“放管服”改革釋放新活力

文_本刊記者 彭海燕 通訊員 丁 瑜 周永忠

“過(guò)去不愿干的現(xiàn)在去干了，過(guò)去不能辦的現(xiàn)在辦了。”

“即使是在縣公司的最基層也會(huì)覺(jué)得有盼頭、有機(jī)會(huì)，施展的空間更大，工作積極性也相應(yīng)提高了。”

“過(guò)去沒(méi)人愿意干，現(xiàn)在是搶著干。只要用心做，收入自然就會(huì)增加，成長(zhǎng)也有通道，相應(yīng)責(zé)任心也更強(qiáng)了。”

……

這些點(diǎn)滴變化，折射了國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司“放管服”改革帶來(lái)的無(wú)窮活力。

今年以來(lái)，一場(chǎng)從理念到體制深刻變革的“放管服”改革在公司上下激蕩開(kāi)來(lái)。公司主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，圍繞構(gòu)建科學(xué)有效的管理體系，堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、邊界控制、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果評(píng)價(jià)”的管理思路，推動(dòng)“放管服”改革往深里走、往實(shí)里走。截至目前，公司在主動(dòng)做好總部?jī)膳胺殴芊笔马?xiàng)清單承接落實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)兩批“放管服”事項(xiàng)清單共計(jì)218項(xiàng)，新建、修訂配套制度32項(xiàng)。

一項(xiàng)項(xiàng)“放管服”改革措施全面落地執(zhí)行，有力激發(fā)了基層活力，提升了效率效益，推動(dòng)了管理回歸本質(zhì)、權(quán)責(zé)歸位。

“放” 出了活力

不再統(tǒng)一進(jìn)行供電所綜合管理工作考評(píng)，將評(píng)價(jià)權(quán)限下放給地市公司；將零購(gòu)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃建議編制職責(zé)下放給地市公司；下放信息化自建項(xiàng)目管理……

“應(yīng)放盡放、能放則放”，一個(gè)個(gè)“含金量高”的權(quán)限下放到基層。管理界面更加明晰，權(quán)責(zé)利實(shí)現(xiàn)對(duì)等。變化“立桿見(jiàn)影”，基層活力十足。

——辦事效率更高了。

在獲得110千伏及以下常規(guī)項(xiàng)目可研批復(fù)權(quán)限后，九江公司今年首次批復(fù)修水良塘變擴(kuò)建、瑞昌橫立山風(fēng)電送出2項(xiàng)110千伏輸變電工程的可研報(bào)告，批復(fù)完結(jié)時(shí)間較以往縮短2周。

承接配電網(wǎng)工程結(jié)算批復(fù)權(quán)限后，南昌公司的項(xiàng)目批復(fù)及關(guān)閉效率明顯加快。以市縣一體三跨整治項(xiàng)目為例，該公司配網(wǎng)部經(jīng)本單位審計(jì)部同意后直接下發(fā)結(jié)算批復(fù)，快速進(jìn)入決算關(guān)閉階段，在流程上至少提前了半個(gè)月。

如今，類似這樣的“提速”在公司系統(tǒng)不斷上演。在公司全面下放110千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)技改大修、營(yíng)銷服務(wù)、信息運(yùn)維等項(xiàng)目審批權(quán)限后，基層在適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上更具靈活性、便捷性，各項(xiàng)工作進(jìn)入“快車道”：電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，電網(wǎng)開(kāi)工、投產(chǎn)規(guī)模比例均超歷年同期最高水平；用電營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“三零”“三省”服務(wù)新模式落地見(jiàn)效，高壓客戶平均接電時(shí)長(zhǎng)縮短為44.2個(gè)工作日，同比減少1.93個(gè)工作日，客戶辦電響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)縮短20%以上。

——工作主動(dòng)性增強(qiáng)了。

“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”相匹配。基層各單位在專業(yè)管理上擁有了更多自主權(quán)，有了更多“施展拳腳”的空間，擔(dān)當(dāng)干事的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

