能釋放期間，政府結合區域實際頒布《集體產權流轉交易管理辦法》，并完善集體資產股份有償退出和繼承機制，爭取在試點工作中做出業績。除此之外，站在集體經濟視角實行股份合作模式，通過利用扶持政策、吸引社會投資等方式拓展集體經濟發展路徑，既能提高農村閑置資源的利用率，又能增強集體經濟實力，為拓展農村經濟利潤空間提供經濟支持。在今后工作中，要進一步深化集體產權制度改革，借助網絡載體搭建集體資產信息化監管、土地經營權流轉管理等平臺，以實現信息共享。

4 結語

新時期，農村集體產權制度改革關乎農民利益和社會主義經濟發展，為穩步落實改革工作，可借鑒甘肅省莊浪縣的相關做法，以此突破改革阻力，取得農村集體產權制度改革成效。在改革過程中，各級部門應提高思想認知、落實清產核資工作、釋放農民股份權能，為鄉村振興提供有力支持。