圍觀者想破局

陳冰

伊拉克首都發(fā)生爆炸，兩枚火箭彈落在美大使館附近。

美國和伊朗互相開火以后，中東地區(qū)又一次成為全球焦點(diǎn)。此際，1月7日、8日，俄羅斯總統(tǒng)普京出訪敘利亞、土耳其。普京前腳剛回莫斯科，德國總理默克爾就于1月11日到訪，與普京商討中東局勢(shì)。俄、德雙方共同表示——支持伊核協(xié)議繼續(xù)有效。并對(duì)美國“長臂管轄”俄羅斯通往瑞士的天然氣管道“北溪-2”項(xiàng)目做出批評(píng)。

特朗普宣稱美國不需要伊朗的石油，然而，由于地緣的關(guān)系，歐洲與伊朗山水相連，萬一戰(zhàn)事起來，伊朗會(huì)否成為大號(hào)的敘利亞，徹底與歐洲撕破臉？歐洲是否將面臨無法從伊朗和俄羅斯進(jìn)口石油？從默克爾訪俄之行，確實(shí)能看出此種擔(dān)心。

西方國家中，日本也在努力去做伊朗問題的調(diào)停人。在中東，與美國、伊朗關(guān)系都不錯(cuò)的卡塔爾，埃米爾塔米姆訪問伊朗，顯然帶著促和的任務(wù)。素來與伊朗不睦的阿拉伯國家們，特別是伊拉克，如何看待美國與伊朗的矛盾。中東各國也不是圍觀者，他們最終各會(huì)如何決斷？

圍繞著波譎云詭的中東局勢(shì)，國際社會(huì)高度關(guān)注，相關(guān)各方分別持何種態(tài)度，中東究竟會(huì)走向何方？《新民周刊》就近期的美伊局勢(shì)采訪了上海國際問題研究院外交政策研究所所長李偉建。

伊拉克：請(qǐng)美軍離開

《新民周刊》：美國在伊拉克刺殺了蘇曼萊尼，伊拉克的民兵組織“正義聯(lián)盟”的指揮官穆漢迪斯也一同喪生。1月5日，伊拉克議會(huì)全票通過決議，要求政府努力結(jié)束外國軍隊(duì)在該國的存在，這一決議的核心是要求美軍撤離伊拉克。伊拉克在美伊沖突中究竟處于何種地位？

李偉建：伊拉克的國內(nèi)政治比較復(fù)雜，有親伊朗的什葉派，也有一些親美的派別，還有表面上親美，心里反美的。伊拉克現(xiàn)任政府是依靠美國干掉了薩達(dá)姆，才在政治上翻身做主。但是美國現(xiàn)在賴著不走，又引發(fā)了很多麻煩。這次刺殺蘇曼萊尼，伊朗的反報(bào)復(fù)也發(fā)生在伊拉克，這些動(dòng)蕩因素在伊拉克國內(nèi)引發(fā)了不同反應(yīng)。所以，現(xiàn)在不光在伊拉克，其實(shí)整個(gè)中東地區(qū)的反美情緒都不小。再加上伊拉克民兵組織、伊朗什葉派對(duì)伊拉克什葉派的影響力，所以伊拉克議會(huì)正好借著這個(gè)機(jī)會(huì)提出了讓美軍撤離伊拉克。

美軍當(dāng)然不會(huì)立即撤離伊拉克。但是現(xiàn)在有一個(gè)大背景是美國實(shí)際上本身也想離開伊拉克。對(duì)美國而言，伊拉克現(xiàn)在已經(jīng)沒有太大的利益了，但是又要付出很大的代價(jià)或者投入很多資源。特朗普的想法就是不愿意進(jìn)行更多的投入了，所以他說，我們?cè)谝晾嘶撕芏噱X，伊拉克政府必須還錢我們才走，不然小心我制裁你。不得不說，這樣一副霸道無賴的嘴臉，非常不符合外交慣例，但又確實(shí)符合特朗普的做法。不管對(duì)日韓、對(duì)北約，特朗普的做法就是多要錢。

默克爾訪問俄羅斯，與普京出席記者會(huì)。

以伊拉克目前的情形來看，當(dāng)然拿不出錢來。但至少表明了伊拉克的態(tài)度：駐扎的美軍帶來的麻煩遠(yuǎn)比好處多。在之前的反政府游行中，美方也沒有向伊拉克政府提供什么幫助，在伊拉克國內(nèi)政治很不穩(wěn)定這樣的大背景下，伊拉克提出了讓美軍撤離的訴求。

