“無廢城市”建設(shè)路徑及對(duì)策研究

林姝燦

(上海老港廢棄物處置有限公司，上海 201302)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與城市宜居水平，逐漸成為城市建設(shè)的核心。作為世界第一人口大國，固體廢棄物產(chǎn)生量居世界首位，我國每年新增固體廢棄物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸[1]。長(zhǎng)期“粗放型”的生產(chǎn)和消費(fèi)模式使得部分城市呈現(xiàn)嚴(yán)重的“垃圾圍城”問題，制約城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2019年1月，《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》明確以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部公布11個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，通過系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

“無廢”并非城市完全無廢棄物的產(chǎn)生，而是通過責(zé)任制的生產(chǎn)、消費(fèi)、回收，以實(shí)現(xiàn)廢棄物的全過程管理和資源化。本文通過分析并總結(jié)國外“無廢城市”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與重點(diǎn)，提出我國“無廢城市”的建設(shè)核心與路徑，建立以多元城市職能為區(qū)分的實(shí)現(xiàn)對(duì)策，為“無廢城市”的建設(shè)與推進(jìn)，提供思路與參考。

1 國外“無廢城市”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析

1.1 廢棄物管理

1.1.1 分類回收

廢棄物來源較多，分類復(fù)雜。在日本，垃圾從分類方法到丟棄時(shí)間都有詳細(xì)的規(guī)定，并且定時(shí)重新修訂分類手冊(cè)，適應(yīng)社會(huì)變化[2]。不分類丟棄被視作違法行為，罰款之外，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

1.1.2 廢棄物付費(fèi)回收

多國通過對(duì)廢棄物處置及回收立法規(guī)制，引導(dǎo)處理模式向“生產(chǎn)-消費(fèi)-生產(chǎn)”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。韓國在分類模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，將五類垃圾分配五種垃圾袋，居民在享受免費(fèi)回收服務(wù)的同時(shí)，需為不同袋子支付不同的費(fèi)用。

1.1.3 廢棄物二手市場(chǎng)

建立二手市場(chǎng)、交易網(wǎng)站等提高民眾對(duì)回收體系參與度的方式，也在不少城市得以推廣，并建立較完備的廢棄物捐贈(zèng)或交易渠道。其中二手租賃，則是將資源配置問題進(jìn)一步優(yōu)化，調(diào)動(dòng)閑置資源，以實(shí)現(xiàn)重復(fù)和循環(huán)利用。

1.1.4 立法保障產(chǎn)品質(zhì)量

通過制定與產(chǎn)品相關(guān)的法律和標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品的重復(fù)使用率和循環(huán)利用率。延長(zhǎng)使用壽命，實(shí)現(xiàn)源頭消減。

1.1.5 與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展

充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的資本，協(xié)同生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)化管理，有助于實(shí)現(xiàn)高效的“無廢城市”廢棄物管理[3]。舊金山將從垃圾箱放置到廢棄物的處置外包給有資質(zhì)的廢棄物處理公司，協(xié)同制定管理方案；溫哥華市同時(shí)允許多個(gè)私營(yíng)企業(yè)及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與廢棄物處置全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

1.2 行政措施與市場(chǎng)手段

1.2.1 政策限制

針對(duì)不同城市特征與需求，制定的禁令與法律措施，限制某類廢棄物的總量。對(duì)一次性產(chǎn)品使用的限制，在多國采取循序漸進(jìn)的方式，不斷擴(kuò)大禁止和強(qiáng)制的范圍，采用付費(fèi)或高價(jià)付費(fèi)的方式，培養(yǎng)民眾減量使用的意識(shí)。

1.2.2 雙向激勵(lì)

建立可回收物押金制度的正向激勵(lì)，將可回收物的回收費(fèi)用納入成本，鼓勵(lì)消費(fèi)者將該類產(chǎn)品主動(dòng)投放回收，進(jìn)入再生市場(chǎng)；通過減免稅收等政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)生產(chǎn)-消費(fèi)-回收-資源化一體的企業(yè)出現(xiàn)，包括Adidas、耐克等國際馳名的運(yùn)動(dòng)品牌，現(xiàn)已規(guī)定必須添加一定占比的再生原料，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立專項(xiàng)投資基金，配套參與能源轉(zhuǎn)型的參與企業(yè)給予政策獎(jiǎng)勵(lì)[4]。

