使命、責任與系統重構

呂亮 林丹 曾珍

【摘要】在國家推進管理會計體系建設和政府會計制度實施的大環境下，高校財務部門要逐步向“參與管理型”轉變，通過對財務機構、人員進行重新編排，梳理優化職能職責，使得高校財務工作標準化、規范化，各機構權責分明的同時又能夠相互監督、相互制約、協同合作，進一步提高工作效率、提升服務質量。本文以H高校為例，提出具體的財務機構改革方案，為高校財務管理會計體系建設提供應用參考。

【關鍵詞】高校財務 管理會計 機構改革

近年來，國家財政部門大力推動管理會計體系建設。2014年財政部印發了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，體現出全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性，提出要整體推進管理會計理論體系、指引體系、信息化建設等工作的要求。在管理會計體系下，財務機構的設置及人員配置將影響管理會計功能的發揮，進而影響會計主體戰略目標的實現。2019年1月1日政府會計制度施行是國家全面深化財稅體制改革的重要舉措，對提升會計信息質量、促進績效管理的全面實施、提高財務和預算管理水平、建立現代化的財政制度具有重要意義，為我國政府會計制度的推進畫上濃墨重彩的一筆。國家對管理會計的推動以及政府會計制度的頒布施行，有助于高校財務實現從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉變。但同時，對高校財務部門的崗位職責、業務流程、機構設置也提出了新的要求。

本文將基于管理會計的視角，結合H高校深化綜合改革的進程和要求，以強化財務管理職能、理順財務工作流程、提升教職工財務體驗為目標，緊密聯系學校實際，全面分析財務部門運行現狀，梳理工作中存在的“癥結”和“堵點”，闡明實行高校財務機構改革的必要性，并以H高校為例建構一個適應新形勢的財務處管理架構和運行機制。

一、高校財務運行現狀

從管理層面看，首先，高校財務主體意識較弱，資金來源主要依靠國家撥款，對財政依賴性較大。預算管理科室主要以管理國家撥款為主，按照各單位上報計劃安排校內外預算，預算管理執行過程中管控和績效考核手段缺失;會計核算科按預算項目對各類經費進行支出核算等等。財務處各科室的工作按計劃進行，工作不主動性，效率較低。同時，創收節支以及理財的認識不夠。目前“雙一流”建設成為熱點和重點，高校具有跨越式發展的良好契機，高校財務機構建設應解決老問題、克服新壓力，以“時不我待、只爭朝夕”的精神發揮對學校事業發展的推動力。其次，整體意識和管理的認識不強。在當前重核算的財務模式下，高校財務機構分散，管理功能沒有得到充分發揮，缺乏對學校整體發展規劃的大局意識，日常工作重心還是在核算上。財權配置與學校戰略規劃聯系不緊密，欠缺前瞻性和驅動力。在重大項目上馬、對事業的經費投入、新校區建設等活動中，缺少科學縝密的事前分析和事中、事后監督，容易留下了風險隱患。再次，財務組織機構內部各科室缺乏有效溝通，人員結構老化、專業性不足，疲于應付，決策支持能力弱，難以適應新形勢下財務管理的要求。

從會計功能層面看，管理會計在企業中已被廣泛運用，但高校中運用較少。高校普遍存在重核算、輕管理的情況，財務管理對學校層面的政策支持不到位。

從業務流程層面看，高校財務業務種類繁多，涉及學校運行的方方面面;業務流程復雜，環節多，涉及科室多、人員多。目前，高校財務處科室之間存在職能交叉、分工不夠明確的情況，影響著財務部門的職能發揮。

從財務服務層面看，高校財務處目前的機構設置與職責分工多是從財務業務流程考慮，對教職工的財務體驗考慮不足。科室功能的劃分與教職工的業務事項不匹配，存在著教職工完成一件事需要在不同科室之間來回奔波，影響財務服務體驗，也相應提高了高校財務內部控制的風險。

二、高校財務組織機構改革的必要性

（一）向管理會計轉型是國家會計體系改革的新趨勢

財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，體現出全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性，提出要整體推進管理會計理論體系、指引體系、信息化建設等工作的要求。2016年，財政部發布了《關于印發<管理會計基本指引>的通知》、《關于印發<管理會計應用指引第100號--戰略管理>等22項管理會計應用指引的通知》等等一系列政策。國家有了完善的政策支持，國內管理會計的研究已取得深入發展，但管理會計功能在高校的重視度較低、應用面較小，在當前的高校財務機構中管理會計的人員比例也較低，管理會計的功能得不到充分的發揮。因此，通過機構改革使高校財務向管理會計轉型也是適應新時代的發展，可以更好地完善管理會計理論體系，提升其在高校的應用效果，進一步推動政府會計理論體系在高校的順暢運行，同時拓展組織理論在財務管理領域的應用范圍。

（二）是政府會計制度的實施對高校財務管理和機構設置提出的新要求

2017年10月24日《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱制度）的發布標志著新一輪政府會計制度改革正式拉開大幕。財務處的機構設置、人員配置亟需調整、完善，以匹配業務層面、管理決策層面的新期待、新要求。