我個(gè)人覺得，美國和伊拉克在同伊朗的關(guān)系當(dāng)中，也不是鐵板一塊。比如說伊朗要轟炸美軍駐伊拉克基地，伊朗和伊拉克是有默契的，伊朗之前其實(shí)通知了伊拉克，讓伊拉克作為中間人轉(zhuǎn)告美方，他的轟炸目標(biāo)是哪里。畢竟伊朗也不想真的造成美軍大量傷亡的事實(shí)，這樣美國肯定會(huì)咽不下這口氣的。

美式外交相當(dāng)霸道。漫畫/ 崔泓

美軍向海灣國家集結(jié)兵力對(duì)伊朗示威，伊朗也警告這些國家，誰要敢允許美軍利用自己的國土攻擊我，那我就要對(duì)誰進(jìn)行遠(yuǎn)程打擊。甚至還有媒體注意到，美軍暗殺蘇萊曼尼的行動(dòng)發(fā)生在凌晨1：20，而伊朗對(duì)美軍基地的導(dǎo)彈打擊也選在了凌晨1：20。所有這些過招拆招都表明，伊朗對(duì)美國始終堅(jiān)持軍事上的對(duì)等回應(yīng)原則，他和美國的軍事實(shí)力對(duì)比那么懸殊，能夠?qū)Φ然貞?yīng)，在軍事上打成平手，其實(shí)已經(jīng)算是伊朗贏了。

接下來，我們看到特朗普的全國講話就知道了，美國的基地被伊朗炸了，但是特朗普一點(diǎn)也沒有生氣，還說美國希望伊朗能有繁榮的未來，也準(zhǔn)備好與任何尋求和平的人士對(duì)話。

其實(shí)對(duì)于伊拉克現(xiàn)政府的中間人角色，美國也是認(rèn)可的。在政府層面，伊拉克不想得罪美國，但也不想得罪伊朗，盡管在政治主張上有些人并不認(rèn)同伊朗政府的一些外交政策，但是從宗教根源上來說，伊朗和伊拉克還是緊密地聯(lián)系在一起。在整個(gè)中東反美情緒高漲的大趨勢(shì)下，伊拉克政府希望在沒有美國的影響和沒有伊朗的太大的干預(yù)的情況下，努力發(fā)展自己。

但是現(xiàn)在讓美國走也不是那么容易的一件事，雖然最終美國一定還是會(huì)撤軍的。這里面也是一個(gè)博弈。

歐盟：與美國的裂痕越來越深

《新民周刊》：歐盟跟伊朗的關(guān)系呈現(xiàn)一種怎樣的狀態(tài)？

李偉建：美伊局勢(shì)緊張，倒霉的是歐洲。之前，歐盟配合美國打擊敘利亞，結(jié)果產(chǎn)生了嚴(yán)重的難民問題。英國脫歐的其中一個(gè)重要的原因，就是難民問題。對(duì)于源源不斷的難民安置問題，歐盟是根據(jù)國家大小進(jìn)行名額分配。但是英國國民反對(duì)，他們擔(dān)心難民多了以后會(huì)造成政治社會(huì)的不穩(wěn)定，同時(shí)會(huì)讓他們的福利生活被稀釋掉。

英國在歐盟當(dāng)中本來就有一定的獨(dú)立性，他不完全聽命于歐盟，難民事件加速了英國脫離歐盟的決心。當(dāng)時(shí)的首相卡梅倫也沒有想到全民公投的結(jié)果居然真的是脫歐。

事實(shí)上法國、德國等大國，因?yàn)殡y民問題而焦頭爛額。相比而言，美國接受的敘利亞難民就很小，這就讓歐盟對(duì)美國的做法很不滿。

第二個(gè)不滿是在伊核問題上。特朗普退出伊核協(xié)議的決定讓歐盟非常反感。而且美國說退出就退出不算，還不斷給歐盟施壓，要重新制裁伊朗。而在伊核協(xié)議要簽署之前，歐洲的一些公司已經(jīng)在伊朗先行布局，大家都覺得簽署協(xié)議之后一定會(huì)放松對(duì)伊朗的制裁，伊朗的市場就要開放了。結(jié)果特朗普突然下令了，所有的公司都不能跟伊朗做生意，而且要限期退出。這些霸道的做法讓歐洲國家非常不爽，所以他們堅(jiān)持不退出。

