把握運(yùn)用“四種形態(tài)”深化全面從嚴(yán)治黨

摘?要：寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對黨的紀(jì)律建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，是全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐創(chuàng)新。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，需要在深刻理解和把握其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，處理好黨紀(jì)處理與法律處理的關(guān)系、強(qiáng)化“嚴(yán)緊硬”與建立“容錯(cuò)機(jī)制”的關(guān)系、全面從嚴(yán)治黨“主體責(zé)任”與“監(jiān)督責(zé)任”的關(guān)系，扭住“常態(tài)”，推進(jìn)標(biāo)本兼治，聚焦“落實(shí)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化“三轉(zhuǎn)”，提高履職擔(dān)當(dāng)，持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效能。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì);“四種形態(tài)”;全面從嚴(yán)治黨

黨的十九大把全面從嚴(yán)治黨納入堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的總要求。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是黨的紀(jì)律建設(shè)的智慧結(jié)晶和重大創(chuàng)新，為新時(shí)代新形勢下進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨落地深化提供了現(xiàn)實(shí)路徑和科學(xué)遵循。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

十八屆中央紀(jì)委六次全會公報(bào)提出：“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)”。正確理解“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵，是準(zhǔn)確把握和有效運(yùn)用的前提條件。

（一）第一種形態(tài)——“常態(tài)化”

第一種形態(tài)強(qiáng)調(diào)“常態(tài)化”，工作方式以批評教育為主，以黨內(nèi)關(guān)系正常化作為工作目標(biāo)，以黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一—“批評與自我批評”為抓手，要求黨內(nèi)政治生活“抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常”，黨員干部與黨組織、黨員干部之間相互監(jiān)督、相互提醒，防患于未然。黨員干部既從自身查擺問題、反省不足、剖析原因，也關(guān)注黨組織和黨內(nèi)同志在思想上、政治上、行動上的傾向性、苗頭性問題，通過咬耳扯袖、紅臉出汗進(jìn)行及時(shí)提醒和糾正，經(jīng)常進(jìn)行“打預(yù)防針”式的積極健康的思想斗爭，將小問題遏制在萌芽狀態(tài)。

（二）第二種形態(tài)——“大多數(shù)”

第二種形態(tài)的落腳點(diǎn)在“大多數(shù)”——黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。對于違反黨的紀(jì)律的黨員，要參照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、制度，根據(jù)其違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律處分或組織處理，第二種形態(tài)中黨紀(jì)輕處分的類型主要包括警告和嚴(yán)重警告，以及輕微的職務(wù)調(diào)整。對于確實(shí)發(fā)生了違紀(jì)行為，但情節(jié)輕微不足以進(jìn)行紀(jì)律處分的，則通過組織處理的方式進(jìn)行相應(yīng)懲戒，與紀(jì)律輕處分形成互補(bǔ)關(guān)系。以紀(jì)律輕處分和組織處理為主導(dǎo)的第二種形態(tài)旨在將已經(jīng)形成的問題進(jìn)行堅(jiān)決扼殺，防止其發(fā)展成為更大更嚴(yán)重的問題，拯救即將陷入嚴(yán)重違紀(jì)違法深淵的黨員干部。讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，也凸顯現(xiàn)了黨對黨員干部成長的“嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合”的人文關(guān)懷。

（三）第三和第四種形態(tài)——“少數(shù)”和“極少數(shù)”

第三種形態(tài)著重突出“少數(shù)”——黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)是少數(shù)，第四種形態(tài)則進(jìn)一步上升為突出“極少數(shù)”——嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。二者之間，包括與前兩種形態(tài)一道，都呈現(xiàn)出明顯的漸次遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。這些“少數(shù)”和“極少數(shù)”的對象，便是整片“森林”中的“病樹”和“爛樹”，需要及時(shí)進(jìn)行“治病”、“手術(shù)”乃至“清除”。

二、把握“四種形態(tài)”要處理好的幾種關(guān)系

（一）黨紀(jì)處理與法律處理的關(guān)系

“四種形態(tài)”對于黨員所有可能的不當(dāng)行為實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，并且兩兩之間達(dá)到了“無縫銜接”的狀態(tài)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中對“四種形態(tài)”的運(yùn)用，先后分別涉及黨紀(jì)處理與法律處理，如何處理好二者之間的關(guān)系，是明確不當(dāng)行為性質(zhì)及其界限，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行精準(zhǔn)處理的前提和基礎(chǔ)。依據(jù)《黨章》《條例》《準(zhǔn)則》，以及《憲法》和國家有關(guān)法律法規(guī)，“四種形態(tài)”對應(yīng)的不當(dāng)行為分別可界定為：（1）不構(gòu)成違紀(jì)的輕微不當(dāng)行為;（2）輕微違紀(jì)行為;（3）嚴(yán)重違紀(jì)行為;（4）嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法行為。其中前三種形態(tài)對應(yīng)的行為均涉及違紀(jì)，但不構(gòu)成違法。

