新會計制度改革對公共衛生事業單位的影響分析

江燕

摘 要：在社會經濟的帶動下我國公共衛生事業單位目前已經開始實施相關的新會計制度，以往的有關會計核算內容以及相關制度必須進行一定的完善。主要通過對新會計制度對于我國公共衛生事業單位先行發展提出的要求以及影響，進而分析了公共衛生事業在新會計制度改革中的具體實行措施。

關鍵詞：新會計制度;公共衛生事業單位;影響

中圖分類號：F23 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.04.038

0 前言

在醫療衛生的不斷改革創新中以及我國社會經濟的不斷進步中，給我國公共衛生事業的管理帶來了很大的挑戰，隨著新會計制度的實施很多影響公共衛生事業單位發展的難題也得到了有效的解決。

1 公共衛生事業單位存在的問題

我國的公共衛生事業單位是一個在功能以及運營方面都比較復雜的事業單位，公共衛生事業在整個經營過程中一部分是屬于國家公益事業，無償服務，但是這部分的工作需要事業單位對于財政撥款進行詳細的核算;而另一部分就是公共衛生事業的有償服務，這部分需要對其收益和支出等進行核算。雖然公共衛生事業一直遵守著國家相關的準則和制度，但是隨著我國經濟的不斷發展以及各種財政方面的創新改革，公共衛生事業在會計核算方面已經遠遠無法滿足現階段經濟發展的新形勢，具體有以下幾方面問題：

（1）在社會經濟的不斷發展中我國各項公益項目不斷增加，公共衛生事業單位所面臨的各種項目種類繁多，再加上事業單位本身的有償服務項目也隨著社會發展在不斷的完善，而項目的資金數額也是大幅度提升，所以面臨當前這種局勢公共衛生事業單位原有的核算方法已經無法實現科學性合理性的進行項目和資金的分配及預算，大部分項目在實際的實施中都是按照各個事業單位自己的主管理解去進行，缺乏統一性的標準和制度。

（2）在當前我國在醫藥衛生方面也在不斷的進步改革，隨之而來導致很多公共衛生事業單位在其自身的經濟行為上呈多樣性復雜性，公共衛生事業單位不僅要在財政方面跟上國家改革的標準，同時也要在醫藥衛生體制方面順應國家現階段的改革制度，這樣就會讓公共衛生事業單位在財政管理上的難度比之前增加很多，甚至因沒有一個科學完善的會計制度，導致在核算上也出現了很多類似信息數據不真實，賬目混亂等顯現導致無法從財務信息上體現出事業單位的整體運營情況。

2 新會計制度對公共衛生事業單位的意義

2.1 優化了會計核算內容

（1）增加了財政體制改革的核算內容。新會計制度對公共衛生事業單位提出增加相應的財政制度改革內容，比如對事業單位各個部門的預算以及事業單位在收支上面的分類等，在新會計制度中也要求必須把國庫集中支付作為制度的一部分，設定各種情況下的額度限制，在事業單位日常經營中根據不同的支付形式進行不同的會計處理;同時在新會計制度的實施中將每一項資金的流動明細都詳細的進行核算并記錄;在與國家有關的公共衛生項目的資金收支方面也根據其固有的核算方法進行核算，每一個項目的資金總額以及每一筆支出都具有詳細的核算明細。

（2）強化了財政投入資金的核算。在新會計制度中關于財政各種補助的款項上也進行了強化設置，新建立了相對應的核算口徑，在實際中通過核算口徑在具有領撥關系的各個部門之間對于各種類型的財政款項進行領取后，才能算作是財政補助款收入。

（3）優化了結轉結余的核算。在公共衛生事業單位中不僅有公共項目還有企業自身其他的有償項目，在以往由于沒有明確的相關制度規定，所以在結轉結余方面也非常混亂，新會計制度中采用了專款專用制度，公共衛生項目的資金結轉結余不得用于非公共衛生項目的結轉結余，這樣對于事業單位在今后的經營中以及對于公益項目的社會效益以及企業自身的經營收益的核算中都有很大益處。

（4）優化了固定資產和無形資產的核算。新會計制度的實施通過制定的具體核算方法有效的將固定資產和無形資產進行各種形式的折舊及返銷，這樣就會將公共衛生事業單位中的固定資產和無形資產的現實價值大大的提升，也增加事業單位的流動資金，與此同時也增加了對于這類資產的入賬管理制度。

2.2 優化了核算方法

在新會計制度中對于公共衛生事業單位的核算方法要求大部分應采用首付實現制，也有一部分業務需要根據權責發生制來進行，比如薪酬的發放以及稅款的交納等，現實應用當中對于各個細節應該用什么方法在會計科目中都已經進行了詳細的設定，關于會計科目也在新會計制度中進行了進一步的完善，共計五大類四十八個科目，規定固定的大方向是不可以隨時變動的，但是關于一些詳細的明細可以根據事業單位的特點進行具體的完善。

2.3 優化了財務報告體系和結構

在我國的新會計制度中通過對于國際上各種報告體系和結構的參考，并加以完善制定了符合我國現階段事業單位財務核算的各類報表，不僅可以清晰的看到公共衛生事業單位的各項支出和收入明細，同時也可以看到對于公共衛生事業單位非財政項目的結余。

