關于加強行政事業單位內部控制建設的思考

歐陽雪輝

摘要：隨著我國經濟的不斷發展、社會制度的不斷完善，促進了行政事業單位的發展。值得注意的是行政事業單位不僅要保持良好的發展勢頭，還注重發展質量，要求行政事業單位要積極開展內部控制工作。但是由于各方面因素的影響，行政事業單位內部控制的建設工作依然存在缺陷，有關單位要想長遠高效的發展必須突破這些阻礙，保證內部控制工作的高質量開展。本文從開展內部控制工作的重要性出發，簡單分析我國行政事業單位內部控制建設過程中遇到的問題，并提出了相關的解決方法，希望為我國行政事業單位的內部控制建設帶來一定的幫助。

關鍵詞：內部控制;行政事業單位;思考

一、行政事業單位開展內部控制工作的重要性

內部控制就是內部管理控制與內部會計控制的統一，相關工作的開展對行政事業單位的發展意義重大。首先，行政事業單位開展內部控制工作能夠從制度上將權力進行限制，避免其濫用。同時，內部控制作為行政事業單位重要管理工具之一能夠對單位的有關工作進行有效管控，保證其規范性。再有，內部控制工作的開展貫穿于行政事業單位有關工作的全過程，所以在建設內控制度的過程中單位的各項工作流程以及具體操作都能得到梳理，幫助單位有關人員及時發現其中的缺陷，保證相關決策的科學合理，從而推動有關行政事業單位的健康發展。

其次，行政事業單位內部控制的建立能夠將各個部門及職員的權責進行明確，保證各自都有事可做、有章可循，使各部門間相互制約，從而促使財務管理工作更加規范，確保了財務信息的可靠真實，在一定程度上對單位的潛在風險起到防范作用。同時，內部控制制度的建設能夠對國有資產的管理進行科學的管控，對保護國有資產的完整性有著重要的作用。

二、行政事業單位內部控制建設過程中存在的問題

（一）缺乏內部控制意識

行政事業單位只有充分認識到內部控制工作開展的重要性，樹立相關的意識，從而才能確保有關工作順利開展。但是，目前部分行政事業單位的內部控制意識比較薄弱，對其概念缺乏全面透徹的認識。加上單位工作人員一般將注意力都集中在其本職工作上，往往會忽視內部控制工作，不能積極參與其中。再有，很多行政事業單位不注重宣傳普及內部控制方面的知識，沒有形成良好的文化氛圍，使相關工作人員對內部控制了解不透徹，造成有關制度實施困難。

（二）內部控制體系不健全

健全的內部控制體系是行政事業單位開展內部控制工作的重要保障之一，目前部分行政事業單位的內部控制體系還存在一定的缺陷，導致產生濫用職權等違法亂紀現象。部分單位的內部控制實際建設過程中存在著內容不夠合理、相關流程也不夠規范、職責沒有進行明確等問題，使有關行政事業單位的內控工作效率不高。同時，單位不能按崗分配，甚至出現一人身兼多職的現象，致使內部制約達不到預期效果[1]，使內部控制成為一紙空文，達不到相應的效果，在一定程度上制約了行政事業單位的發展。

（三）相關監管力度不足

行政事業單位的內部控制工作有序開展離不開有效的監督管控，直接影響到內部控制制度建設的效果。目前，部分行政事業單位的內部控制缺乏相應的評估和監管，內部控制實施受阻，使其難以發揮出對行政事業單位運行發展的積極作用。首先，在內部監督方面部分行政事業單位的監督部門缺乏獨立性和權威性，與其他部門在一個等級上，無論是對有關部門還是相關領導都不能有效約束相關的活動，導致內部監督形同虛設。其次，在外部監督方面很多行政事業單位辦公透明程度不高，社會公眾對其監督不能有效的實施，導致出現內部舞弊、貪污等現象，使內部控制制度無法起到實質作用。

（四）信息化程度低，缺乏高素質人才

行政事業單位信息系統的高質量建設能夠保證其內部控制工作更加便捷的進行。我國部分行政事業單位已經實現了相關方面的信息化建設，但是由于資金、時間等因素的制約，單位的資料數據不能及時有效的進行共享傳遞，一些單位甚至缺乏有效的信息系統的支持。這些情況的出現使有關行政事業單位的內部控制工作不能滲透到單位各項活動中，內控制度也無法得到切實的執行。

