政府會計改革對事業單位財務管理的影響及對策

宋萌

摘要：政府會計改革對于實現會計核算標準化、提高會計信息真實性、體現行政事業單位資產負債水平具有重要意義。隨著改革的推行，事業單位財務管理工作也受到深刻影響，尤其體現在會計制度的統一，雙會計工作模式的建立，會計核算范圍的擴大，以及績效管理觀念的強化等方面。因此，新時期事業單位應當積極做好財務信息系統的銜接工作，規范現有財務管理，完善信息系統建設，提高財務人員專業素養，從而促進財務管理水平的提升。

關鍵詞：政府會計改革;事業單位;財務管理;影響;對策

事業單位是為社會提供公共服務的機構，其財務工作是經營管理水平的重要體現。隨著政府會計改革工作的實施，事業單位財務管理也需要邁上更高臺階，建立起較為完整的會計核算基礎，提升財務報表的編制水平。因此，事業單位應當認真研究《事業單位會計制度》，明確財務管理工作發展的方向，進而制定系統的改革措施。

一、政府會計改革的意義

我國行政事業單位會計體系涵蓋行政單位會計和事業單位會計，所依據的會計準則包括《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》等。在以收付實現制為基礎進行政府會計核算時，難以準確反映單位的成本投入、資產負債等會計信息。而且各單位會計核算科目存在很大差異，可比性不強。因此，為清晰反饋行政事業單位的年度預算執行情況，提高會計信息真實性，提升公共服務領域的管理水平，政府會計改革工作逐步推進。

自2015年開始財政部出臺《政府會計準則》，新會計準則的提出對行政事業單位的存貨、投資、固定資產、無形資產等提出詳細的核算要求，并于2017年實施。另外在公共基礎設施以及政府儲備物資方面也推行相應的準則。從2017年起《政府會計制度》出臺，并于2019年起施行。隨著政府會計改革體系建設初具成效，行政事業單位的會計工作改革日益深化。《政府會計制度》的執行具有重要意義。

第一，實現會計核算標準化。行政事業單位承載著為社會提供公共服務的職責和使命，其成本投入的核算應當遵循統一的標準和規范，才能更好地反映社會公共服務領域的投入情況。但是收付實現制背景下，會計核算工作的成本觀念不強，各項會計要素的定義缺少統一的標準。應用權責發生制可以更好地對各類支付活動進行劃分，明確費用支出所屬的期間，增強各單位成本核算的可比性，同時也更有利于事業單位對經濟業務活動的管理。

第二，提高會計信息真實性。行政事業單位在為社會提供公共服務過程中，相關費用支出應依據年度預算執行，防止預算執行超過計劃標準。采用收付實現制，很多費用支出難以按照實際發生的期間體現，而權責發生制更利于準確反映預算執行信息，各單位根據實際要求，編制預算和決算報告，依照新的會計準則所編制的會計報表能夠更為真實的顯示成本情況，從而提高會計信息質量。

第三，充分體現資產負債水平。行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，各單位應從會計報表中準確反饋資產及負債情況，才能使國有資產狀況得到真實體現。新會計準則不僅對資產及負債的核算要求更為細化，而且要求實行固定資產折舊和無形資產攤銷，使資產減值問題受到重視，防止國有資產維護不力出現流失。因此，財務會計人員在制作報表的同時，相關部門也可以深入配合資產管理工作，促進國有資產保值增值。

二、政府會計改革對事業單位財務管理的影響

政府會計改革以來，事業單位財務管理工作也受到深刻影響，尤其體現在會計制度的統一，雙會計工作模式的建立，會計核算范圍的擴大，績效管理觀念的強化等方面。

第一，促進會計制度的統一。事業單位不僅有《事業單位會計制度》作為核算依據，同時還涵蓋學校、科研院所、學校等眾多機構，其會計制度的分類相對復雜，會計核算科目以及方法并不統一，這就導致核算工作缺乏可比性。而新會計制度的推行則促成了核算工作的統一，使事業單位之間的會計信息具有可比性，對于反映各單位經濟業務活動、資產負債情況至關重要。特別是在國家大力發展公共服務事業的過程中，會計制度的統一也是提升事業單位管理水平的必然選擇。