額外征收廢棄物處置費(fèi)，提高產(chǎn)品成本，減少原料使用量；一次性原料制備的商品需要加收購置費(fèi)，減少消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)反向激勵(lì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

1.3 技術(shù)發(fā)展與公眾意識(shí)

1.3.1 技術(shù)研發(fā)

研發(fā)低能耗、低成本、可降解的材料，提升產(chǎn)品使用壽命和回收要求；升級(jí)篩分設(shè)備，提高分類確度和純度；革新資源化工藝，提高了廢棄物的資源化率和產(chǎn)品附加值，使其在市場(chǎng)上有替代原生產(chǎn)品的潛力，投入市場(chǎng)應(yīng)用。

1.3.2 公眾意識(shí)培養(yǎng)

強(qiáng)化公民對(duì)于先進(jìn)的城市管理理念的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾從旁觀者與局外人變成“無廢城市”的參與者與建設(shè)者[5]。在悉尼，小學(xué)開設(shè)環(huán)保課程，提供廢棄物分類回收的知識(shí)，形成一套完整的“無廢城市”教育實(shí)效體系。

1.3.3 信息化技術(shù)應(yīng)用

開發(fā)廢棄物管理體系的站點(diǎn)和手機(jī)應(yīng)用程序，管理與處理分類信息，廢棄物建立資源化信息庫。充分的信息公開和匯總，為全民參與構(gòu)建良好的平臺(tái)。

2 “無廢城市”的建設(shè)核心

2.1 區(qū)塊鏈

區(qū)塊鏈?zhǔn)恰盁o廢城市”建設(shè)中的廢棄物全流程管控，其主要利用區(qū)塊鏈的“不可偽造”、“全程留痕”、“可以追溯”、“公開透明”和“集體維護(hù)”等特征，實(shí)現(xiàn)廢棄物全流程信息大數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。盡管區(qū)塊鏈自身具備信任基礎(chǔ)與合作機(jī)制，具有廣闊的應(yīng)用前景。但其在廢棄物管理和“無廢城市”的建設(shè)方面，還需聚焦幾個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

“無廢城市”的區(qū)塊鏈建設(shè)現(xiàn)階段主要有三大重點(diǎn)。其一是城市建設(shè)的發(fā)展期望和“無廢”概念的理解，現(xiàn)有定義多數(shù)遵循歐盟的理解，缺乏地區(qū)特色，需要在明確發(fā)展需求的前提下，明確地域性概念；其二是“無廢”的理念，如何與現(xiàn)有社會(huì)、組織以及市場(chǎng)協(xié)調(diào)，在不破壞現(xiàn)有規(guī)則的情況下，形成完善的體系；其三是對(duì)廢棄物數(shù)據(jù)的密集需求，支撐區(qū)塊鏈信息及大數(shù)據(jù)的算法實(shí)現(xiàn)。

“無廢城市”的區(qū)塊鏈建設(shè)難點(diǎn)也是可見的：其一是節(jié)點(diǎn)建設(shè)的瓶頸，節(jié)點(diǎn)監(jiān)管是區(qū)塊鏈建設(shè)的關(guān)鍵，“無廢城市”的監(jiān)管節(jié)點(diǎn)則需要環(huán)境與信息化專業(yè)的綜合性人才，此類人才尚存在缺口；其二是端口信息的真實(shí)性保障，區(qū)塊鏈“不可偽造”主要表征在傳播過程中，輸入端口監(jiān)管力度的實(shí)現(xiàn)方式，直接關(guān)系信息的有效；其三是信息基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)的建立和日后持續(xù)的動(dòng)態(tài)追蹤，以保障區(qū)塊鏈的生命活力。

2.2 物流鏈、供應(yīng)鏈與資源鏈

“無廢城市”的物流鏈、供應(yīng)鏈與資源鏈?zhǔn)黔h(huán)環(huán)相扣的。物流鏈將區(qū)塊鏈具象化，覆蓋生產(chǎn)-中轉(zhuǎn)-處置的全過程。“無廢城市”的物流鏈建設(shè)，將物流過程的關(guān)鍵數(shù)據(jù)定性與定量的處理，形成生產(chǎn)-中轉(zhuǎn)-處置全過程的物流信息的傳遞，這部分物流數(shù)據(jù)和信息的掌握，有益于追蹤“無廢城市”的動(dòng)態(tài)發(fā)展，形成“無廢”內(nèi)涵上的再生原料追溯。

