垃圾分類與控?zé)?，超大城市精?xì)化治理試驗(yàn)田

王煜

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。攝影/ 楊建正

兩個(gè)多月前舉辦的第二屆進(jìn)博會(huì)上，兩類新增的“小葉子”引人關(guān)注：倡導(dǎo)“新時(shí)尚”的垃圾分類志愿者以及守衛(wèi)健康的控?zé)熤驹刚?。進(jìn)博會(huì)不僅是中國對(duì)外開放的重要窗口，也被認(rèn)為是上海營商環(huán)境的集中展示。

上海在垃圾分類和控?zé)熅?xì)化治理探索，助力城市環(huán)境的改善，成為全國的表率。

“新時(shí)尚”推行效果超出預(yù)期

“你是什么垃圾？”《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施半年多過去，來自志愿者阿姨的這句“靈魂拷問”已經(jīng)不再只是段子里的話語，而成了越來越多上海居民生活中的習(xí)慣思考。

2019年以來，上海市生活垃圾分類工作取得積極成效，好于預(yù)期：全市1.2萬余個(gè)居住區(qū)達(dá)標(biāo)率已由2018年年底的15%提升到目前的90%。2019年11月召開的上海市第十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，上海市《關(guān)于本市推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況的報(bào)告》和相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告給出了以上數(shù)據(jù)。

上述報(bào)告還顯示：至2019年10月底，上海市全市可回收物回收量較2018年10月增長4.6倍，濕垃圾分出量增長1倍，干垃圾處置量減少33%，有害垃圾分出量較2018年日均增長9倍多。

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政教授在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)表示：考察垃圾分類做得如何，首先需要明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。上海目前所處的第一階段工作，主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)就是垃圾的分類率和居民的知曉率。從前述數(shù)據(jù)看來，這兩個(gè)指標(biāo)都是超出預(yù)期的。

他說，知曉率的達(dá)成非常關(guān)鍵，因?yàn)橹挥凶屓藗冎篮屠斫夂?，才可能讓他們?nèi)バ袆?dòng)。本次政府方面和各機(jī)構(gòu)媒體對(duì)此的宣傳不遺余力，并且效果顯著;另外，在一些垃圾分類的細(xì)節(jié)操作的傳播告知工作中，最初政府還擔(dān)心居民難以理解，但后來發(fā)現(xiàn)，自媒體以及網(wǎng)友自發(fā)編撰的許多趣味段子廣為傳播，很好地解決了這個(gè)問題?！柏i能不能吃”“喝不完的奶茶怎么扔”“小龍蝦分類太難了”全網(wǎng)圍觀“上海人有沒有被逼瘋” ……人們?cè)诠恍Φ耐瑫r(shí)也不知不覺地記住了垃圾分類的要領(lǐng)，這確實(shí)是當(dāng)前時(shí)代下開展這項(xiàng)工作的優(yōu)勢。

滬上居民小區(qū)的居委會(huì)干部、物業(yè)工作人員和社區(qū)志愿者駐守垃圾箱房，展開自查自糾，幫助居民們養(yǎng)成正確分類、定時(shí)定點(diǎn)投放的習(xí)慣。攝影/ 劉歆

垃圾分類是一項(xiàng)長期的工作，還有一些現(xiàn)實(shí)難題需要解決。

按照《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》中的表述，上海16個(gè)區(qū)有一個(gè)“三步走”的規(guī)劃：2018年、2019年分別實(shí)現(xiàn)6個(gè)區(qū)的整區(qū)域推進(jìn);2020年落實(shí)最后4個(gè)區(qū)的工作，完成全市整區(qū)域的推進(jìn)。今年，各區(qū)的工作不僅要完成增量，還要鞏固存量?！皬默F(xiàn)在的達(dá)標(biāo)率來看，剩下這10%的未達(dá)標(biāo)部分，推進(jìn)難度可能是最大的。已達(dá)標(biāo)的90%里面可能還有一些意志不太堅(jiān)定的‘搖擺派，如果那10%的工作做得不好，本來支持垃圾分類工作的這部分人可能會(huì)被影響而放棄。”杜歡政提醒說。

創(chuàng)新方式解決居民“抱怨點(diǎn)”