（三）為進一步規范高校財務運行體系，提升工作效能提供新助力

高校的事業發展需要財務數據作為戰略發展的決策依據，單純的賬務處理、會計記錄已經不能滿足愈加繁雜的高校經濟活動的需要，高校對于會計的管理功能和提供決策支持的需求必然增加。通過對財務機構、人員進行重新編排，梳理優化職能職責，使得高校財務工作標準化、規范化，各機構權責分明的同時又能夠相互監督、相互制約、協同合作，進一步提高工作效率、提升服務質量。在大聯動、暢運行、優服務、高效能系統構架下，促進管理會計職能的發揮，推進業財融合，使高校業務和財務逐步實現集成化、一體化，優化資源配置，達到高校的管理水平和治理能力的共同提升。管理會計的高效運用，有助于高校財務加強不同科室、不同崗位之間的相互銜接，堅固內控體系，優化流程，提高工作效率，增強了績效管理和決策支持工作。在有效配合學校發展戰略的基礎上，進一步深化財務機構改革，理順關系、明晰職能、健全機制、提高效率，助推“雙一流”建設，發揮財務處對學校事業發展的促進作用。

三、高校財務組織機構改革方案，以H高校為例

高校財務機構改革迫在眉睫，H高校為此在決策、執行和監督相互分離、相互制約;確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督;做到分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗的指導思想下，破舊除弊，制定了一套適應改革發展要求的財務機構設置的新方案。

（一）科室設置重新分類

H高校在全面梳理財務部門業務流程的基礎上，結合財政部推進管理會計的新形勢、新要求，重新構建財務處內設科室。

新方案下，財務處領導層由一個處長和三個分管副處長組成，副處長的分工更加明確，以業務性質來劃分工作職能，收、管、支這三類科室分別由三個副處長分管，這樣他們分管的科室更加清晰、緊湊，溝通也更加順暢。

具體的科室則由原來的八個合并、整合成七個科室。其中收入管理科合并了原來的科研經費管理科成為一個科室，這就完成了學校的收入統歸到一個科室管理，便于收入的統一籌劃，也利于集中管理。管理會計科則是由原來的信息與預算管理科演變而來，并且除了原科室的基本職能外，又增加了基建、改善辦學條件專項等項目管理，這幾項原來則是由會計服務科負責管理，同時，還增加了參與學校戰略規劃制定等戰略規劃方面的職能。這種整合充分表明新機構改革的方案在向管理會計傾斜。司庫管理科則是由原來的資金結算科而來，因學校已經實現了無現金報賬模式，司庫管理科也完成了新的轉變。新舊機構設置下的科室結構參看表1。

領導的分工、科室結構的整合實現財務處各科室、各崗位職能劃分清晰、業務流程順暢，同時充分發揮財務工作的核算職能和管理職能，在完成財務工作的同時推動學校業務發展。

（二）人員結構重新設定

在科室重構的基礎上，根據科室的工作性質和工作量，重新設定了崗位類型和人數，優化人力資源配置。新方案下，財務處共設置了45個崗位，包括3名勞務派遣人員、1名中國銀行派駐人員。財務處老年化嚴重，近幾年退休人數較多，招聘低成本的勞務派遣人員，放置在會計核算中心，負責簡單、批量的前臺報賬工作。同時，學校的無現金報賬以及網上預約報賬模式也使得資金結算和前臺報賬崗位也不再需要太多的工作人員，可以實現人員分配重心向后臺管理崗位傾斜。這符合機構改革向“管理型”轉變的思路。新舊財務機構崗位人數的變化見表2。

（三）崗位職責重新梳理

梳理各崗位的工作職責，基于內部控制規范的要求，優化職能職責、規范工作流程。每個崗位都要填寫詳細的工作內容和流程，各科室按照內部控制的要求，梳理各崗位內控風險點，并做到定期更新、優化。并且各崗位的職責與完成效果與年終績效考核掛鉤，打破大鍋飯，實現以任務為導向，效率優先。每個工作人員都有使命感、責任感，才能做到工作高效，服務有禮。

要做到權責一致、分工合理。嚴格落實定崗定責，分工細致，達到事事有人做、人人有事做、相互不推諉的工作狀態，全面提升財務工作效率與服務能力。

四、小結

在國家推進管理會計體系建設和政府會計制度實施的大環境下，高校財務部門要逐步向“參與管理型”轉變，通過對財務機構、人員進行重新編排，梳理優化職能職責，使得高校財務工作標準化、規范化，各機構權責分明的同時又能夠相互監督、相互制約、協同合作，進一步提高工作效率、提升服務質量。在緊密配合學校發展戰略的基礎上，進一步深化財務機構改革，理順關系、明晰職能、健全機制、提高效率，助推“雙一流”建設，發揮財務處對學校事業發展的促進作用。

H高校財務機構改革的實例，順應了高校財務改革發展的趨勢，豐富了管理會計理論體系，推動了政府會計理論體系在高校的順暢運行，同時拓展組織理論在財務管理領域的應用范圍。

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基金項目：本文受華中師范大學中央高校基本科研業務費管理科學類項目資助。

作者簡介：呂亮，男，高級會計師、教育部首批高端會計人才，華中師范大學財務處，研究方向：高等學校財務管理、內部控制、財務監督與數據挖掘; 林丹（通訊作者），女，會計師，華中師范大學財務處，研究方向：高校收入組織與監管，高校收費與票據管理;曾珍，女，七級職員，中國地質大學（武漢）財務處，研究方向：高校會計核算，財務稽核與會計控制。