淺談宜城市城鎮用地擴張及空間資源訴求

洪珂珂

（襄陽市城市規劃設計研究院 湖北襄陽 441000）

0 前言

隨著經濟的不斷發展，人口不斷地增長，導致土地資源越來越緊張，這也導致城鎮用地在地區與城市之間的配置嚴重失衡，按照中國的國情來看，中國城鎮用地擴張速度和人均面積都低于世界平均水平，建設用地比例較低，土地資源利用率不高，是現階段發展的主要任務。

1 宜城市城鎮土地用地基本情況

宜城市出于湖北省中北部，處于中國的中心部位，四季分明，屬于典型的大陸性氣候特征，河流以漢水為主，降水主要集中于東西山區的丘陵平原地區，根據調查顯示宜城市土地總面積2115km2，其中農業用地占比82%，建設用電面積9.5%，未利用土地面積8.5%，農業用地主要是耕地、園林、林地和其他農業用地，建設用地主要是城鎮工礦、交通水利及農村居民用點，未利用土地主要是水域以及自然保留地。

2 土地利用中存在的問題

2.1 保護耕地與保障發生沖突

隨著經濟的快速發展，居民需求在不斷提升，宜城市在近些年來，經濟發展速度較快，而按照近些年來土地發展的狀況來看，城市建設用地面積較小，這和城市經濟發展需求配比嚴重不符，已經無法滿足經濟發展的需求，尤其是地處中央的交通便利地區，產業基礎雄厚，對于一些重點發展的工業化區域來說，需要大面積的建設用地來保障經濟發展，而建設用地較小會嚴重阻礙經濟發展，為了能更好的跟上經濟發展腳步，城鎮建設用地在不斷侵占耕地面積，導致在一定時間內，耕地面積突然下降，而這在一定程度上也限制了農業的發展，于是保護耕地與保障發展發生沖突，土地規劃陷入困境。

2.2 居民點分散

按照宜城市的發展狀況來看，我市城鎮居民占據比例較大，發展建設也一直未收到較大的重視，使得居民的土地建設一直以來都疏于管轄，沒有嚴格的管理制度，而為了能夠更好的謀求生活質量的提升，居民點的建設屬于自發建設，較為混亂，沒有合理的規劃，缺乏嚴謹的管理，建設處于自發狀態，用地的形式一直較為粗礦，使得人均用地面積較大，而該部分土地卻沒有充分發揮它的使用價值，加上受地形的限制，發展狀況呈現外延的趨勢，無限制擴大，不注重土地發展的內在形式，沒挖掘土地的內在價值，最后使得土地發展形成了松散式的發展格局，導致土地利用率較低。

2.3 水土流失嚴重

在大力發展經濟的前提下，我市工業發展不斷腳步不斷加快，而這也在一定程度上加快了環境污染的腳步，也在一定程度影響了耕地的質量，導致全市土地質量不斷下降。根據調查顯示，部分丘陵地域土地嚴重開墾，大面積開墾致使土地質量不斷惡化，導致水土流失嚴重，耕地面積毀壞的狀況不斷惡化。加上城鎮工業化發展中廢水、廢氣、廢物的排放，導致周邊耕地受到污染，耕地質量下降，加上耕地過程中農業用化肥、農業也在不斷加劇土地環境惡化，外加宏觀調控缺乏，重用輕養、占優補劣現象普遍，最終導致整體耕地質量不斷下降。

2.4 保護環境與經濟發展沖突

按照宜城市目前的發展情況來看，部分城鎮地區生態環境優越，例如王集等地區，這些地區地理條件較好，有很多純天然的自然環境，天然森林屏障較多，生態環境優良，是全市乃至全省的天然保護生態屏障，也是自然資源保護的重要地區。而這些地區需要經濟發展，有利的發展條件便是自身的土地資源和環境優勢，但是按照國家保護環境的政策來看，需要加快退耕還林的腳步，加強自然保護力度，促進生態移民，在這兩者發展之間就不斷產生沖突，使得經濟發展與保護環境的需求產生沖突，兩者之間無法找到合適的平衡點。

3 城鎮用地及空間資源規劃

3.1 調整土地結構

為了能有效促進宜城市城鎮用地，結合土地利用目標和基本方針，在各類用地供需狀態下，需要綜合協調土地資源，平衡全市土地利用狀況。首先在不影響生態環境的大前提下，適度開發未利用土地，鼓勵開發低緩丘陵的建設和閑置低效土地的利用，適當增加農業用地。其次，集中管理和利用建設用地，合理調整建設用地內部結構，不斷加強交通、水利等基礎民生工程，適度擴大城鎮工礦用地，在保證經濟發展的前提下，促進土地利用率。最后，適當減少居民點用地，加強未利用土地的開發，調整城鄉建設的規劃腳步，促使城鄉發展一體化，降低城鎮用地壓力。

3.2 加強土地利用效率

為了更有效的發揮土地利用效率，要從以下幾點入手：①保護和合理利用農用地，嚴格控制耕地的減少，加強基礎農田的建設，在保證耕地的前提下，保質保量，實現經濟效益的穩定發展，并不斷平衡耕地力度，平衡發展農業用地。②統籌安排城鎮建設用地，突出中心城市功能，重點發展自然條件較好、發展潛力較大的城鎮，由此形成合理發展功能全面的城鎮區域，建設高效城鎮體系。③保障重點建設項目的土地安排，為了能夠更好保證經濟發展，民生項目的建設如交通運輸業、水利工程、能源環保及市政項目建設的土地利用要足夠充足，這樣才能保證全面發展。

3.3 協調土地利用與生態建設

在加強土地利用率的前提下，需要保證土地與生態建設的平衡發展，首先是保護基礎性的生態用地，保護森林、湖泊、農田等，核心生態體系不被破壞，保持自然山水的整體環境和資源，這樣能有效維持自然地貌的形態，建設生態屏障。其次，加大土地生態環境整治力度，做好廢棄土地的利用，鞏固退耕還林成果，加快恢復礦工業整治與復墾，重點解決廢棄物的堆放與處理，防止土地流失，重點恢復退化土地治理。最后，因地制宜改善環境，促進生態建設腳步，土地利用與生態建設息息相關，在協調土地利用的大前提下，需要維護生態資源不被破壞，因地制宜成為了最佳方式，也是最好的發展模式。

3.4 嚴格控制城市發展邊線

在促進經濟發展的前提下，提升土地利用率和合理規劃空間資源是有效的措施，但在發展的過程中要嚴格控制城市發展邊線。在加強土地節約集約利用的前提下，合理規劃城市人口的密度，提升人口的聚集度，這樣能推城市發展腳步，但在發展過程中要嚴格控制邊線，避免超出保護生態紅線，確保發展底線，保證山、水、樹不減少，污水不增加，空氣不惡化，嚴格控制好資源發展不破壞環境，保護生態敏感區，禁止開發脆弱地帶，促進城市發展與土地利用的和諧。最后，土地規劃保障措施，加強監督管理，促進相關工作腳步的加快，避免違法行為出現，確保整體目標的實現。

4 結語

經濟不斷發展的前提下，城市發展腳步也在不斷推進，通過對宜城市整體宏觀規劃，落實城市土地管理和城鄉建設，加快經濟發展是實現土地持續利用的基本手段，在現階段城鎮發展模型下，實現土地規劃，提升空間規劃是加快文明建設的必然之路，也是宜城市近期土地規劃的重要任務。