3 新會計制度改革對公共衛生事業單位的影響

3.1 對會計報表的影響

在新會計制度的推動下我國公共衛生事業單位內部的各種財務報表的體系和結構都受到了很大的影響，新會計制度可以將各類的財務信息更細節化準確化，所以必須在此基礎上將事業單位的財務報表的體系和機構進行相應的完善和改進，才能確保公共衛生事業單位的報表與新會計制度同步，使新會計制度在公共衛生事業當中發揮更大的作用。

3.2 對核算內容的影響

在新會計制度中不僅將事業單位原有的核算內容進行重新歸類詳細劃分，同時還增加了很多其他方面的內容，比如財政核算內容以及對于政府補助等相關的收支核算以及對于公共衛生事業單位的固定資產的核算等內容。與現在的公共衛生事業單位的核算內容相比不僅擴大了核算的范圍同時也對原有的核算上增加了一些細節上的內容，所以對于新會計制度下公共衛生事業單位在核算內容上也應該有詳細的補充以順應新制度的要求。

3.3 對會計核算制度體系的影響

在我國以往的公共衛生事業單位中對于會計人員的工作職責以及工作范圍都做了一定的說明，但是在新會計制度下這些制度體系都是存在很多的漏洞和不足的，尤其是在核算制度上缺少細節的說明也沒有相關的責任分化，如果在事業單位中出現了關于財務核算上的嚴重問題，都沒有明確的制度規定其主要負責人是誰，所以在很多的事業單位中常常出現財務問題。在新會計制度的推動下公共衛生事業單位中存在的會計核算制度的問題就越來越明顯，必須根據新制度的要求進行全面的完善和改進才能保證事業單位在財務上的安全。

4 公共衛生事業單位在新會計制度改革中的具體措施

4.1 改進完善會計報表

在新會計制度中將報表進行了分類：第一種是財務報表，在公共衛生事業單位的財務報表中重點突出會計報表和附注這兩大方面的內容，再根據公共衛生事業單位的相關公共項目以及日常的經營項目進行資金流量的具體設置，從而達到在財務報表中能夠對項目的資金支付有清楚的記錄。第二種是預算會計報表，在公共衛生事業單位的預算報表中根據新會計制度的要求需要包含預算收入和結余以及項目撥款等相關的內容，這三方面的每一方面具體內容都根據公共衛生事業單位的具體項目特點進行綜合設定，通過這些報表數據可以對于項目的開展和效益進行總結和分析。同時新會計制度也對核算的內容和報表的結構以及報表的相關附注都進行了一定程度的優化完善，在格式上也給一些重要項目的說明提供了一定的空間，在年度結余以及盈虧等方面也在格式上進行了改動。通過對于公共事業單位的各種會計報表的改革和優化可以充分通過會計報表進行公共衛生事業單位的各種信息的預覽，加強了公共衛生事業單位的會計信息的透明化，促進了各部門的監督以及給事業單位的各項重大決策提供了方便。

4.2 構建核算模式完善核算內容

為順應新會計制度在公共衛生事業單位能有效的落實，必須構建一個新的核算模式，必須將財務會計核算以及預算會計核算在他們之間關聯的同時也在一定程度上進行脫離，另外無論是在預算會計還是財務會計方面都應該在他們各自的功能以及各種報告方面重點體現政府的主體功能，主要需要注意的是以下幾個內容：一是要具有相互關聯性，也就是在任何一個會計系統中既可以進行財務會計核算又可以完成預算會計核算，在他們兩個內容上要進行相應的區分，財務會計核算主要包含了事業單位的資產總額，事業單位的負債情況，事業單位的凈收益總額以及事業單位的各項費用等方面的內容，而預算會計核算則包含了對于收入的預算以及對于支出的預算和對于最終的結余的預算等方面的內容。二是在他們的核算制度方面采取的是不同的制度，財務會計核算是根據權責發生制來進行而預算會計核算是根據收入實現制來進行。三是在報告方面二則也要進行區分進行，也就是最終呈現出兩種報告。通過對于核算內容的分類和完善使得公共衛生事業單位在新會計制度的實施下既能滿足決算報告的要求又能滿足財務報告的條件，從而能多個角度多方面的對公共衛生事業單位的會計行為進行充分的規范。

4.3 建立完善的會計核算制度體系

健全的會計核算制度體系的建立才能確保新會計制度在我國公共事業單位有效的進行，關于會計核算制度體系的構建可以從下面幾點進行：一是根據新會計制度進行完善會計人員的崗位職責，對于所添加的各項內容必須合理的劃分到各個環節的工作人員的崗位職責中。二是根據新會計制度進行制定健全的會計核算制度，對于會計工作人員在工作的過程中必須嚴格按照國家的相關準則和法律規定基礎上根據事業單位的特點進行細節的核算制度規定。三是因為在我國公共衛生事業單位的會計人員普遍存在著流動性比較大，所以必須要建立一個完善的會計工作交接制度，對于一些細節的問題都要做到有效的交接，才能確保公共衛生事業單位在人員流動的過程中不至于影響本單位的會計工作。

5 結束語

綜上所述，新會計制度的有效落實對于我國公共衛生事業單位有著很大的影響，在此影響下我國公共衛生事業單位對其內部的會計核算等工作做了相應的完善和整改，使得我國公共衛生事業單位的會計工作的工作效率有了很大的提高，從而能夠有效的促進我國公共衛生事業的發展。

參考文獻

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