明確黨紀(jì)處理與法律處理的關(guān)系，既要區(qū)分二者作用范圍、作用對象及效力層次方面的差異，又要把握黨紀(jì)責(zé)任與法律責(zé)任的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，將執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“無死角”，堅(jiān)決懲治嚴(yán)重違紀(jì)及違法行為的同時(shí)，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的原則，注重教育轉(zhuǎn)化，達(dá)到“懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)”的效果，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化“嚴(yán)緊硬”與建立“容錯(cuò)機(jī)制”的關(guān)系

黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，國家監(jiān)察體制改革不斷深化，管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”的要求不斷強(qiáng)化，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深發(fā)展。但同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，部分黨員干部也存在為官不為、廉而不勤的“懶政”行為，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行“四種形態(tài)”會“得罪人”、“影響團(tuán)結(jié)”、“影響大局”，也“怕出問題”、“怕出錯(cuò)”，故而因噎廢食不作為，相應(yīng)地，容錯(cuò)機(jī)制就成了解決該類問題的切入點(diǎn)和重要抓手。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要切實(shí)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，既要堅(jiān)定不移推進(jìn)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，步步深入、善作善戰(zhàn)，抓好“權(quán)力監(jiān)督”，保證公權(quán)力正確行使，杜絕濫用權(quán)力的瀆職行為，又要兼顧容錯(cuò)機(jī)制的建設(shè)和實(shí)踐，鼓勵廣大黨員干部敢于作為、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

（三）全面從嚴(yán)治黨“主體責(zé)任”與“監(jiān)督責(zé)任”的關(guān)系

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新格局下全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是黨委落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，是紀(jì)委落實(shí)從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的職能定位，是“兩個(gè)責(zé)任”在黨的紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)，要求黨委將履行主體責(zé)任貫穿于維護(hù)黨的六項(xiàng)紀(jì)律的始末，切實(shí)發(fā)揮“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨利器的作用，要求紀(jì)委將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)由粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)化，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督職責(zé)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

正確處理主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)落地，是有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)在要求。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任辯證統(tǒng)一、相輔相成，“兩個(gè)責(zé)任”側(cè)重點(diǎn)不同，但落腳點(diǎn)一致，既不能相互替代，又不可彼此分割，二者互為依存、相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。主體責(zé)任的落實(shí)是監(jiān)督責(zé)任有效發(fā)揮的前提，監(jiān)督責(zé)任的落地則是主體責(zé)任有效落實(shí)的保障，黨委要將“四種形態(tài)”的運(yùn)用作為落實(shí)主體責(zé)任的重要手段，旗幟鮮明地支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的開展，紀(jì)委要把“四種形態(tài)”的踐行效果作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，為“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、切實(shí)用好“四種形態(tài)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落地深化

（一）扭住“常態(tài)”，推進(jìn)標(biāo)本兼治

總結(jié)以往查處的案件不難發(fā)現(xiàn)，違法往往從違紀(jì)開始，且遵循由出現(xiàn)傾向性苗頭到輕微違紀(jì)，再發(fā)展至嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法犯罪的一般規(guī)律，“四種形態(tài)”正是從黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)出的、針對黨員干部違紀(jì)發(fā)生規(guī)律的因應(yīng)之策。全面從嚴(yán)治黨，絕不僅僅是在反腐敗斗爭中查處大案要案、嚴(yán)肅懲治“極少數(shù)”，更是要面向“大多數(shù)”，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，將監(jiān)督關(guān)口前移，用好批評和自我批評的武器，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，切實(shí)筑起思想防線、遠(yuǎn)離違紀(jì)底線，增進(jìn)廣大黨員“不想腐”的自覺，以達(dá)“治本”實(shí)效，不斷推進(jìn)標(biāo)本兼治。

扭住“常態(tài)”，就是要在第一種形態(tài)上多下功夫，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。一是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，使黨員干部時(shí)刻感受到組織和紀(jì)律的嚴(yán)格約束，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，防止批評與自我批評成為搞形式、走過場，言要及物、言要及行，真正起到紅臉出汗的效果。二是要敢于“點(diǎn)穴”、動輒則咎，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭要及時(shí)約談提醒、誡勉函詢，切實(shí)把好第一道關(guān)口，避免第一種形態(tài)就能處理的問題發(fā)展演變成第二、第三甚至第四種形態(tài)，堅(jiān)決杜絕“好人主義”和“鴕鳥政策”。三是要做到經(jīng)常化長效化，不積跬步無以至千里，黨內(nèi)監(jiān)督要體現(xiàn)在平時(shí)，從日常抓起、從小處抓起，杜絕喊口號、突擊式和運(yùn)動化，讓廣大黨員在紅臉出汗常態(tài)化中持續(xù)實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

（二）聚焦“落實(shí)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)