供應(yīng)鏈廣義指供應(yīng)商-制造商-運(yùn)輸商-零售商-客戶的全過程鏈條，拓展至廢棄物管理的領(lǐng)域，建立“無廢城市”供應(yīng)鏈，在將廢棄物視作可再生原料的基礎(chǔ)上，從居民端口回收再生原料，運(yùn)輸至資源化企業(yè)形成產(chǎn)品制造即資源再生，作為商品再次流入居民端口，經(jīng)歷資源化和商品化的過程，形成完整的供應(yīng)鏈，達(dá)成廢棄物的供應(yīng)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)。

“無廢城市”資源鏈的建設(shè)是供應(yīng)鏈的完善，在企業(yè)內(nèi)部形成生產(chǎn)-排放-回收-再生的小循環(huán)，與社會(huì)形成商品-垃圾-資源-商品的大循環(huán)。資源鏈的建設(shè)是在企業(yè)乃至社會(huì)的形成資源的完整閉環(huán)，在可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，避免中間過程有其他廢棄物產(chǎn)生，是“無廢城市”建設(shè)的核心。

3 “無廢城市”的建設(shè)路徑

3.1 政府層面

從政府層面看，政策和制度的引導(dǎo)是我國“無廢城市”建設(shè)的必由之路。自上海頒布《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，制定《上海市生活垃圾分類投放指引》以來，各區(qū)兩網(wǎng)融合系統(tǒng)的構(gòu)建，為回收渠道通暢提供保障，同時(shí)尊重地域特色的可回收物目錄，也從政府層面，提升“無廢城市”的建設(shè)質(zhì)量。此外，國家住建部陸續(xù)在46個(gè)重點(diǎn)城市推行垃圾分類，北京作為首個(gè)立法城市，將在未來對(duì)違規(guī)投放垃圾增加信用懲戒措施，相關(guān)信息被依法納入個(gè)人單位信用檔案。除了一系列分類政策的推進(jìn)之外，國家制定資源化相關(guān)的法律法規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃及財(cái)政優(yōu)惠政策，提高再生產(chǎn)品品控，拓展再生產(chǎn)品應(yīng)用空間。同時(shí)，需要提高對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)要求，編制各類再生產(chǎn)品的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[6]，合理布置再生行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)精細(xì)化要求，提升產(chǎn)品附加值。

政府層面的政策及制度，應(yīng)逐漸由道德導(dǎo)向，到法律強(qiáng)制執(zhí)行，制定的標(biāo)準(zhǔn)也將在發(fā)展過程從定性逐步定量化規(guī)范，推動(dòng)再生行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

3.2 企業(yè)層面

在企業(yè)層面，精細(xì)化管理和綠色發(fā)展規(guī)劃是我國“無廢城市”建設(shè)的有力支撐。固體廢棄物推行源頭減量和資源化利用，建立綠色供應(yīng)鏈，原材料選擇上優(yōu)選可再生材料，提高資源利用率，配套企業(yè)內(nèi)部的角料回收工藝，減少資源浪費(fèi)，在企業(yè)內(nèi)部形成資源-商品-資源的內(nèi)循環(huán)。

加強(qiáng)各類生產(chǎn)、處置與再生措施的設(shè)備全生命周期管理，保障設(shè)備運(yùn)行效率在期望值內(nèi)，減少原料損耗；鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，開發(fā)綠色工藝，提高產(chǎn)品品質(zhì)，延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命；大型企業(yè)內(nèi)部推行資源互通和能源互補(bǔ)的管理運(yùn)營(yíng)模式，各生產(chǎn)設(shè)施間廢棄物協(xié)同處置與資源化，形成綠色發(fā)展體系。此外，企業(yè)管理人員加強(qiáng)對(duì)“無廢城市”建設(shè)內(nèi)涵和理論的理解，建設(shè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打造“無廢企業(yè)”標(biāo)桿。

3.3 個(gè)人層面

個(gè)人層面的建設(shè)，意味著需要全社會(huì)人員的共同參與，奠定“無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)[5]。培養(yǎng)民眾“無廢城市”的意識(shí)，學(xué)校開設(shè)與“無廢城市”建設(shè)相關(guān)的課程，結(jié)合當(dāng)前時(shí)事發(fā)展，積極開展“無廢城市”建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力；社區(qū)作為“無廢城市”建設(shè)的重要單元，加強(qiáng)志愿者服務(wù)和“無廢城市”建設(shè)理念的宣傳工作，豎立居民“無廢城市”意識(shí)，構(gòu)建全民參與的良好氛圍。

