從歐共體到歐盟，從統(tǒng)一到分裂

竹里

1972年1月22日，英國、愛爾蘭、丹麥和挪威加入歐洲共同體（簡稱“歐共體”）。這個超國家機構(gòu)，曾是歐洲經(jīng)濟一體化的重要載體。

1991年，歐共體原六國（法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡）和新加入的丹麥、英國、愛爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙共12國在荷蘭小城馬斯特里赫特簽署《歐洲聯(lián)盟條約》，歐洲聯(lián)盟（即歐盟）正式成立。

此后30年間，歐盟從經(jīng)濟聯(lián)盟到政治聯(lián)盟，成長為了28個成員國，但在而立之年又經(jīng)歷了制憲危機、債務危機、難民危機、英國脫歐的多重夾擊，面臨著分崩離析的未來。即便在2019年7月，歐盟試圖就重要職位達成“一致方案”，但歐洲政治分裂已是不爭的事實。

危機重重

縱觀歐盟近30年的發(fā)展史，取得的成就令人矚目。

最大的成就是和平，今天，德法兩國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性已經(jīng)幾乎不存在，同時蘇聯(lián)已經(jīng)瓦解，蘇聯(lián)力量的繼承者俄羅斯也深陷危機。雖然各國緊張感猶在，但歐盟內(nèi)部從未上演過戰(zhàn)爭。

歐元也是實實在在的成就，是19個成員國3.4億歐洲人的共同貨幣，為歐洲家庭、企業(yè)政府帶來的好處是直觀的：穩(wěn)定的價格、較低的交易成本、受保護的儲蓄、更透明更具競爭力的市場以及貿(mào)易增長。

此外，歐盟奠定了世界上少數(shù)國家才有的福利制國家的基礎(chǔ)，申根區(qū)的誕生打破了邊境壁壘，持有任一申根簽證，便可合法到達所有申根國家。歐盟預算的38%用于共同農(nóng)業(yè)政策也確保了農(nóng)產(chǎn)品的正常供應以及農(nóng)民收入。

但是，近10多年來，歐盟連連遭受重大挫折，制度危機首當其沖。首先，歐盟對建立歐洲聯(lián)邦長遠目標急于求成，難以贏得民眾的廣泛認同與支持。雖然試圖建立歐洲聯(lián)邦制訂《歐洲憲法條約》，但其遭遇失敗更加表明，歐盟超越了歷史發(fā)展階段的現(xiàn)實。

其次，在2010年，始于希臘的債務危機蔓延至整個歐盟，歐元大幅下跌、股市暴挫，希臘財政部長稱需要90億歐元資金度過危機，但歐盟各國在援助上遲遲無法達成一致。

有專家指出，債務危機暴露了歐元先天不足及體制設計弊端，起初，成員國在參加歐元集團時交出了貨幣主權(quán)，但保留了財政主權(quán)，這必然出現(xiàn)債務和赤字的“雙超標”現(xiàn)象。就算歐盟加強金融監(jiān)管、成立銀行聯(lián)盟以及簽署《財政契約》用盡了招數(shù)，也無法從根本上解決主權(quán)國家首先維護本國利益產(chǎn)生的矛盾。

1972年1月22日挪威外交部長和總理在布魯塞爾簽署協(xié)議加入歐共體。

難民危機也是歐盟很頭疼的問題。2010年底爆發(fā)阿拉伯之春后，來自敘利亞、阿富汗和厄立特里亞等地的難民及經(jīng)濟移民進入歐盟國家尋求居留。但在應對難民危機中，歐盟出現(xiàn)了嚴重分歧。德國的難民開放政策遭到多數(shù)東歐成員國的抵制，它們拒絕接受難民分攤計劃，采取封鎖邊境阻擋難民，歐盟共同移民政策名存實亡。

最后，歐洲民粹主義蔓延，極右翼勢力趁機崛起，給歐盟未來前途帶來了不確定性，加之戰(zhàn)略決策失誤及制度設計弊端，在應對多重危機時缺乏有效措施，歐盟正經(jīng)歷著一場信任危機。歐盟社會分裂，反一體化、反歐元、反移民的“三反”極右翼政黨利用民粹主義思潮的泛濫，正在興風作浪，歐洲傳統(tǒng)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位受到挑戰(zhàn)。