管理權(quán)下放后，贛州公司個(gè)別基層單位一改過(guò)去多一事不如少一事的做法，競(jìng)相向市公司爭(zhēng)取改造資金。贛州公司財(cái)務(wù)部副主任徐鵬麗說(shuō)：“在成本預(yù)算上，過(guò)去是由省公司負(fù)責(zé)‘分蛋糕’，具體劃到每一個(gè)縣公司。現(xiàn)在，賦權(quán)給了市公司，市公司可根據(jù)具體情況調(diào)配。我們今年以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)問(wèn)題多、整改任務(wù)重、需求強(qiáng)烈的單位予以傾斜，確保投向更精準(zhǔn)。”如今，更懂基層的市公司正把有限的資金用到“刀刃”上，實(shí)現(xiàn)效益最大化。今年各單位概念收益均高于售電量增長(zhǎng)就是一大亮點(diǎn)。

在人力管理上不乏積極主動(dòng)的作為。以班組設(shè)置權(quán)限下放為例，基層在滿足核心業(yè)務(wù)需求和解決冗員缺員問(wèn)題上更加靈活。贛東北公司第一時(shí)間給每個(gè)供電所配置了配電班，加強(qiáng)了營(yíng)配貫通，提高了服務(wù)質(zhì)量。

——企業(yè)凝聚力更強(qiáng)了。

過(guò)去，基層各單位在解決員工跨單位調(diào)動(dòng)等問(wèn)題上愛(ài)莫能助，現(xiàn)在不再是難事。只要符合條件，基層各單位就可以成人之美。去年，在蘆溪縣干了十余年的龍婷如愿調(diào)回了老家蓮花縣工作，終于可以與自己的家人朝夕相處。去年以來(lái)公司系統(tǒng)已有近百名員工從該“福利”中受益。找到了新“婆家”，他們將心“安”了下來(lái)。同樣，縣公司身份“壁壘”的打破，暢通了縣公司人才成長(zhǎng)通道，讓基層廣大青年員工看到了努力的方向。公司系統(tǒng)已有近百名縣公司人員考入省市公司。公司內(nèi)部人力資源市場(chǎng)真正盤活了起來(lái)，企業(yè)凝聚力和向心力顯著增強(qiáng)。

對(duì)基層黨務(wù)工作者來(lái)說(shuō)，能明顯感覺(jué)到現(xiàn)在手中的“實(shí)權(quán)”增多了：黨組織工作經(jīng)費(fèi)可以自己分配、一般困難黨員幫扶由基層認(rèn)定、基層黨組織書記和黨務(wù)人員的教育培訓(xùn)自己操辦……有了更多支配空間，各類黨建活動(dòng)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中、豐富多樣地展開(kāi)。黨組織的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。

“管” 出了效能

該放的放權(quán)到位，該管的管住管好。

在推進(jìn)“放管服”改革中，公司始終遵循事物的本質(zhì)和規(guī)律，以內(nèi)部管理變革為著重點(diǎn)，系統(tǒng)思維、綜合治理，破除制約效率提升的體制機(jī)制障礙，使管理更加科學(xué)、更貼近人性，持續(xù)激發(fā)出改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——管住了關(guān)鍵。

重構(gòu)同業(yè)對(duì)標(biāo)體系。堅(jiān)持“大道至簡(jiǎn)”，圍繞安全、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控，大幅精簡(jiǎn)市、縣公司、供電所對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，指標(biāo)數(shù)量分別減少至16個(gè)、11個(gè)、8個(gè)，對(duì)標(biāo)指標(biāo)簡(jiǎn)單易操作、指向性強(qiáng)，對(duì)標(biāo)平臺(tái)公正透明，價(jià)值和目標(biāo)導(dǎo)向更明確。“這個(gè)精簡(jiǎn)真的是太好了。”鷹潭公司建設(shè)部主任陳仁輝高興地說(shuō)，“現(xiàn)在不用眉毛胡子一把抓，對(duì)我們專業(yè)來(lái)說(shuō)，取而代之就是一個(gè)總的電網(wǎng)建設(shè)完成率，由軟指標(biāo)變成了硬指標(biāo)。”重點(diǎn)更明確，發(fā)力更精準(zhǔn)，鷹潭公司率先完成了全年電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。放眼整個(gè)公司系統(tǒng)，今年以來(lái)，公司各單位聚焦“三大責(zé)任”，形成了“比實(shí)現(xiàn)、比進(jìn)步、比變化、比增量”的良好局面。

