建設工程施工合同管理及工程造價控制研究

呂凡（南京建工集團有限公司）

施工項目從準備建設階段到項目完全竣工并且驗收結(jié)束后的一切建設花銷加起來就是工程造價。而把整個施工建設階段的一切花銷限定在預期的費用額度之內(nèi)就是工程造價控制。工程造價控制對于施工建設單位，以及其他有關部門的意義非常重大。工程造價控制不應該局限于一方面，應該多角度出發(fā)。可以從科學的選擇工程造價控制的對象，嚴格把控施工合同的管理等方面入手。這里提到的嚴格把控施工合同的管理在施工單位控制工程造價時運用的十分廣泛。什么是工程建設項目的合同？就是說施工建設過程中的甲方和乙方按照施工的一些相關注意事項依法簽訂有關雙方權(quán)利和責任義務的合同。

■ 施工合同管理中存在的問題

（一）沒有按照國家法律、法規(guī)簽訂施工合同

如果施工的甲方和乙方關于法律方面的素質(zhì)較低，對于國家的相關法律法規(guī)不甚了解，那么造成的后果是很嚴重的。這使合同在編撰簽署時一些重要方面的條款違背國家的相關法律法規(guī)。有時候也會發(fā)生意見不統(tǒng)一，一邊獨大的情況，比如很多的施工建筑單位制定的合同內(nèi)容殘缺，漏洞百出，甚至一些施工單位所擬定的合同本身的目的是非法的，但是用合法的形式來隱藏，這樣的合同是無效的。

（二）對施工合同認識不足

如今我國的生產(chǎn)力水平不斷提高，建筑行業(yè)的發(fā)展越來越迅速。大大小小的施工建筑單位林立，施工建設市場競爭十分激烈。招標成了現(xiàn)在選定施工單位的一個最常用的方法。這就使得一些建筑企業(yè)為了中標而使用不正當甚至是非法的手段進行惡意競爭。擬定的合同甲方和乙方權(quán)利和義務不統(tǒng)一。絕大多數(shù)的施工合同都是由甲方業(yè)主擬定的，所以合同對乙方建筑單位的權(quán)力又規(guī)定的比較多，而對甲方的規(guī)定較少。

（三）合同管理機構(gòu)不完善

有許多施工企業(yè)對合同管理的意識淡薄，缺乏專業(yè)人員管理合同。沒有設立專門的合同管理部門，沒有一個科學完善的合同管理機制。對合同的內(nèi)容和監(jiān)督管控也比較缺乏。不能很好的認識和控制合同中的風險。并且如今的監(jiān)理企業(yè)也缺乏相關的合同管理職務，沒有一個專門的合同管理部門，不能很好地規(guī)范管理合同。

（四）合同文本有很多缺陷

20 世紀70 ～80 年代新建立的一些中小建筑企業(yè)在現(xiàn)在的建筑企業(yè)中占了一大部分。這些企業(yè)并沒有健全的合同管理部門，更沒有專業(yè)的合同管理人員，制定合同內(nèi)容時往往是直接借鑒一些規(guī)模比較大的企業(yè)的合同，要不就是從網(wǎng)上東拼西湊，沒有完全理解合同內(nèi)容。使得合同內(nèi)容并不合理也不完善，合同中大部分都是規(guī)定了乙方的義務，然而對甲方的要求較少。沒有劃清合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的意外和責任界限，違背合同時并不清楚到底是哪一方的責任，這樣一來給事故發(fā)生的處理造成了很大的不便。

（五）合同管理人員素質(zhì)偏低

由于合同管理人員專業(yè)知識淺薄也會造成合同管理混亂。一些施工企業(yè)當中，負責管理合同的人員素質(zhì)較低，專業(yè)知識淺薄，沒有扎實的法律修養(yǎng)和管理功底，導致對合同管理的不到位。而且這些施工單位也缺乏對合同管理人員的專業(yè)知識培養(yǎng)，這些合同管理人員也很難提高合同管理的專業(yè)素質(zhì)，無形之中使得合同管理工作風險增加。

■ 施工階段造價控制管理的問題分析

（一）施工預算不準確造成造價問題

在工程項目進行建設時，如果建設的預算不夠準確就會帶來一系列的工程造價控制管理問題。在施工的一開始，施工單位的專門報價工作者要在施工現(xiàn)場進行實地考察測量，然后再根據(jù)施工單位的建設圖紙施工方案對該工程施工的費用進行預算。如果一些內(nèi)部或者外部因素影響了報價人員的現(xiàn)場實地考察測量，沒有很好的了解施工方案，那么對于施工費用的預估也會變得不夠準確。還有一點就是，施工單位沒有很好的觀察施工場地附近的施工環(huán)境，施工場地附近的便利資源得不到利用也會增加施工預算的費用，使施工的造價控制管理出現(xiàn)問題。還有，施工人員沒有很好的了解市場情況，使得購進施工原材料支出比較大，給項目上施工造價帶來很大的影響。最后就是，施工人員沒有根據(jù)實際情況進行報價，就是直接生搬硬套價格信息，使施工項目的預估費用沒有一個合理的基準，施工報價與現(xiàn)實費用相差甚遠，給施工造價控制帶來巨大負擔。

