改進科研事業單位固定資產利用率的方式探討

宣泓

摘要：固定資產是科研事業單位完成科學研發，實現自身職能的重要物質和經濟基礎，而科研固定資產在科研事業單位固定資產中占據著相當大的比例。近年來，隨著國家對科研投入的不斷增長，科研事業單位的固定資產總量也在不斷攀升。然而，與此同時，科研事業單位固定資產的配置和使用效率問題也逐漸凸顯。本文就當前科研事業單位固定資產配置和使用效率低下的原因進行了探討，并提出利用物聯網技術和信息化手段建立資產運行監控系統以改進資產管理方式，挖掘現有固定資產的潛力，促進利用效率最大化，并就如何運用資產運行監控系統提高資產利用率，實現資源配置的優化，提出相應的建議和解決措施。

關鍵詞：科研事業單位;固定資產利用率;監控系統

固定資產是科研事業單位進行科學研究的基礎條件和物質保證。在科研事業單位中，固定資產可以分為辦公固定資產和科研固定資產。科研固定資產主要來源是國家撥款以及專門的科研管理經費，主要包括科研設備和相關的專用于科研的設施等，是科研事業單位固定資產的主要組成部分。

近年來，國家對科研事業單位固定資產，特別是科研固定資產的管理越來越嚴格。2007年和 2015年，財政部先后對全國行政事業單位開展了兩次國有資產清查工作，2015年，財政部下發《關于進一步規范和加強行政事業單位資產管理的指導意見》，《意見》中，除了資產配置的合規性以外，對資產配置的科學性和使用的有效性也提出了更高的要求。

然而，當前科研事業單位對科研固定資產的實際使用中利用率往往不高，比如調劑處置不及時造成科研固定資產積壓閑置;使用管理不善造成科研固定資產狀況不佳;以及資產重復購置。

因此，通過綜合利用信息化等手段加強對科研固定資產實際運行狀況的了解和管理，就成為了提高和改善科研固定資產利用率的重要手段。

一、科研固定資產利用率低下的原因

科研固定資產利用率低下有多種成因，既有科研活動和科研資產自身的特點，也有科研事業單位的制度問題。

（一）科研活動自身的特殊性

科研活動由于研究內容多樣，涉及學科廣泛，所需要的科研資產種類繁多，同時這些資產還需要有很強的專用性和針對性。科研項目課題組在申購科研資產的時候，一般只著眼于當前需求實施購置計劃。而當項目完成后，新的項目因為研究內容的變化，要求購置全新的科研資產，之前已購置的資產往往因為不能最大限度的發揮作用而閑置不用。

同時，由于科技的高速發展，造成科研固定資產的更新淘汰周期也隨之加快，購置的資產可能過了幾年就無法滿足一些高精度的科研需求。這都會造成科研固定資產的閑置和使用效率低下。此外，對于科研單位，除了科研項目課題組自身的資產購置計劃外，單位幾乎每年都有統一的科研固定資產購置計劃，結果就是單位和下屬課題組之間缺乏協調，沒有統一安排，各自為政。[1]造成資產的重復購置和資源的浪費。

（二）科研固定資產自身的屬性

區別于一般固定資產，大多數科研固定資產并不直接用于經濟用途，因此難以單獨或整體評價其經濟效益。有些科研固定資產的使用沒有持續性和連貫性，在某些科研事業單位，有一類關鍵性的科研資產，即使每年中只使用幾次，利用率偏低，但卻是不可或缺的，離開了它一些研究項目就無法開展。[2]

由于科研固定資產的這些固有屬性，造成現有管理體制缺乏對資產實際使用方式和狀況的監控手段，對于科研固定資產的實際運行狀況，是否處于長期閑置不用、偶爾使用、正常在用和超負荷運轉狀態均無法掌控。因而也缺乏對應的考核和評價體系，導致單位管理部門無法通過量化手段考核科研固定資產的使用效率，并進行對應的管理。

（三）科研活動的時效性

由于科研活動的時效性，對科研固定資產也必須及時地進行調度、處理和更新，這樣才能既保證研究的順利進行，又能使資產不至于閑置浪費。當某項課題研究結束，對于不再繼續使用的科研固定資產，應當盡量找到適用于其它課題的途徑;而對于落后的科研固定資產，應及時申請淘汰處置，避免影響科研質量;對于多余或閑置的儀器設備理應及時清理，調劑給其他單位使用。然而目前的實際情況是，科研儀器使用部門之間各自為政，缺乏統籌調劑的溝通渠道。科研用固定資產往往是通過研究課題購置，因此科研人員往往會因傳統理念影響，將資產視為自身或自己課題組而非國家所有，缺乏資源共享的意識和積極性。而對落后和閑置的儀器設備，也不及時申請報廢淘汰，造成國有資源的浪費。

