事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題與對策

孟凡燕

【摘要】針對政府部門的會計水平，財政部出臺了會計行業(yè)的新制度，以新制度來促進(jìn)政府會計水平的發(fā)展，并在19年實(shí)行。就目前的情況來看會計的新制度與舊制度的銜接頻頻的出現(xiàn)問題，對事業(yè)單位的財務(wù)管理造成了影響，使發(fā)展受到阻礙。因此本文就這個問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 政府會計制度 銜接

為了完善會計制度，政府提出了新的制度，然而由于原有制度在行業(yè)中根深蒂固的情況，新制度的實(shí)施情況并不是很好過渡期間問題頻出，因此對于舊制度如何過渡到新制度這一問題的解決方案也就越發(fā)顯得緊迫，一方面為了適應(yīng)政府的新規(guī)定，一方面被原有制度所困擾，新制度的實(shí)施進(jìn)度始終不如人意，因此新制度的實(shí)施是事業(yè)單位會計人員以及管理人員亟待解決的問題。

一、關(guān)于事業(yè)單位實(shí)施政府會計制度的銜接問題分析

（一）政府會計制度內(nèi)容變動大，財務(wù)人員壓力增加

就政府會計制度與舊會計制度而言，還是有許多不同之處。例如銀行存款會計科目，政府會計制度對銀行存款這一方面進(jìn)行細(xì)致的劃分，為“銀行存款”和“其他貨幣資金”。也就是說會計新制度會對銀行存款賬務(wù)處理進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。原本計入銀行存款會計科目進(jìn)行核算的資金要進(jìn)一步細(xì)分，將會把符合政府會計制度規(guī)定的列入其他貨幣資金進(jìn)行核算，而且，新的銀行存款會在以前的基礎(chǔ)上減去其他貨幣資金剩余的部分。同時，受托代理資產(chǎn)的金額將從銀行存款科目內(nèi)移除，依照規(guī)定列入“受托代理資產(chǎn)”這一明細(xì)科目。因此不僅銀行存款這一項(xiàng)發(fā)生了變化，政府會計制度在資產(chǎn)類、負(fù)債類、收入類、支出類等相關(guān)的會計科目都進(jìn)行了新的規(guī)定，同時，在財務(wù)報表的編制中，凈資產(chǎn)類科目也做出了新的調(diào)整。例如凈資產(chǎn)類新增了“累計盈余”的新科目，其替代了“財政補(bǔ)助結(jié)余”、“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)基金”、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”等科目的核算。政府會計制度對不需要上交財政的“應(yīng)收賬款”和“其他應(yīng)收款”出臺了新的規(guī)定，允許對上述科目計提壞賬準(zhǔn)備，因此，新增了“壞賬準(zhǔn)備”的科目。政府會計制度變化最大之處也就體現(xiàn)在這里。

對于政府會計制度出現(xiàn)變化的內(nèi)容，想要使財務(wù)人員完全接受，完全放棄從前的方式，打破一貫以來的處理思維難度還是很大的，因

此財務(wù)人員所要面對的壓力還是不小的。

（二）內(nèi)控監(jiān)管不到位，新制度執(zhí)行力度存疑

如果想要將政府新出臺的會計制度落實(shí)，那么，財務(wù)人員努力學(xué)習(xí)堅(jiān)持貫徹是不夠的，監(jiān)管體系的檢查制約也需要得到完善。就目前事業(yè)單位的監(jiān)督管理來看，其內(nèi)部控制體系是不夠完善的，許多理論上的東西還是無法得到實(shí)踐的。究其原因就是事業(yè)單位的規(guī)模差距大，大小不一，相對而言對于級別高人數(shù)多規(guī)模大的事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制相對而言是要更完善的，信息化現(xiàn)代化以及動態(tài)化的內(nèi)部控制體系的形成，對于單位內(nèi)部會計制度執(zhí)行的監(jiān)督工作有良好的作用，同時指導(dǎo)內(nèi)部員工學(xué)習(xí)好、貫徹好新會計制度。但是相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以及小型事業(yè)單位，內(nèi)部控制的管理意識就很淡薄，因此制度的執(zhí)行方面也就沒了保障;另外就是有些單位出現(xiàn)權(quán)力集中化的問題，領(lǐng)導(dǎo)掌握的權(quán)利太大，下級人員在他的指揮管理下工作。這樣的管理對于內(nèi)部控制機(jī)制的建立是不利的，因此在新會計制度落實(shí)意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)能力有限的情況下，新舊制度的過渡過程中問題不斷發(fā)生。