行政事業單位的內部控制工作涉及到單位內部各個部門，要求相關工作人員具備各方面知識，對其工作能力要求也比較高。但是目前很多行政事業單位的內部控制工作是由財務人員負責，其無論是專業能力還是職業素養都不能滿足內部控制工作的需要，使內部控制工作現實意義不大。

三、加強行政事業單位內部控制建設的措施

（一）樹立科學的內部控制意識

科學的內部控制意識能夠保障行政事業單位內部控制制度的順利實施，所以有關單位應該加強有關意識的建設。首先，單位領導要重視內部控制工作的建設，積極學習相關知識，將其融入到日常決策中，并加大宣傳、教育力度，幫助單位員工參與到學習中，使其充分掌握相關知識，為后期工作開展奠定堅實的基礎。其次，單位可以將內控相關理念與單位文化相結合，還可以聘請專門的人員對單位員工進行教育培訓，為其營造出良好的氛圍，激發其積極性，促使員工主動參與到內部控制建設工作中，從而保證內部控制的順利開展。

（二）完善內部控制制度

完善的內部控制制度能夠保障內部控制工作有章可循，所以行政事業單位必須重視內部控制制度的建設，明確其內容、原則以及權責關系等，保證內部控制制度的完整性。在實際工作中，應該結合單位現狀制定相關制度，同時開展定職、定崗和定責工作，對各個部門及員工的職責進行明確，使其嚴格按照相關規范開展工作，避免產生濫用職權等違規現象，保證內部控制工作的切實開展，使其充分發揮出對單位發展的積極作用。

（三）加強監督管理力度

嚴格的監督管理機制能夠確保行政事業單位內部控制工作的規范性與合理性，所以單位在內控制度建設的同時應該配備相應的監管機制。首先，單位應該保證監督部門的獨立性和權威性，使其能夠有效、公平的行駛監管權力，保證相關部門開展活動的科學性，并且及時對內部控制活動的執行情況進行評估，發現其中存在的漏洞，采取相關的補救措施。同時，應該加強單位的外部監管力度，充分調動社會力量，保證行政事業單位工作的透明性，推動單位的健康發展。例如，黃山市在建設內部控制制度時對基礎評價工作比較重視，并且對內控實施情況實時監督，通過“以評促建”的方式順利完成了內部控制制度的建設與實施。

（四）加速信息化建設，加強高素質人才培養

將行政事業單位的內部控制工作與信息化有效結合能夠使有關流程得到優化，減少人為影響，還可以提高內部控制的工作效率，并且防范業務風險。在實際工作中單位應該將各個系統的資源信息進行整合歸類，建立統一完整的信息化系統，促進相關信息的有效共享，其中必須涵蓋建設項目、收支業務、預算管理、政府采購業務、合同管理、資產管理這六個方面[2]。信息化的建設使行政事業單位內部控制更加高效、信息傳播更加及時、財務數據更具質量，保證了單位內部控制的高質量建設。

同時，行政事業單位應該注重培養高素質的專業人才，確保內部控制的順利開展。對于現有的工作人員，單位可以定期開展相關知識和技能的教育，拓寬員工知識面，保證其職業技能的提升。在人才招聘方面單位可以積極與有關高校合作，吸納校內高素質人才，并且對應聘人員要綜合考慮其有關經驗、專業知識等方面的能力，積極組建一支高素質專業團隊，保證內部控制建設工作高質量的開展。

四、結束語

總之，加強行政事業單位的內部控制建設是社會發展、單位進步的必然選擇，行政事業單位必須加以重視。在實際工作中，單位應該積極樹立科學的內部控制意識，完善內部控制制度，加強監督管理力度。同時加速信息化建設，加強高素質人才培養，從而推動單位內部控制的順利建設，保證行政事業單位的持續發展。

參考文獻：

[1]楊鈺.行政事業單位內部控制建設研究[J].納稅，2017 （36）：117-118.

[2]楊瑋寧.行政事業單位內部控制建設難點和解決對策[J].財會學習，2017 （15）：246-246.