（四）資產管理與預算管理脫節

現有資產的存量信息是合理配置資產增量的重要條件。而在實際工作中，科研單位往往不重視資產存量和資產增量之間的聯系，在預算申報時缺乏合理規劃，夸大資產需求，不考慮在用資產的情況和新增資產是否真正需要。在預算實施時，為完成經費的使用，盲目購置，不考慮資產配置的合理性。造成重復購置和資產閑置，降低使用效率。

（五）信息不對稱造成內部監管缺失

科研事業單位中，對科研固定資產存在三個層面的管理：財務部門、資產管理部門和使用者。財務部門和資產管理部門作為固定資產的綜合管理部門，理論上應當對資產情況具有最全面的了解，然而實際工作中，財務部門往往更加重視對資產購置過程中的管理而忽視資產交付后的后續管理。資產管理部門限于人力和資源有限，在資產交付使用部門后缺乏對資產使用、維護及處置的進一步跟蹤和監管手段，往往只掌握科研固定資產整個生命周期入賬和報廢兩個階段的靜態數據，對資產的實際使用狀況一無所知。對資產的實際工作狀況信息最清楚的往往是使用者。而使用者往往認為購置的資產是自己的，只要不拿回家，就可以自由支配，對能不能有效發揮作用并不在意。因此，在科研資產使用、維護和調轉過程中，只要使用者不申報，或不通過清查手段，資產管理部門和財務部門就不能了解資產的實際狀況，管理就無法避免的會浮于形式，出現監控不力的情況。最后造成對存量資產只有數量和原值的統計，忽略了實物損耗缺失造成的有形毀損和技術淘汰落后形成的無形毀損，造成資產名存實亡，有些資產實際已經毀損或缺失了重要部件，完全失去了使用價值，卻長期掛賬未做報廢處理。這就導致科研資產的流失和國有資源的浪費。

科研資產利用率低下的根源，是無法實時掌握資產當前狀況的動態數據。

二、通過資產監控系統提高科研資產利用率

2017 年，科技部、發改委、財政部聯合下發了《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開發共享管理辦法》，明確指出，用開放共享的方式達到挖掘現有科研資產的潛力，提高利用率，解決重復購置和閑置浪費問題。而只有建立在對資產實施掌握的基礎上，資產的開放共享才能得以實現。

目前，已經有一些科研院所在嘗試通過網絡和信息化手段建立資產運行監控系統[3]，并在該系統基礎上建立了科研儀器共享系統，以期通過該系統整合國有資產資源配置，提高國家財政資金使用效率。

重大儀器設備監控系統基于物聯網技術，整個系統分為傳感器網絡組成的硬件部分和數據分析、動態監控、生成報表的軟件部分。通過傳感器網絡，可以對資產的工作狀態，包括運行機時、使用工況、運行峰值/待機時間、使用日志、運行能耗等信息進行實時跟蹤記錄，在采集到的工作狀態數據基礎上，可以對資產使用效率進行進一步統計和分析，供各級管理部門使用。

建立監控系統，對改善科研事業單位的固定資產利用率，具有以下一些作用：

（一）打破信息不對稱

通過監控系統，財務人員、資產管理人員和使用人員可以穿透式查詢到每臺資產的實時運行狀況和長期使用狀態，也可以通過分類匯總，察看各類別、各部門、各項目組、各人員的資產使用統計，使財務人員能夠掌握資產狀況的第一手信息，打破了信息不對稱造成的信息孤島，加強了管理部門與使用部門間的協調和溝通。發現閑置的固定資產，財務部門和資產管理部門可以及時與使用人員聯系，使之得到合理的安排，促進科研資源的合理利用，減少資源浪費。同時，借助該管理系統也能實現對固定資產的統一記錄和管理，為財務部門和資產管理部門的后期盤點工作提供了極大的便利。

（二）促進資產管理和預算管理的結合

在資產購置預算申報前的評審論證階段，監控系統收集的已有資產工作狀態、技術指標和利用率信息能夠為評審提供第一手客觀的數據支持，讓財政資金得到最有效的利用，抑制過度采購，避免重復購置和資源浪費，節約國家資源。科研人員也可以利用這些信息審慎做好購置預算，做到有的放矢，保證科研固定資產的購置和管理能夠充分反映科研人員的實際需求。

（三）實現固定資產全壽命周期的信息化管理

目前各個科研院所往往已經建立了各自的固定資產的管理系統，而資產監控系統填補了購置到報廢之間資產管理環節的空白，同時可以與計劃、財務系統相集成，形成購置安裝、使用、維護改造、調動、報廢處置一體化全過程的動態管理。