在居民看來，申城的垃圾分類工作還存在什么難點(diǎn)？2019年年底，上海市文明辦、上海市志愿者協(xié)會(huì)、上海社科院社會(huì)學(xué)所開展了一項(xiàng)面向全市注冊(cè)志愿者和市民的問卷調(diào)查，受訪者認(rèn)為排在前三位的困難分別是“垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)太過復(fù)雜”“垃圾分類設(shè)施不夠完善”和“居民意識(shí)薄弱”，選擇比例為50.7%、50.5%和48.5%。

上海市綠化和市容管理局、共青團(tuán)上海市委員會(huì)和上海市教育委員會(huì)共同主辦2019 年“挑戰(zhàn)分類王”垃圾分類主題桌游大賽。攝影/ 孫中欽

記者觀察發(fā)現(xiàn)，一些居民對(duì)于“限定時(shí)間和地點(diǎn)投放垃圾”的抱怨，可謂是這三大困難的集中體現(xiàn)。對(duì)此反應(yīng)最為強(qiáng)烈的有兩類人群：經(jīng)常加班的年輕白領(lǐng)，小區(qū)規(guī)定的垃圾投放時(shí)間基本與他們?cè)诩业臅r(shí)間“完美錯(cuò)開”;高檔小區(qū)的一些業(yè)主，認(rèn)為自己已經(jīng)繳納了高額的物業(yè)費(fèi)，定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾的工作應(yīng)該由物業(yè)來協(xié)助承擔(dān)。

針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)問題，杜歡政認(rèn)為：垃圾分類不僅是為了經(jīng)濟(jì)目的，同時(shí)也為了提升國民的環(huán)保理念和整體素養(yǎng)，因此每個(gè)人都應(yīng)該承擔(dān)這份責(zé)任，不該將它推給他人。當(dāng)然，居民提出的分類標(biāo)準(zhǔn)太復(fù)雜、“996”人群趕不上投放時(shí)間這些困難，我們也該想辦法去解決。他提出：杭州的“虎哥”模式，或許可以提供一些借鑒。

“虎哥”是在杭州余杭區(qū)開展垃圾分類回收的一家民營企業(yè)。它只要求居民在家中進(jìn)行“兩分法”，也就是把濕垃圾和其他的垃圾分開;濕垃圾由居民后續(xù)自行投放到小區(qū)的垃圾桶，而其他部分由居民在手機(jī)App上下單，回收員小哥會(huì)上門來收取，按0.8元每公斤的價(jià)格打入居民的“環(huán)保金”賬戶中。對(duì)于居民來說，這樣的辦法簡單易行，而且免去了“定時(shí)定點(diǎn)”帶來的煩惱，他們樂意遵守。

“虎哥”將回收到的垃圾集中后，安排專業(yè)人員進(jìn)行比“四分法”更為細(xì)致的分類。例如，可回收的玻璃、塑料都要按種類再細(xì)分，之后直接運(yùn)送到對(duì)應(yīng)的下游企業(yè)進(jìn)行再生處理。再如，有害垃圾按廢熒光燈管、電池、過期藥品、殺蟲劑罐、硒鼓墨盒等7種分揀出來后再委托給有資質(zhì)的企業(yè)處理，將環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低。

自建回收人員和物流、站場等體系，“虎哥”的投入巨大。余杭區(qū)政府自2018年開始以政府購買服務(wù)的形式為其提供補(bǔ)貼，并對(duì)其進(jìn)行考核。數(shù)據(jù)顯示，“虎哥”模式推行一年后，已使余杭24.5萬戶居民養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣。2018年，余杭區(qū)焚燒和填埋的生活垃圾總量為92.39萬噸，增量從過去三年的10%左右下降到了2.71%，首次達(dá)到了杭州的垃圾控量指標(biāo)。

杜歡政表示，垃圾分類的最終目的是實(shí)現(xiàn)垃圾的減量和資源化利用。目前，上海是各個(gè)街道、各個(gè)居委在自行摸索本地區(qū)的模式，好處是可以因地制宜，充分發(fā)揮基層的能動(dòng)性和創(chuàng)造力;但這樣做帶來的問題是回收體系比較散，難以形成規(guī)模化可推廣的統(tǒng)一模式，而回收體系必須要達(dá)到一定的規(guī)模才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，才能讓企業(yè)有積極性投身其中，而不是依賴政府的補(bǔ)貼。