全面從嚴(yán)治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”是黨的建設(shè)新形勢下的必然要求，“四種形態(tài)”旨在建立更為科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系，既要注重“全面”，扭住“常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)對9000多萬名黨員和460多萬個(gè)黨組織的全覆蓋，又要強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)有腐必反、有貪必肅，無禁區(qū)、零容忍。運(yùn)用“四種形態(tài)”推動全面從嚴(yán)治黨不斷深化，重點(diǎn)在精準(zhǔn)把握，關(guān)鍵在落實(shí)落地。

聚焦“落實(shí)”，就是要在精準(zhǔn)把握“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)上，明確和壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變。一是要落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，“四種形態(tài)”的落實(shí)落地既有紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，也有黨委的主體責(zé)任，要在厘清“黨委主責(zé)、紀(jì)委專責(zé)”的基礎(chǔ)上，列明二者責(zé)任清單，明確黨委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、建章立制、日常監(jiān)管等責(zé)任及紀(jì)委監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、廉政教育等責(zé)任，保障“四種形態(tài)”順暢踐行。二是要確保執(zhí)紀(jì)效果，在線索處置、初步核實(shí)、審查調(diào)查及審理等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格對照“四種形態(tài)”，依照“懲前毖后、治病救人”和“紀(jì)法分開”原則，明確要求、突出重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，防止出現(xiàn)“冤假錯(cuò)案”和“漏網(wǎng)之魚”。三是要嚴(yán)肅責(zé)任追究，對落實(shí)“四種形態(tài)”中“兩個(gè)責(zé)任”缺失，形式主義、官僚主義突出，組織渙散、紀(jì)律松弛，以及以案謀利、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化制度化，有效確保“四種形態(tài)”落實(shí)落地落細(xì)。

（三）深化“三轉(zhuǎn)”，提高履職擔(dān)當(dāng)

“四種形態(tài)”的提出，對各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出了新的工作要求，提供了更為科學(xué)的工作遵循，但也有人因此產(chǎn)生了“反腐節(jié)奏放緩、開始抓小放大，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度變小”的思想誤區(qū)。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，面對全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們必須明確，踐行“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任沒有變輕，而是更重了，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度沒有變小，而是更大了，根據(jù)中央要求深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力和擔(dān)當(dāng)勢在必行。

深化“三轉(zhuǎn)”的實(shí)質(zhì)在于，要求紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)。一是要轉(zhuǎn)職能，深化對黨章賦予的權(quán)利和職責(zé)的認(rèn)識，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)，緊扣“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，避免職責(zé)不清、大包大攬、工作發(fā)散，杜絕錯(cuò)位、越位、缺位，壓實(shí)責(zé)任、挺紀(jì)在前、突出特色，確保全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落地落細(xì)。二是要轉(zhuǎn)方式，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨新形勢新任務(wù)新要求，改進(jìn)和創(chuàng)新踐行“四種形態(tài)”的方式方法，將粗放式的上下一把抓轉(zhuǎn)向“分級負(fù)責(zé)制”，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、問責(zé)倒逼;將集中力量抓“大案要案”轉(zhuǎn)向高度重視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、抓早抓小防微杜漸，促使廣大黨員知敬畏、存戒懼、守底線。三是要轉(zhuǎn)作風(fēng)，打鐵還需自身硬，優(yōu)良的作風(fēng)是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)，是履職盡責(zé)的前提和保障，轉(zhuǎn)作風(fēng)的關(guān)鍵在于敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)：踐行“四種形態(tài)”，必須革除紀(jì)檢干部“怕得罪人”、不敢監(jiān)督、遇到問題繞道走的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕居高臨下、狂妄自大的衙門習(xí)氣，嚴(yán)厲打擊工作不實(shí)、空泛表態(tài)、好大喜功的行為，切實(shí)做到嚴(yán)字當(dāng)頭、令行禁止，夯實(shí)基礎(chǔ)、真抓實(shí)干，以高度的責(zé)任心和使命感推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作扎實(shí)開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]史亞博.新時(shí)代監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵與實(shí)施路徑探析[J].廉政文化研究，2018，9（02）：45-50.

[2]胡業(yè)勛.依規(guī)治黨視野下的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”研究[J].毛澤東思想研究，2018，35（01）：132-137.

[3]侯志忠.黨內(nèi)監(jiān)督視閾下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的多重維度研究[J].貴陽市委黨校學(xué)報(bào)，2017（04）：12-15.

[4]初炳玉.用“四種形態(tài)”體現(xiàn)“全面從嚴(yán)”要求[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-03-08（008）.

基金項(xiàng)目：西北工業(yè)大學(xué)2019年度黨建研究基金（編號：DJY201907）;中國工程物理研究院2019年黨建研究課題

作者簡介：王璐蕓（1992-），女，漢族，陜西寶雞人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，助理政工師，中國工程物理研究院黨風(fēng)廉政辦公室紀(jì)檢干部，主要從事黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政和紀(jì)檢監(jiān)察工作及相關(guān)研究。