事業單位執行政府會計制度的銜接問題與對策

孟凡燕

【摘要】針對政府部門的會計水平，財政部出臺了會計行業的新制度，以新制度來促進政府會計水平的發展，并在19年實行。就目前的情況來看會計的新制度與舊制度的銜接頻頻的出現問題，對事業單位的財務管理造成了影響，使發展受到阻礙。因此本文就這個問題進行探討。

【關鍵詞】事業單位 政府會計制度 銜接

為了完善會計制度，政府提出了新的制度，然而由于原有制度在行業中根深蒂固的情況，新制度的實施情況并不是很好過渡期間問題頻出，因此對于舊制度如何過渡到新制度這一問題的解決方案也就越發顯得緊迫，一方面為了適應政府的新規定，一方面被原有制度所困擾，新制度的實施進度始終不如人意，因此新制度的實施是事業單位會計人員以及管理人員亟待解決的問題。

一、關于事業單位實施政府會計制度的銜接問題分析

（一）政府會計制度內容變動大，財務人員壓力增加

就政府會計制度與舊會計制度而言，還是有許多不同之處。例如銀行存款會計科目，政府會計制度對銀行存款這一方面進行細致的劃分，為“銀行存款”和“其他貨幣資金”。也就是說會計新制度會對銀行存款賬務處理進行相關的調整。原本計入銀行存款會計科目進行核算的資金要進一步細分，將會把符合政府會計制度規定的列入其他貨幣資金進行核算，而且，新的銀行存款會在以前的基礎上減去其他貨幣資金剩余的部分。同時，受托代理資產的金額將從銀行存款科目內移除，依照規定列入“受托代理資產”這一明細科目。因此不僅銀行存款這一項發生了變化，政府會計制度在資產類、負債類、收入類、支出類等相關的會計科目都進行了新的規定，同時，在財務報表的編制中，凈資產類科目也做出了新的調整。例如凈資產類新增了“累計盈余”的新科目，其替代了“財政補助結余”、“財政補助結轉”、“事業基金”、“非財政補助結轉”等科目的核算。政府會計制度對不需要上交財政的“應收賬款”和“其他應收款”出臺了新的規定，允許對上述科目計提壞賬準備，因此，新增了“壞賬準備”的科目。政府會計制度變化最大之處也就體現在這里。

對于政府會計制度出現變化的內容，想要使財務人員完全接受，完全放棄從前的方式，打破一貫以來的處理思維難度還是很大的，因

此財務人員所要面對的壓力還是不小的。

（二）內控監管不到位，新制度執行力度存疑

如果想要將政府新出臺的會計制度落實，那么，財務人員努力學習堅持貫徹是不夠的，監管體系的檢查制約也需要得到完善。就目前事業單位的監督管理來看，其內部控制體系是不夠完善的，許多理論上的東西還是無法得到實踐的。究其原因就是事業單位的規模差距大，大小不一，相對而言對于級別高人數多規模大的事業單位內部控制機制相對而言是要更完善的，信息化現代化以及動態化的內部控制體系的形成，對于單位內部會計制度執行的監督工作有良好的作用，同時指導內部員工學習好、貫徹好新會計制度。但是相對而言，鄉鎮級別以及小型事業單位，內部控制的管理意識就很淡薄，因此制度的執行方面也就沒了保障;另外就是有些單位出現權力集中化的問題，領導掌握的權利太大，下級人員在他的指揮管理下工作。這樣的管理對于內部控制機制的建立是不利的，因此在新會計制度落實意識淡薄，領導能力有限的情況下，新舊制度的過渡過程中問題不斷發生。

二、提高事業單位新會計制度執行力度的策略

（一）培訓會計人員，做好執行新制度的人員準備

為了新政府會計制度的徹底落實，相關財務人員的培訓是必不可少的。在培訓工作中將新制度的要求以及特點傳達給財務人員可以分以下三個步驟：

（1）在新制度的培訓過程中，新舊制度的改變或許會有些許沖突之處，因此，應該總結舊制度中的工作經驗與新制度進行對比，驗證在新制度的改變下以往的經驗哪些適用那些不適用，以避免進入盲區造成工作效率的降低或出現失誤的情況。同時也能更好的去理解新制度的規則。

（2）在新制度的落實過程中，單位的負責人應該注意以身作則，重視新制度的學習，提高自身的學習意識，對會計新制度要進行更加深入的了解，把握新制度的要點，為手下工作人員起到一個帶頭的作用。同時新制度培訓工作要做好準備，加大力度宣傳新制度在實際工作中的重要性和必要性，并在培訓過程中建立獎勵機制，以這樣的方式來提高工作人員對新制度培訓的參與積極性和學習興趣。

（3）明確培訓目的，在進行培訓前首先要有一個明確的培訓目標，以培訓目標為準，確保培訓的效率，完成培訓目標。當培訓活動結束后應該對參與培訓的人員進行考核，確保培訓活動的有效性。

（二）調整會計信息系統，建立現代化監管平臺

政府在新的會計制度中做出了一些新的調整，因此為了盡快適應新制度，各事業單位應該在新制度實施前做好相應的準備，在實施時能夠及時的進行新舊制度的銜接、更新，使事業單位與新制度匹配，來做到新制度系統在正式實施時可以立即投入使用。與此同時新舊制度的替換也離不開完善的監督，監督檢查機制能夠為新制度的執行提供良好的保障。為了新制度的順利實施，政府通過建立現代化監管平臺，對各事業單位進行監督，以確保新制度在各事業單位的落實，尤其是自身監管能力弱內部控制之人手不多的小規模事業單位。首先，就鄉鎮級別的小型事業單位而言，依靠自身力量健全現代化監管平臺、調整會計信息系統的難度較大，因此需要上級主管部門高度重視，以必要的技術和資金來支持甚至可以將其直接納入自身的信息平臺當中去，提高監管力度。同時現在是信息大數據時代，運用信息技術進行監管已經是主流。因此，相關部門應該建立信息化溝通平臺，做到監督檢查工作與大數據的結合，通過這樣的手段實現大范圍、高精度現代化的監督檢查，然后將監督信息反饋給相應部門，將違反規定沒有執行新會計制度的事業單位進行處罰，以保證新制度的順利實施。

對于新制度執行率不高、抓不準重點的單位進行及時的指導糾正。

三、結束語

事業單位是在國家的領導下專門為人民服務的機構，是我國經濟體系的 重要組成部分，因此事業單位的管理水平對公共職能的發揮效果，與每一個人都是有關聯的。為了進一步約束事業單位的財務管理工作，國家在事業單位的實際情況下，對原有的制度進行了修改，并頒布于2017年。這一制度在提高事業單位數據處理核算質量、提升其財務管理水平的同時，為事業單位的銜接工作也帶來麻煩。如何做好銜接工作，落實新制度成了當下亟待解決的問題，因此，事業單位在加強新制度的的學習上，通過監管檢查制度的監督確保了新制度的徹底落實。

參考文獻：

[1]李璿.事業單位執行政府會計制度的銜接問題與對策[J].市場觀察，2018，（11）.