他指出，以上海的實(shí)際情況而言，在區(qū)一級(jí)建立統(tǒng)一的垃圾分類回收體系比較合適。他透露，目前上海相關(guān)政府部門已經(jīng)注意到垃圾回收體系“碎片化”的問題，正在研究選擇某些郊區(qū)開展區(qū)一級(jí)層面的統(tǒng)一頂層制度設(shè)計(jì)試點(diǎn)。因?yàn)樵诮紖^(qū)，既包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活場景，同時(shí)具備新建硬件的物理空間，可以讓垃圾分類回收體系在同一區(qū)域內(nèi)形成完整的閉環(huán)。這樣的頂層設(shè)計(jì)完善之后，上海的垃圾分類將進(jìn)一步為全國做出表率。

2018年上海15歲及以上成人現(xiàn)在吸煙率為19.9%，較2017年20.2%下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，這是上海成人吸煙率指標(biāo)首次降至20%以內(nèi)，在全國處于領(lǐng)先水平。

控?zé)熌繕?biāo)，上海高于全國?

“健康上?！北厝皇恰盁o煙上海”，這是越來越多人的共識(shí)。

按照2019年8月國家頒布的《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》制定的目標(biāo)，到2022年和2030年，全國15歲以上人群吸煙率分別要低于24.5%和20%。2019年5月底，上海發(fā)布的最新成人煙草流行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2018年上海15歲及以上成人現(xiàn)在吸煙率為19.9%，較2017年20.2%下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，這是上海成人吸煙率指標(biāo)首次降至20%以內(nèi)，在全國處于領(lǐng)先水平。

在控?zé)熯@個(gè)健康促進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，上海給自己設(shè)定了比全國平均更高的要求。《健康上海行動(dòng)（2019-2030年）》提出，到2022年和2030年，上海的成人吸煙率要分別低于20%和18%。

北京市義派律師事務(wù)所連續(xù)4年對(duì)全國已實(shí)行全面無煙法規(guī)的“無煙城市”的控?zé)焾?zhí)法情況申請(qǐng)政府信息公開，并進(jìn)行分析。2018年，他們向全國24個(gè)“無煙城市”提出信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括法律法規(guī)、禁煙標(biāo)識(shí)、控?zé)焾?zhí)法宣傳信息、戒煙服務(wù)信息、控?zé)焾?zhí)法數(shù)據(jù)、控?zé)焾?zhí)法公眾參與情況等。根據(jù)獲得的反饋，全國控?zé)熃绲臋?quán)威專家分析評(píng)測后得出的綜合排名中，上海獲得了第一。

小手拉大手控?zé)熜麄鳌z影/ 張龍

“最嚴(yán)控?zé)熈睢睂?shí)施一周年，多部門聯(lián)合集中執(zhí)法宣傳。攝影/ 徐程

對(duì)此，上海市健康促進(jìn)委員會(huì)辦公室副主任、上海市衛(wèi)健委健康促進(jìn)處處長王彤對(duì)《新民周刊》記者表示：上海在2019年控?zé)熞呀?jīng)取得了一些成就的基礎(chǔ)上，正在歸納經(jīng)驗(yàn)、模式，探索如何在2020年做得更好。他提出，上海控?zé)煂⒃凇傲鶄€(gè)一”的領(lǐng)域發(fā)力，其中非常關(guān)鍵的就是“一個(gè)機(jī)制”，即形成多部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的機(jī)制。“健康上海行動(dòng)絕不是醫(yī)療衛(wèi)生部門單打獨(dú)斗，也絕不是政府部門‘包打天下，而需要凝聚全社會(huì)的共識(shí)和力量，形成健康上海的最大公約數(shù)?！?h3>社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)“健康上?！敝匾徊?/h3>

在控?zé)煹纳鐣?huì)共治領(lǐng)域，2019年由公益組織上海拓新健康促進(jìn)中心推行的“一體化戒煙服務(wù)項(xiàng)目”，是個(gè)有效的嘗試。這是一個(gè)基于工作場所的控?zé)熀头伟┓乐蔚拈L期項(xiàng)目，包括線上互助、線下活動(dòng)、專家解惑、肺癌篩查、大病保險(xiǎn)等多個(gè)維度，通過企業(yè)管理層帶動(dòng)員工積極參與。

