論我國(guó)政策性壟斷的合理性與合法性

許靜

【摘要】在2015年，中國(guó)南車集團(tuán)和中國(guó)北車集團(tuán)進(jìn)行合并，成為中國(guó)中車集團(tuán)，在合并的過(guò)程中所涉及的合并方法，主要是以中國(guó)南車向中國(guó)北車在A股市場(chǎng)以及H股市場(chǎng)發(fā)行新股，然后進(jìn)行換股，吸收和合并上市之后的中國(guó)中車集團(tuán)，其總價(jià)值高達(dá)3300億元。結(jié)合這樣的情況，本文有針對(duì)性的分析和探討在政策性壟斷價(jià)值取向下，南車北車合并案的相關(guān)情況以及與之相關(guān)聯(lián)的政策性壟斷所體現(xiàn)出的合理性與合法性等內(nèi)容。在本文的分析之下，能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供一定的啟示。

【關(guān)鍵詞】南車北車合并案 ?政策性壟斷 ?合理性 ?合法引言

一、中國(guó)南車北車合并案分析

（一）概述

中國(guó)南車集團(tuán)和中國(guó)北車集團(tuán)，前身是由同一家企業(yè)中國(guó)鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司分裂而形成的。兩所公司屬于從事同一行業(yè)，從資產(chǎn)規(guī)模來(lái)看是大致上相當(dāng)?shù)模以谑兄狄约百Y本資產(chǎn)構(gòu)成方面也比較類似。對(duì)于這次合并案例進(jìn)行研究，可以看出，中國(guó)南車集團(tuán)與中國(guó)北車集團(tuán)的合并屬于同行業(yè)“對(duì)等合并”。

（二）合并動(dòng)機(jī)及原因分析

（1）國(guó)家有意推銷高鐵，確保高鐵事業(yè)能夠呈現(xiàn)出更大化的發(fā)展效益，走出國(guó)門，使其成為中國(guó)外匯創(chuàng)收的重要戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)高鐵等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備走出國(guó)門。拓展高鐵技術(shù)項(xiàng)目的交流往來(lái)。

（2）兩車為爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生十分嚴(yán)重的內(nèi)耗問(wèn)題，使兩家公司處于尷尬的局面。從根本上來(lái)講，這兩家公司是一體的，然而近些年來(lái)為了行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，由此導(dǎo)致兩家公司各自的利益明顯受損，這樣的情況導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍存在。兩車為了擴(kuò)大規(guī)模不斷擴(kuò)大國(guó)定資產(chǎn)規(guī)模，并有產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)中，2013年的中國(guó)南車北車在阿根廷出現(xiàn)惡意性的競(jìng)爭(zhēng)事件，由此導(dǎo)致中國(guó)南車以半價(jià)搶單。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究，南車北車合并這一類合并屬于同行業(yè)公司合并，同行業(yè)公司合并的預(yù)期結(jié)果是在更大程度上提升市場(chǎng)支配力以及企業(yè)的發(fā)展效率和生產(chǎn)效果。提高市場(chǎng)支配力，控制更大的市場(chǎng)份額有利于提高價(jià)格，提高效率并且達(dá)到降低成本的目的，整合重疊的相關(guān)業(yè)務(wù)，減少設(shè)備以及人力資本、降低研發(fā)支出。中國(guó)南車集團(tuán)和中國(guó)北車集團(tuán)最終有效實(shí)現(xiàn)合并，可以在更大程度上提升中國(guó)高鐵行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

從財(cái)務(wù)角度進(jìn)行分析，南北車合并可以統(tǒng)一的整合采購(gòu)及銷售體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模效益，很好的杜絕了南車北車集團(tuán)在國(guó)際上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)中車將在國(guó)外市場(chǎng)范圍內(nèi)更有競(jìng)爭(zhēng)力，其利潤(rùn)率更高，提升我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)份額，彰顯品牌效應(yīng)。