（二）施工現(xiàn)場支出簽證難以管理

在建筑單位進行項目施工時，施工現(xiàn)場的情況不斷變化，支出較多，所以要進行支出簽證。但是在施工進行過程中又很難。對支出進行簽證管理，所以對施工造價控制管理帶來很大的影響。因為施工現(xiàn)場的工程費用要在施工當時進行現(xiàn)場報銷，然而相關管理人員進行報銷時需要一定的時間，所以給施工的支出簽證管理工作帶來很大的困難。因為工地的支出簽證包含信息比較廣泛，需要層層審批，這就使支出簽證沒有辦法在第一時間簽發(fā)，進一步延后支出簽證的下發(fā)。

（三）施工成本管理核算不嚴格

施工材料的成本和施工人員的成本管理是施工建設師造價控制管理工作的兩大方面。管理施工材料的成本造價時，因為施工人員沒有對購進的施工材料成本價格做一個全面的了解，因此在構(gòu)建施工員材料的時候，原材料的效果達不到施工的要求，這樣一來施工原材料的支出負擔加大，給工程造價控制管理工作帶來很大的影響。在管理施工人員的成本時，要選擇符合項目施工要求的工程管理人員，科學組合施工團隊，優(yōu)化項目施工人員資源配置，制定合理的工程建設計劃，使項目工程建設能夠有序開展。由此可見，只有嚴格管控施工成本，才能減少項目建設施工過程中不必要的費用支出，最大限度地降低施工成本。

■ 控制與管理措施

（一）合同管理精細化

合同是施工項目建設的憑據(jù)，加強對施工項目的管理首先就要加強施工合同的管理。嚴格把控施工合同的審批工作，根據(jù)建設項目的招標信息進行嚴格審批，檢查合同中是否出現(xiàn)了相違背的條款。在合同簽署之后，要主動處理好合同后續(xù)的管理工作。要求雙方要嚴格根據(jù)合同進行合作。如果在合作過程中出現(xiàn)問題，要在第一時間記錄問題，然后立即做出相關處理方案把問題及時解決。現(xiàn)在各個省份擬定的合同監(jiān)督管理條例對各個施工單位的合同監(jiān)督管理提出了相應的標準，但是因為各施工單位擬定的合同種類復雜多樣，該條例無法滿足施工的需要，所以每個施工單位和相關部門應該結(jié)合自身特點，出臺一個適合自身的條例。

（二）加強合同意識，嚴密合同條款

施工雙方要提高自身的法律修養(yǎng)和合同管理觀念。要認真研究合同的條款，明確合同雙方的權(quán)利與義務和責任界限。使合同符合國家法律法規(guī)，內(nèi)容嚴謹，涵蓋范圍全。在雙方出現(xiàn)分歧的部分要及時進行協(xié)商，統(tǒng)一意見。防止在出現(xiàn)問題時雙方相互推辭。保證合同擬定后完美的執(zhí)行，降低施工成本。

（三）管理人員專業(yè)化

建筑單位要設立合同管理人員專業(yè)培訓班，對合同管理人員進行專業(yè)知識培訓，使管理人員能夠更好地進行合同管理工作。

（四）合同索賠研究程序化

根據(jù)大量的數(shù)據(jù)經(jīng)驗顯示，在項目施工建設后，承包方都會要求賠償，簡單而言就是想要增加合同的價款。所以要科學的對工程造價進行控制，對索賠和反索賠投入精力進行研究。

（五）項目建設代建科學化

政府召集專業(yè)知識強，有非常高的實踐能力的專業(yè)人員組成團隊進行項目工程管理。就是常說的“代建制”，每個不同性質(zhì)的行業(yè)都有各自專業(yè)的人員進行建設，吃政府投資的項目得到最專業(yè)的管理。運用代建制使合同管理的優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮，免在項目施工建設過程中的一系列問題的出現(xiàn)，合理有效的控制工程造價。

（六）合同簽訂審核規(guī)范化

在合同擬定之后，施工單位的各部門應該邀請相關方面的專家對合同的條款進行嚴格周密的審批，全面了解投標文件。經(jīng)過一系列嚴格審批過后，一些不符合規(guī)定違法的條款應該及時進行刪除或者改正，一些不全面不完善的條款。要進行商討然后加以補充。防止在項目施工建設過程中雙方出現(xiàn)矛盾或者違約，給施工單位帶來額外的負擔。

（七）合同實施交底制度化

在各個部門進行合同交底工作時，要把合同的責任明確分配到每一個合同責任人和合同執(zhí)行的工作當中。在運用一些不太標準的合同文件或者是交底人員對合同的內(nèi)容不了解時，合同交底工作就非常的考驗雙方的能力了。

■ 結(jié)束語

施工的甲方和乙方要正確認識施工合同，使工程造價得到正確的控制。嚴格的把控項目建設的支出費用管理工作，并不段優(yōu)化施工現(xiàn)場支出簽證的相關審批環(huán)節(jié)，把控施工的成本管理，嚴格控制施工過程中的造價管理工作，降低施工成本同時又能提高施工的質(zhì)量，也大大提高了建設的效率，推動現(xiàn)代社會施工建設單位的進一步發(fā)展。