創(chuàng)新工資總額管理。發(fā)揮工資在企業(yè)管理中的核心資源作用，采取“一企一策”的方式，制定工資總額核定辦法，其中工資總額的40%靠業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)核定，建立“工資是掙來(lái)的”工資總額分配機(jī)制。工資總額管理著力解決了“大鍋飯”、分配不透明等問(wèn)題，推動(dòng)了各單位增收節(jié)支、挖潛增效，發(fā)揮出薪酬分配的激勵(lì)約束作用。如今，直屬單位等過(guò)去“吃皇糧”的單位都感覺(jué)到了日子不好過(guò)，主動(dòng)跑市場(chǎng)賺工資。

管住關(guān)鍵的地方遠(yuǎn)不止此，如強(qiáng)化本質(zhì)安全機(jī)制建設(shè)、完善經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控等等。在此指引下，各單位的工作聚焦本質(zhì)，有的放矢。

——強(qiáng)化了監(jiān)管。

在“放管服”第二批事項(xiàng)清單優(yōu)化管理類中，有一條“取消規(guī)章制度備案”雖不引人注目，但釋放的信息量卻很大。反映的是公司黨委在管理上務(wù)本務(wù)實(shí)的態(tài)度——反對(duì)本本主義，一切從實(shí)際需求出發(fā)。

還有一個(gè)變化很明顯，公司成立了制度建設(shè)綜合審查委員會(huì)。工作重點(diǎn)就是結(jié)合公司戰(zhàn)略目標(biāo)、改革發(fā)展要求，從合法合規(guī)性、統(tǒng)一協(xié)調(diào)性以及實(shí)際操作性、可行性等方面，對(duì)公司管理制度進(jìn)行綜合審查。第一批“放管服”事項(xiàng)涉及新建制度6項(xiàng)、修訂制度7項(xiàng)。第二批“放管服”事項(xiàng)清單涉及新建制度8項(xiàng)、修訂制度11項(xiàng)。

法行正人心正。只有制度真正落地執(zhí)行，才能讓機(jī)制和制度發(fā)揮出最大作用。公司從推動(dòng)制度落地上加大監(jiān)管，綜合發(fā)揮出紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督作用。以業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的監(jiān)管為例，公司專門研究出臺(tái)了供電服務(wù)紅線規(guī)定，規(guī)定對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)者將解除勞動(dòng)合同，切實(shí)加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和通報(bào)負(fù)面典型案例的力度，真正讓制度“長(zhǎng)了牙”“帶了電”。針對(duì)業(yè)務(wù)外包不規(guī)范現(xiàn)象，明確業(yè)務(wù)外包負(fù)面清單和限制性外包業(yè)務(wù)清單，嚴(yán)控外包計(jì)劃上限，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，促使各單位不斷壓降外包費(fèi)用成本、提高自營(yíng)能力。

——管出了效能。

在建機(jī)制、抓執(zhí)行、強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)問(wèn)責(zé)的閉環(huán)管理下，今年以來(lái)公司各項(xiàng)工作呈現(xiàn)嶄新面貌。

安全生產(chǎn)局面保持穩(wěn)定。2019年以來(lái)，公司安全局面保持平穩(wěn)，輸變電設(shè)備故障停運(yùn)率均有較大幅度下降，各單位駕御安全的能力和水平大幅提升。經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)效顯著提升。“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合，營(yíng)銷關(guān)鍵業(yè)務(wù)規(guī)范性治理深入開(kāi)展，挖潛增效顯著。電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范水平大幅提升。服務(wù)水平穩(wěn)步提升，客戶投訴同比下降57.45%，在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)位列第十，在華中地區(qū)排名第一。社會(huì)履責(zé)勇?lián)?dāng)有作為，穩(wěn)妥地完成了8家地市供電公司供電區(qū)劃調(diào)整，電力供應(yīng)安全可靠，度夏未拉閘限電，得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

“服” 出了便利

取消科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員輪訓(xùn)；取消工會(huì)專業(yè)工作考評(píng)；取消對(duì)基層一線支部黨員個(gè)人學(xué)習(xí)筆記作硬性要求；取消卓越績(jī)效管理；取消設(shè)備管理專業(yè)有關(guān)工作報(bào)表；取消對(duì)外新聞報(bào)道上稿統(tǒng)計(jì)排名……在公司印發(fā)的兩批“放管服”改革清單事項(xiàng)中，“取消”“精簡(jiǎn)”“指導(dǎo)”等詞匯成為高頻詞，“減負(fù)”成為了“主旋律”。