4 以多元城市職能區(qū)分的對(duì)策研究

4.1 社會(huì)職能

在社會(huì)職能方面，建設(shè)“無廢城市”的對(duì)策主要針對(duì)工業(yè)和工程兩類廢棄物：工業(yè)企業(yè)遵循企業(yè)層面的建設(shè)核心，企業(yè)內(nèi)部形成小閉環(huán)資源化鏈條，減少原料使用量與廢棄物輸出量；工程建設(shè)評(píng)價(jià)中增加綠色規(guī)劃的要求，減少建設(shè)工程資源及空間的使用量，對(duì)具備綠色規(guī)劃的工程項(xiàng)目，給予政策先行和財(cái)政優(yōu)惠，鼓勵(lì)工程規(guī)劃的綠色發(fā)展。

4.2 服務(wù)職能

在服務(wù)職能方面，建設(shè)“無廢城市”的對(duì)策主要針對(duì)商業(yè)廢棄物中大量的一次性商品和服務(wù)包裝。采用布、紙等可重復(fù)利用或容易降解的材質(zhì)，替代塑料等難以降解的材質(zhì)，從根本上減少一次性商品的使用量；提升餐飲行業(yè)的清潔管理，使民眾對(duì)公共餐具的信賴度提升，逐漸取代一次性商品的使用。提倡簡(jiǎn)約包裝的購物服務(wù)，強(qiáng)制提高復(fù)雜包裝的收費(fèi)，降低服務(wù)需求。

4.3 教育職能

在教育職能方面，建設(shè)“無廢城市”的對(duì)策主要針對(duì)一次性廢棄物。由于教育行業(yè)的特征，其產(chǎn)生的一次性廢棄物相較于其他行業(yè)，清潔程度高，分類明確，可將其集中收集，分類打包，再資源化再生。電子課本與課程可部分取代紙質(zhì)教材，在精進(jìn)教學(xué)方式的同時(shí)，減少廢棄物的產(chǎn)生量。

4.4 醫(yī)療職能

醫(yī)療職能下產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物，絕大數(shù)被定義為醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物，其資源化需要成熟的技術(shù)基礎(chǔ)和積累。在當(dāng)前階段，集中收集、分類整理與處置，避免病毒害交叉?zhèn)鞑ィ瑴p少二次污染的產(chǎn)生，減量二次清潔處理造成的資源和能源損耗。

4.5 民生職能

民生職能是“無廢城市”建設(shè)對(duì)策研究的重點(diǎn)部分，主要分為生活和農(nóng)業(yè)兩部分。生活垃圾的源頭減量，在當(dāng)前政策的大力推動(dòng)下，已初顯成效。極簡(jiǎn)生活和低碳出行，減少資源和能源的使用量。加大公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增加分類垃圾桶的數(shù)量和質(zhì)量，配套建設(shè)濕垃圾洗手池、垃圾破袋裝置等衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)分類政策的人性化力度。

同時(shí)，分類工作趨向精細(xì)化。將干濕垃圾、危廢和可回收四大類，根據(jù)回收價(jià)值，細(xì)分出玻璃、金屬、塑料等子類，再根據(jù)技術(shù)需要，將塑料材質(zhì)分級(jí)，服務(wù)后續(xù)資源化再生利用。研發(fā)配套自動(dòng)化分類設(shè)備，配合人工分類提高分類程度。新型無廢處理技術(shù)的研發(fā)也將成為“無廢城市”建設(shè)的難點(diǎn)與亮點(diǎn)。

此外，農(nóng)業(yè)廢棄物也是對(duì)策研究中不容忽視的部分，推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，禽畜糞污就地綜合利用，生物廢棄物制備生態(tài)產(chǎn)品，形成生物流的物質(zhì)循環(huán)；提升飼料與產(chǎn)品包裝循環(huán)利用水平，減少一次性包裝的產(chǎn)生量。

5 結(jié)語

總之，“無廢城市”的建設(shè)，不僅關(guān)乎政府與企業(yè)，更是全社會(huì)公民的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)其建設(shè)路徑，需要自上而下的分析與實(shí)踐。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注多元城市的職能，從社會(huì)、服務(wù)、教育、醫(yī)療和民生等多方面考慮對(duì)策，奠定“無廢城市”的建設(shè)基礎(chǔ)，以期實(shí)現(xiàn)“無廢城市”的建設(shè)藍(lán)圖，使“無廢城市”建設(shè)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要部分。