（四）為成本核算提供依據

資產監控系統的數據可以更精確計算出資產的耗能等使用成本信息，包括直接成本的歸集和間接費用的分攤。促進科研人員樹立成本收益觀念，及時處理使用低效的資產。

（五）實現科研固定資產的開放共享

在資產監控系統的基礎上，可以建立科研資產開放共享系統，以監控系統提供的資產利用率基礎上，篩選出使用率較低的可共享資產，或找到資產可共享的空閑時間段，可以在保證完成既有科研任務的前提下，開放給單位內部和外部共享使用。通過對共享資產的監控記錄，實現共享資產成本核算、計時收費等功能，實現資產的充分利用。

（六）加強財務內部控制

在收集的對科研資產開機率和使用率的統計大數據基礎上，可以在開機率與耗材使用量間建立關聯，為每年維修費用、加工費、材料采購費用的預算審核提供更可靠和可信的依據。

（七）建立更科學的科研固定資產績效評價體系

資產監控系統可以獲得準確統計的使用率量化指標，從而取得更加客觀公正的考核結果，為資產的科學配置提供準確的數據支持。對于那些科研固定資產利用率高的部門，可以在資產購置立項等方面獲得優先，對于利用率低下的資產，則及時調轉到需要的部門，鼓勵科研人員對既有資產深度開發利用，鼓勵科研固定資產在科研團隊間的協作共享，提高資源的使用效益。

三、資產監控系統相關配套機制的完善

為了完全實現監控系統的功能，使之真正落到實處，科研事業單位需要采取以下一些措施：

（一）獲得科研人員的理解和支持

科研人員的理解和支持是資產監控系統實現順利推行的首要因素。科研固定資產具有較高的精密度，往往需要更穩定的環境，因此建立資產監控系統，首先要注意避免傳感設備對科研固定資產的干擾，影響到科研任務的開展。因此，傳感器應避免直接安裝在科研固定資產上，而應當安裝在電流輸入端之前。必要時，可以采用非接觸方式提取數據。科研固定資產共享，應當優先滿足科研事業單位內部科研人員的使用需求，使更多科研人員有機會使用共享資產順利完成科研項目，提高共享積極性，實現科研資產價值。

（二）完善內控制度

對于資產監控系統，應當重點關注資產信息數據庫和軟件的網絡安全性和穩定性，制定嚴格的維護和管理規程。對于資產監控系統基礎上開發的資產開放共享系統，則需要首先保證共享資產的安全性，為此需要制定嚴格的資產操作流程。在實際工作中，需要對科研資產的重要性進行分級，并在此基礎上進行分類管理。在收到用戶的共享申請后，需要預先審核申請者的專業資質，對于部分精密度高的科研資產，需要由本單位專業人員代為操作，而實際申請者可以通過遠程監控，與操作人員全程交流，以控制額外風險。

（三）評估和考核機制的改進

應當在評估和考核中加大資產利用和共享的考核與評估力度，包括資產利用率、維護、改進、功能開發利用、對內協作和對外共享率等內容，提高科研人員共享積極性。

（四）提供更多的激勵和支持

應當綜合利用經濟和非經濟激勵手段，一方面建立資產共享激勵機制和共享成果的分配機制，另一方面給予操作人員學習和提升技能的途徑，例如成果轉化的署名權等，以提高科研人員參與科研固定資產的積極性。對于提供共享的科研固定資產，單位應當在運行維護費用方面提供必要的支持。

綜上所述，科研固定資產的使用效率已經成為科研事業單位資產管理的重點和難點，引入資產運行監控系統可以直接記錄科研固定資產的使用效率信息，使管理部門做到有的放矢的改進。但要使資產運行監控系統發揮出應有的作用，需要全單位各部門人員的觀念更新和有效配合，同時需要完善相應的配套管理和獎懲制度。資產運行監控系統投入使用后，還應當進一步完善，在廣度上，需要進一步擴大單位內資產運行監控系統的覆蓋面，實現與預算、決算、績效管理系統的上下游對接，在深度上，需要進一步挖掘資產運行大數據和資產共享大數據包含的有用信息。從而在單位內建立有效的科研資產監督管理體系，提高固定資產管理水平，推動科研資源的開放共享，提高科研固定資產的利用率，最終實現國有資源的優化配置和科研績效的提升。

參考文獻：

[1]喻濤.淺議科研院所會計核算問題及對策[J].中國管理信息化，2011，14 （15）：9-10.

[2]王玉鳳，劉忠信.科研儀器設備管理的幾個關鍵環節[J].科學學與科學技術管理，2002，23 （1）：16-18.

[3]譚洪卓，李福君，杜傳林.公益性科研院所儀器資源利用與開發模式探討[J].實驗室研究與探索，2015，34 （7）：277-280.