《新民周刊》記者看到，該項(xiàng)目通過企業(yè)的管理人員倡議發(fā)動(dòng)，讓有意愿主動(dòng)戒煙的員工加入互助小組微信群。在群里，工作人員每天會(huì)選發(fā)有關(guān)控?zé)煹母鞣N科學(xué)信息，并且鼓勵(lì)小組成員在群里為自己不吸煙的行動(dòng)打卡。打卡天數(shù)積累到一定標(biāo)準(zhǔn)，戒煙者將獲得項(xiàng)目組提供的免費(fèi)戒煙藥物，以及獲得獎(jiǎng)狀等。

每一個(gè)互助群里，都常駐有一名呼吸科醫(yī)生與一名心理科醫(yī)生，隨時(shí)為成員解答在戒煙過程中遇到的身體和心理上的疑惑。

上海市普陀區(qū)中心醫(yī)院呼吸與危重癥科主治醫(yī)師、“戒煙服務(wù)規(guī)范化培訓(xùn)”核心專家?guī)熧Y成員史兆雯就是常駐醫(yī)生的一員。她說，愿意看戒煙門診的吸煙者畢竟是少數(shù);走進(jìn)門診的那些人，或是已經(jīng)查出一些身體問題，或是在家人的勸導(dǎo)下過來，本身的戒煙意愿并不充足?！敖錈熁ブ〗M這樣的組織形式完全基于戒煙者本身的意愿，有助于提高戒煙者的參與度和成功率。只靠自己意志戒煙的成功率非常低，每多一項(xiàng)戒煙支持，成功率就會(huì)相應(yīng)提高?！?/p>

上海市精神衛(wèi)生中心的醫(yī)生呂雪嬋也是互助小組里的常駐醫(yī)生。她說，戒煙小組里除了有呼吸科的戒煙門診醫(yī)生，還邀請(qǐng)她這樣的精神科醫(yī)生加入，這其實(shí)并不多見。但在臨床上，這樣的聯(lián)合相當(dāng)有必要，因?yàn)闊煱a在很大程度上還是一個(gè)心理領(lǐng)域的問題。

截至目前，“一體化戒煙服務(wù)項(xiàng)目”已經(jīng)組織了14個(gè)線上互助小組，參與人數(shù)超過500人。下一步，項(xiàng)目將與企業(yè)和醫(yī)院合作，為1000名戒煙者提供免費(fèi)的肺癌篩查服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)不僅涵蓋檢查，還包括專家對(duì)參與者的健康狀況提供分析和建議。

中國控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長姜垣教授表示：“一體化戒煙服務(wù)項(xiàng)目”從社會(huì)中堅(jiān)力量的職業(yè)人群出發(fā)，發(fā)揮企業(yè)這個(gè)平臺(tái)的關(guān)鍵作用，由企業(yè)鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)員工參與，社會(huì)各界提供技術(shù)支持，社會(huì)組織發(fā)揮公益力量回饋企業(yè)和專家，促成了一個(gè)多方獲益、長期發(fā)展的良性循環(huán)。這是上海在全國范圍做的又一次創(chuàng)新嘗試。

“無煙上?！北仨氂蟹ㄒ?guī)的保駕護(hù)航。王彤表示，上海的控?zé)煑l例還需要不斷完善，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新情況。對(duì)電子煙的管控，無疑是2019年控?zé)燁I(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。國家市場監(jiān)管總局等部委發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)電子煙禁售令，國家衛(wèi)健委也表態(tài)將制定全國性法規(guī)以管控電子煙。地方層面，杭州、深圳等城市已經(jīng)通過修法的形式，明確將電子煙納入當(dāng)?shù)乜責(zé)煑l例，北京等地也在考慮同樣的行動(dòng)。

王彤透露，目前上海市衛(wèi)健委已經(jīng)向上海市人大提出建議，希望從控?zé)煑l例的層面，將電子煙納入公共場所控?zé)煹姆秶?/p>