再說到此次暗殺襲擊，歐盟是持批評(píng)態(tài)度的。從更大的背景來說，其實(shí)反映了歐洲和美國之間的裂痕越來越深。歐盟對(duì)這屆特朗普政府的一些政策做法并不認(rèn)同。特朗普把美國駐以色列使館遷到耶路撒冷，歐洲國家都持批評(píng)態(tài)度，也沒有別的國家跟著去做;特朗普把格蘭高地劃給以色列，歐洲國家也反對(duì)的，你有什么資格隨便把一個(gè)國家的領(lǐng)土劃給另外一個(gè)國家？

特朗普政府無視國際公約和法則，大舉奉行單邊主義加大了歐洲對(duì)美國的離心力。在國際事務(wù)中，在美國影響力相對(duì)走弱的情況下，歐洲想要獨(dú)立發(fā)揮一些作用的勢(shì)頭在上升，這一點(diǎn)也反映在伊朗問題上。

《新民周刊》：歐盟接下來會(huì)有一些什么具體的舉措？

李偉建：當(dāng)前比較緊迫的不是在暗殺這個(gè)事件上去做文章，因?yàn)槊绹晾识疾幌朐谶@件事情上太糾纏。美國已經(jīng)發(fā)出了無條件談判的信號(hào)。伊朗最重要的還是希望美國解除制裁，如果這個(gè)問題不解決，伊朗有可能被美國拖死。伊朗此次正好利用了蘇萊曼尼被刺殺的事件大做文章，打一場政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)。

特朗普政府無視國際公約和法則，大舉奉行單邊主義加大了歐洲對(duì)美國的離心力。

一方面伊朗堅(jiān)決還擊，彈如雨下，美國軍事基地房倒屋塌。但另外一方面，美軍似乎又沒有造成什么人員傷亡，這讓特朗普也有一個(gè)臺(tái)階可下，避免了美伊兩國爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭。

在這兩輪導(dǎo)彈打完之后，伊朗外交部馬上發(fā)表聲明，一是強(qiáng)調(diào)其軍事反擊符合《聯(lián)合國憲章》，合理合法;二是宣稱軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束了，這也表現(xiàn)得有理有節(jié)。伊朗的每一步應(yīng)對(duì)，對(duì)美軍怎么打，什么時(shí)候打，什么時(shí)候停，都經(jīng)過了精心計(jì)算，達(dá)到了幾乎所有的政治目標(biāo)。伊朗可以說打的是一場典型的政治軍事仗，而特朗普暗殺蘇萊曼尼的決策現(xiàn)在看來就是一場粗淺的政治賭博。短期內(nèi)他的民意支持率可能會(huì)上升，但是從長遠(yuǎn)看，這嚴(yán)重?fù)p害了美國的中東利益。

伊核協(xié)議是奧巴馬政府的政治遺產(chǎn)，特朗普一直想廢除伊核協(xié)議，重新再簽署一份屬于特朗普政治遺產(chǎn)的協(xié)議。現(xiàn)在伊朗利用暗殺事件給美國施加更多的壓力，讓特朗普政府來緩和對(duì)伊朗的態(tài)度，減輕經(jīng)濟(jì)制裁。歐盟也在積極促成相關(guān)各方能夠坐下來談判，其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)在醞釀各種外長級(jí)會(huì)議了。

俄羅斯：中東影響力上升

《新民周刊》：1月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京出人意料地突訪敘利亞。不僅高調(diào)地同敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德會(huì)面，還同他在大馬士革的街道上“閑庭信步”，當(dāng)然，恰逢東正教圣誕節(jié)，普京還不忘拜訪敘利亞東正教最高領(lǐng)袖、東正教安條克宗主教約安十世。

在伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)蘇萊曼尼在巴格達(dá)被美軍公然刺殺，伊朗高調(diào)宣布復(fù)仇。中東局勢(shì)劍拔弩張之時(shí)，普京總統(tǒng)這一不同尋常的訪問自然耐人尋味，其背后的用意是什么？