第二，建立雙會計工作模式。實行新會計制度以來，事業單位需要應用“平行記賬”的模式，在會計信息系統中既有日常的會計核算，也有預算會計核算。其中會計核算引入權責發生制，而預算會計采用收付實現制。另外在會計報告方面，事業單位需提交雙報告，即財務報告和預決算報告。為此，事業單位應重視對預算收入、支出、結余的預算會計核算，充分展現本單位對預算計劃的執行結果，并應用雙分錄方式，這些都對事業單位的會計實務產生較大影響。

第三，擴大會計核算范圍。政府會計改革以來，事業單位的會計核算范圍有所擴大，對資產負債的核算需使用相應的會計科目。例如負債核算增加了“預計負債”，資產核算需使用“政府儲備物資”“待攤費用/長期待攤費用”等，這與權責發生制的引入有著緊密的關聯，其目的在于更好地體現單位資產負債比例。另外《政府會計制度》還規定將基本建設投資統一進行會計核算，而不再是單獨建賬，從而使會計核算程序得到簡化。

第四，深化績效管理觀念。權責發生制強調費用支出的對應時間，所發生的支付活動要進行劃分，更要根據配比原則，不歸當屬當期的支出不可以列入到當期費用。這就更加強化了績效管理的觀念，會計工作中相關成本、費用的核算都與績效密切相關，正是在權責發生制的基礎上，事業單位的運行成本、現金流量信息得到更清晰的呈現，進而也使績效評價工作獲得依據。

三、事業單位財務管理工作的發展對策

政府會計改革實施后，事業單位應當積極做好財務信息系統的銜接工作，加強對現有財務管理工作的規范，完善信息系統建設，并提高財務人員專業素養。

第一，做好財務信息系統的銜接工作。新會計制度實施以來，事業單位會計核算工作較原先產生多方面的變化，從會計要素、會計科目到會計報表，都要做出相應的調整，而且事業單位長期以來適應收付實現制的核算，引入權責發生制后必須積極轉變思維，明確權責發生制的重要性。為此，事業單位應結合自身實際，及時升級財務軟件，做好今后財務管理工作的發展規劃。

第二，加強對現有財務管理工作的規范。按照新會計制度要求，事業單位不僅要健全會計科目，而且要實行雙會計工作模式，這就需要事業單位及時規范現有財務管理工作，深化制度建設，制定細致的工作流程，使會計核算、報表編制等一系列工作遵循嚴格的規范，從而完善對國有資產的管理。例如對固定資產的核算，事業單位要認真核定資產原值，選擇合理的折舊年限，并在日常工作中注重對固定資產的維護保養。

第三，完善財務信息化建設。隨著改革工作的推進，事業單位財務管理更加復雜，日常需要處理的會計核算內容較多，相應地也需要深化財務信息化建設，不斷提高財務管理效率。而且事業單位預算執行、資產負債等分析也離不開信息系統的支持，高效能的信息管理系統更利于事業單位及時開展財務研究工作，促進相關部門間的信息溝通，完善內部控制及監督管理。

第四，提高財務人員專業素養。政府會計改革對事業單位財務管理工作產生多方面影響，為提高管理水平，規范會計核算，事業單位應當重視對財務人員的培訓，組織財務人員學習新的制度和準則，明確需要增加的會計科目，以及雙分錄的具體方式，以便盡快適應改革工作。同時事業單位要重視對財務人員的激勵，定期開展業務考核，鼓勵財務人員提升專業素養。

四、總結

政府會計改革對事業單位具有深遠影響，隨著權責發生制的引入，事業單位會計核算工作更為標準和規范，但同時也對財務管理提出更高要求。因此，新時期事業單位應當深入研究新的制度和準則，做好會計核算改革的銜接工作，加速會計要素和會計科目調整，提升財務信息化管理水平，從而推動財務管理工作邁上新的臺階。

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