——數(shù)據(jù)上看服務(wù)。

在公司去年3月印發(fā)的第一批91項(xiàng)班組減負(fù)清單中，班組信息系統(tǒng)、記錄報(bào)表、檢查評(píng)比、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)流程數(shù)量，分別精簡(jiǎn)44.2%、55.5%、57.8%、33.3%；文件簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量由17項(xiàng)減少至8項(xiàng)；會(huì)議總數(shù)預(yù)計(jì)完成下降40%的目標(biāo)；黨務(wù)學(xué)習(xí)記錄本由4本合并為1本；營(yíng)銷統(tǒng)計(jì)報(bào)表縮減76.48%……

——作風(fēng)上見(jiàn)服務(wù)。

本部帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化績(jī)效考核，堅(jiān)決破除了“憑印象打分”的傳統(tǒng)做法，將“發(fā)生基層單位服務(wù)投訴事件或部門間協(xié)同不暢影響工作等作風(fēng)問(wèn)題”，以及“對(duì)基層單位工作監(jiān)督指導(dǎo)到位，不發(fā)生所屬專業(yè)失職失責(zé)事件”作為本部員工的公共指標(biāo)，實(shí)施連帶考核，倒逼了本部改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)。目前，“主動(dòng)為基層減負(fù)，加強(qiáng)內(nèi)部橫向協(xié)同，縱向指導(dǎo)幫扶基層”已成為公司本部干部員工的自覺(jué)行動(dòng)。

——體驗(yàn)上看服務(wù)。

“松綁減負(fù)”，公司基層一線員工的感知最真切。

新余公司歐里供電所的所長(zhǎng)習(xí)云峰說(shuō)：“原來(lái)一些重復(fù)性工單和數(shù)據(jù)填報(bào)工作少了一大半，我們能把更多精力投入到線路、設(shè)備維護(hù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中。”

吉安永豐縣公司橋南運(yùn)檢班張建南對(duì)此深有同感：“原來(lái)記錄報(bào)表多，檢查多會(huì)議多。班組減負(fù)后，感覺(jué)輕松了不少。過(guò)去在系統(tǒng)里填個(gè)搶修單要花一個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只需幾分鐘，搶修響應(yīng)速度大大提高。”

上饒公司變電檢修班班長(zhǎng)鄭斌說(shuō)：“原來(lái)220千伏保護(hù)定期檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書頁(yè)數(shù)達(dá)四五十頁(yè)，現(xiàn)在的作業(yè)指導(dǎo)卡抓重點(diǎn)、把關(guān)鍵，僅有兩三頁(yè)，大大縮減了班組員工的工作時(shí)長(zhǎng)，還節(jié)約了紙張。”

萍鄉(xiāng)公司黨建部賀麗瓊對(duì)黨建口的減負(fù)印象最深：“過(guò)去，我們每個(gè)月要去基層檢查班組建設(shè)臺(tái)賬和黨務(wù)學(xué)習(xí)情況，現(xiàn)在取消了班組千分制評(píng)價(jià)等規(guī)定動(dòng)作，系統(tǒng)里有的數(shù)據(jù)直接調(diào)取，不用基層報(bào)，班組減負(fù)了，我們也省事了。”

過(guò)去，公司系統(tǒng)一線班組不同程度地存在著“一人多終端”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作效率。公司通過(guò)賬號(hào)整合、適應(yīng)性改造，升級(jí)移動(dòng)應(yīng)用支撐平臺(tái)，有效解決了“一人多終端、一應(yīng)用一終端、應(yīng)用效率低”的問(wèn)題。至此，營(yíng)銷員、班長(zhǎng)、客戶經(jīng)理等一線員工曾經(jīng)共同的煩惱消失了。

這樣的減負(fù)走一路聽(tīng)一路，員工好評(píng)如潮。

“放管服”改革就像源頭活水，放出的是活力，優(yōu)化的是管理，提升的是服務(wù)。

從本部到基層，“放管服”改革縱深推進(jìn)，層層傳導(dǎo)，更多有力行動(dòng)正加速實(shí)施，更多發(fā)展活力正不斷迸發(fā)，源源不斷匯聚起推動(dòng)公司本質(zhì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。