李偉建：眾所周知，自2011年敘利亞危機(jī)以來，俄羅斯就開始對(duì)敘利亞政府援手，甚至不惜將自己唯一的航空母艦庫茲涅佐夫號(hào)投入到這場遠(yuǎn)征——這場遠(yuǎn)征直接導(dǎo)致這艘航空母艦處于報(bào)廢的邊緣，用“賣腎援?dāng)ⅰ眮硇稳荻砹_斯對(duì)敘利亞的援助可以說毫不夸張。而俄羅斯如此大力度的“賣腎援?dāng)ⅰ保且驗(yàn)閿⒗麃唽?duì)俄羅斯的意義不同一般。

敘利亞本身“十字路口”位置，可以使俄羅斯以敘利亞為依托影響中東局勢(shì)。而俄羅斯在敘利亞地位的鞏固，顯然也更加有利于俄羅斯對(duì)土耳其的制約和對(duì)目前俄土之間合作關(guān)系的維護(hù)。因此可以說敘利亞目前和將來都在俄羅斯的中東戰(zhàn)略當(dāng)中扮演重要角色。

1月7日，在敘利亞首都大馬士革，俄羅斯總統(tǒng)普京（前左二）與敘利亞總統(tǒng)巴沙爾（前左一）參觀倭馬亞清真寺。

普京這次訪問敘利亞，就是給美國和伊朗劃定了一條不可將敘利亞卷入雙方?jīng)_突，不可謀求顛覆巴沙爾政權(quán)的“紅線”。從俄羅斯外交出發(fā)，普京的行動(dòng)能力和反應(yīng)能力相對(duì)來說是比較快的。普京想趁著美國在中東影響力弱化，在全球關(guān)注的中東問題上有所作為借機(jī)擴(kuò)大自己的影響力，在國際上恢復(fù)俄羅斯作為一個(gè)大國的影響力。

《新民周刊》：美伊關(guān)系因伊朗將軍蘇萊曼尼遇刺突然緊張之際，安倍表示要去中東斡旋。1月7日宣布計(jì)劃訪問中東三國。但8日伊朗使用導(dǎo)彈襲擊伊拉克境內(nèi)美軍基地后，安倍曾一度取消中東之行。最終，1月11日安倍開始對(duì)沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼等中東三國進(jìn)行為期5天的訪問。中東，似乎成了安倍成為世界級(jí)大外交家的夢(mèng)想舞臺(tái)。你如何評(píng)價(jià)安倍的舉動(dòng)？

李偉建：伊朗本月8日對(duì)伊拉克美軍基地實(shí)施導(dǎo)彈打擊后，安倍一度考慮推遲中東之行。但在美國表示不會(huì)進(jìn)行軍事報(bào)復(fù)后，日方認(rèn)為“暫時(shí)避免了全面沖突”，安倍決定按計(jì)劃出訪。

安倍這種猶猶豫豫的態(tài)度，顯示出他不是那種在國際社會(huì)上可以扮演關(guān)鍵角色的人物。日本一直也想做一個(gè)國際大國，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，但其實(shí)他的作用力、影響力非常有限。他跟美國走得太近，在做事情之前先要判斷美國的態(tài)度，這就決定了他的行事必然是瞻前顧后的。他去年6月訪問伊朗，12月又與來訪的伊朗總統(tǒng)魯哈尼舉行了會(huì)談，其實(shí)都是得到了美國的確認(rèn)的。

雖然安倍此前曾多次表示希望為緩和中東緊張局勢(shì)“盡到外交努力”。實(shí)際目的還是確保本國利益。日本在能源上對(duì)中東地區(qū)依賴度極高，以往與包括伊朗在內(nèi)的中東國家也保持了良好關(guān)系，中東緊張局勢(shì)升級(jí)不符合其利益。

在安倍出訪的同一天，作為日本向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)的第一批部隊(duì)，2架P-3C巡邏機(jī)奔赴中東。日本通過此舉一方面回應(yīng)了美國有關(guān)日本加入針對(duì)伊朗的“護(hù)航聯(lián)盟”的要求，緩解了來自“老大”的壓力;另一方面在派遣時(shí)沒有加入“護(hù)航聯(lián)盟”，而是單獨(dú)派遣，照顧了伊朗的情緒，從而兩不“得罪”。

還是那句話，日本政府欲彰顯外交能力，但在中東局勢(shì)吃緊之際，日本能發(fā)揮的作用極其有限。