二、從南車北車合并案看政策性壟斷的合理性與合法性

（1）政策性壟斷的合理性。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，有很多人都打著反壟斷的棋子，去拆分各種合理的壟斷，很多人往往借著倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)的理念的幌子，來(lái)拆分合理的壟斷，他們并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到壟斷存在的合理性，也無(wú)法有效弄清什么樣的壟斷是科學(xué)合理的壟斷。從根本上來(lái)講，壟斷是真切存在的，并不是某種圖騰，也不是一個(gè)符號(hào)，在當(dāng)前的全新時(shí)代背景下，壟斷的含義進(jìn)一步引申成為對(duì)市場(chǎng)的獨(dú)自占有，有專買專賣的意思。而針對(duì)壟斷具體內(nèi)涵進(jìn)行探究，可以有效看出，從根本上來(lái)講，它是有一定強(qiáng)度的可呈現(xiàn)出更大效益的壟斷，是需要進(jìn)行有效保護(hù)的。世界范圍內(nèi)都出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各個(gè)方面有益的壟斷行業(yè)，要進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)，只有這樣才能提升資源的利用效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新式發(fā)展，達(dá)成資源共享，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序得到有效維護(hù)，從而在實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的前提下，確保國(guó)有資產(chǎn)得到有效保護(hù)，并呈現(xiàn)出最大化的效益。在我國(guó)的南車北車合并案中，中國(guó)高鐵工業(yè)化發(fā)展針對(duì)南車北車進(jìn)行劃分，對(duì)其相關(guān)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分整合和優(yōu)化，使各個(gè)組織之間具備明確的分工，這樣能夠在更大程度上提升管理的效率，充分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)，操作不規(guī)范等相關(guān)方面的問(wèn)題，這樣能夠促進(jìn)南車北車發(fā)揮合力，進(jìn)一步打造我國(guó)更加強(qiáng)大的高鐵事業(yè)，并走向國(guó)際化舞臺(tái)，進(jìn)一步占領(lǐng)市場(chǎng)資源，從而在更大程度上提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，具備政策性壟斷的合理性。使國(guó)際影響力進(jìn)一步提升，從而充分利用政策性壟斷優(yōu)勢(shì)，使其效益得到最大程度的發(fā)揮，同時(shí)也不會(huì)起到危害作用，這樣才能夠讓反壟斷案法得到更科學(xué)合理的利用，真正意義上有的放矢，對(duì)其進(jìn)行不斷的改進(jìn)和優(yōu)化，并呈現(xiàn)最大化的效益。

（2）政策性壟斷的合法性。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的環(huán)境下，要想確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠更公平正義，并確保市場(chǎng)規(guī)范有序推進(jìn)，要遵循相關(guān)方面的法律法規(guī)，這樣才能使各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。我國(guó)反壟斷法進(jìn)一步結(jié)合具體情況有效提出了相對(duì)更有針對(duì)性的規(guī)定，根據(jù)反壟斷法第1條的相關(guān)內(nèi)容可以有效看出，與國(guó)際民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有著至關(guān)重要緊密聯(lián)系的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者會(huì)按照相關(guān)方面的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)，與此同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為，要從根本上有效實(shí)施監(jiān)督和管理，并實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)控，確保反壟斷法能夠充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，充分提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新式發(fā)展，而這種判斷和規(guī)定也可以說(shuō)是國(guó)家反壟斷法的重要亮點(diǎn)，從根本上有效體現(xiàn)出國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股，充分確保行業(yè)所具備的合法性。國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，能夠切實(shí)有效的確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范性，進(jìn)一步提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，與世界范圍內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)相符合。確保政策性壟斷符合反壟斷法的具體規(guī)定，這樣才能有法律保障。在中國(guó)南車北車的合并過(guò)程中，把它當(dāng)做特殊的事項(xiàng)進(jìn)行更有針對(duì)性的對(duì)待，符合相對(duì)應(yīng)的法律訴求，充分體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)對(duì)于國(guó)家命脈相關(guān)聯(lián)的行業(yè)的控制，不能簡(jiǎn)單的看作是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，這是一個(gè)涉及國(guó)家安全，經(jīng)濟(jì)安全，政治安全，社會(huì)安全的根本問(wèn)題，國(guó)家安全涉及到國(guó)家的最高利益，同時(shí)更是國(guó)家的社會(huì)價(jià)值的集中體現(xiàn)，以此為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展提供法律保障和法理基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李宏興.南車北車合并案看政策性壟斷的合法性[J].科學(xué)時(shí)代，2019.

[2]王富強(qiáng).南車北車兩家公司合并是競(jìng)爭(zhēng)還是壟斷？[J].中國(guó)行業(yè)研究，2017.

基金項(xiàng)目：本文系2019年度湖北省教育廳科學(xué)研究指導(dǎo)性項(xiàng)目《從“南車北車合并案”看我國(guó)政策性壟斷的合法性與合理性》（編號(hào)B2019205）結(jié)論性成果。