意外的英國脫歐

2016年6月23日，英國舉行脫歐公投，最后的結(jié)果是51.89%對48.11%，脫歐派取得勝利。英國脫歐無疑是歐盟危機中的大事件。

事實上，自1957年歐洲經(jīng)濟共同體成立以來，英國一直對歐洲一體化持超然態(tài)度，英國首相丘吉爾就曾談到：“如果英國必須在歐洲和大海中做選擇，那他總是會選擇大海?！蹦呐略?972年英國加入歐共體，甚至在1975年多數(shù)英國選民以公投形式確認歐盟成員資格后，情況也沒有發(fā)生變化。

對英國人而言，成為“歐洲”的組成部分是一種交易，而不是一場戀愛婚姻。

從歐洲的歷史來看，英國的脫歐非常正常。地理位置上，英國孤懸海外，與歐洲大陸若即若離。政治上，英國從未有過強大中央集權(quán)王朝，國王統(tǒng)治一直較弱。歷史進程上，也沒有出現(xiàn)過激烈革命，改良主義傾向較強。加之英國人崇尚經(jīng)驗主義，而歐洲大陸則傾向于先驗主義，兩者合作必然存在強烈的思維差異。

當然，脫歐的關(guān)鍵是英國認為，留在歐盟內(nèi)部的麻煩越來越多。除了繁文縟節(jié)的管理，令英國無法忍受，英國國會作為立法機關(guān)的權(quán)利也被削弱。更重要的是歐洲大陸的福利主義擴張，讓英國人望而生畏。脫歐派認為，英國每年有15萬難民涌入，公共衛(wèi)生受壓，本地人工作機會銳減，工資下跌。在2016年脫歐公投期間，最吸引人的一個標語就是：“我們每年給歐盟3.5億歐元，自己的醫(yī)保體系卻難以為繼。”

而隨著全球化的到來，美歐、俄羅斯等國競爭激烈，英國認為自己與歐盟捆綁越緊密，越容易被牽制。《費加羅報》曾發(fā)表評論稱，英國退出歐盟后，倫敦可以成為世界貿(mào)易組織的總部所在地，并與印度以及亞洲和拉美的一些新興國家簽訂新的貿(mào)易協(xié)議。

不過英國想要順利脫歐實屬艱難，從英國首相卡梅倫首次提及脫歐公投至今，英國脫歐反轉(zhuǎn)不斷，直到2019年7月新任的首相鮑里斯·約翰遜也未能如愿。好在鮑里斯已經(jīng)推動英國脫歐進入立法程序。1月9日，英國議會下院以330票贊成、231票反對的表決結(jié)果批準了英國退出歐洲聯(lián)盟協(xié)議法案，讓英國朝著1月31日如期“脫歐”邁出第一步。

按照法新社的說法“脫歐”協(xié)議獲批意味著“一個充斥政治戲劇與混亂的不尋常時代已翻篇”。但外界普遍預期，英國與歐盟達成“脫歐”后，在航空業(yè)、醫(yī)藥和安全等一系列領(lǐng)域的全面關(guān)系協(xié)定才是真正“難啃的硬骨頭”。

當然，英國脫歐公投必然再次引發(fā)關(guān)于歐盟未來的討論，至少在此番改革反思未取得成效之前，我們不能對歐盟寄予過高預期，它仍將在較長時間里處于危機應對模式中。

歷史上的這一周

1924年1月25日，第一屆奧林匹克冬季運動會在法國的夏蒙尼開幕。

1925年1月24日，加拿大和美國部分區(qū)域出現(xiàn)日全食?？茖W美國人雜志社在東漢普頓拍下了第一張彩色的日食照片。

1942年1月20日，納粹德國召開萬湖會議，決定了對猶太人的“最終解決方案”——有系統(tǒng)的猶太人大屠殺。

1953年1月26日，美國索爾克博士宣布制成小兒麻痹癥免疫新疫苗。

1954年1月21日，世界上第一艘核動力潛艇“鸚鵡螺”號下水。

1957年1月23日，世界上第一臺醉酒呼吸分析儀在瑞典投入使用。