二、提高事業(yè)單位新會計制度執(zhí)行力度的策略

（一）培訓(xùn)會計人員，做好執(zhí)行新制度的人員準(zhǔn)備

為了新政府會計制度的徹底落實(shí)，相關(guān)財務(wù)人員的培訓(xùn)是必不可少的。在培訓(xùn)工作中將新制度的要求以及特點(diǎn)傳達(dá)給財務(wù)人員可以分以下三個步驟：

（1）在新制度的培訓(xùn)過程中，新舊制度的改變或許會有些許沖突之處，因此，應(yīng)該總結(jié)舊制度中的工作經(jīng)驗(yàn)與新制度進(jìn)行對比，驗(yàn)證在新制度的改變下以往的經(jīng)驗(yàn)?zāi)男┻m用那些不適用，以避免進(jìn)入盲區(qū)造成工作效率的降低或出現(xiàn)失誤的情況。同時也能更好的去理解新制度的規(guī)則。

（2）在新制度的落實(shí)過程中，單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)該注意以身作則，重視新制度的學(xué)習(xí)，提高自身的學(xué)習(xí)意識，對會計新制度要進(jìn)行更加深入的了解，把握新制度的要點(diǎn)，為手下工作人員起到一個帶頭的作用。同時新制度培訓(xùn)工作要做好準(zhǔn)備，加大力度宣傳新制度在實(shí)際工作中的重要性和必要性，并在培訓(xùn)過程中建立獎勵機(jī)制，以這樣的方式來提高工作人員對新制度培訓(xùn)的參與積極性和學(xué)習(xí)興趣。

（3）明確培訓(xùn)目的，在進(jìn)行培訓(xùn)前首先要有一個明確的培訓(xùn)目標(biāo)，以培訓(xùn)目標(biāo)為準(zhǔn)，確保培訓(xùn)的效率，完成培訓(xùn)目標(biāo)。當(dāng)培訓(xùn)活動結(jié)束后應(yīng)該對參與培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)活動的有效性。

（二）調(diào)整會計信息系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化監(jiān)管平臺

政府在新的會計制度中做出了一些新的調(diào)整，因此為了盡快適應(yīng)新制度，各事業(yè)單位應(yīng)該在新制度實(shí)施前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，在實(shí)施時能夠及時的進(jìn)行新舊制度的銜接、更新，使事業(yè)單位與新制度匹配，來做到新制度系統(tǒng)在正式實(shí)施時可以立即投入使用。與此同時新舊制度的替換也離不開完善的監(jiān)督，監(jiān)督檢查機(jī)制能夠?yàn)樾轮贫鹊膱?zhí)行提供良好的保障。為了新制度的順利實(shí)施，政府通過建立現(xiàn)代化監(jiān)管平臺，對各事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，以確保新制度在各事業(yè)單位的落實(shí)，尤其是自身監(jiān)管能力弱內(nèi)部控制之人手不多的小規(guī)模事業(yè)單位。首先，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的小型事業(yè)單位而言，依靠自身力量健全現(xiàn)代化監(jiān)管平臺、調(diào)整會計信息系統(tǒng)的難度較大，因此需要上級主管部門高度重視，以必要的技術(shù)和資金來支持甚至可以將其直接納入自身的信息平臺當(dāng)中去，提高監(jiān)管力度。同時現(xiàn)在是信息大數(shù)據(jù)時代，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)是主流。因此，相關(guān)部門應(yīng)該建立信息化溝通平臺，做到監(jiān)督檢查工作與大數(shù)據(jù)的結(jié)合，通過這樣的手段實(shí)現(xiàn)大范圍、高精度現(xiàn)代化的監(jiān)督檢查，然后將監(jiān)督信息反饋給相應(yīng)部門，將違反規(guī)定沒有執(zhí)行新會計制度的事業(yè)單位進(jìn)行處罰，以保證新制度的順利實(shí)施。

對于新制度執(zhí)行率不高、抓不準(zhǔn)重點(diǎn)的單位進(jìn)行及時的指導(dǎo)糾正。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位是在國家的領(lǐng)導(dǎo)下專門為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是我國經(jīng)濟(jì)體系的 重要組成部分，因此事業(yè)單位的管理水平對公共職能的發(fā)揮效果，與每一個人都是有關(guān)聯(lián)的。為了進(jìn)一步約束事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，國家在事業(yè)單位的實(shí)際情況下，對原有的制度進(jìn)行了修改，并頒布于2017年。這一制度在提高事業(yè)單位數(shù)據(jù)處理核算質(zhì)量、提升其財務(wù)管理水平的同時，為事業(yè)單位的銜接工作也帶來麻煩。如何做好銜接工作，落實(shí)新制度成了當(dāng)下亟待解決的問題，因此，事業(yè)單位在加強(qiáng)新制度的的學(xué)習(xí)上，通過監(jiān)管檢查制度的監(jiān)督確保了新制度的徹底落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李璿.事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題與對策[J].市場觀察，2018，（11）.