從智慧城市到新型智慧城市的規(guī)劃建設(shè)探究

劉衛(wèi)國

（蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，甘肅蘭州 730030）

0 前言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在智慧城市到新型智慧城市的規(guī)劃建設(shè)中黨和中央要站在新的起點(diǎn)上，為持續(xù)取得新的進(jìn)展而努力。要繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新、和諧、環(huán)保、開放、共享的發(fā)展方向，堅(jiān)持以人為本的理念。要對城市戶籍人口城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)化更加重視，并實(shí)施相應(yīng)的措施以此來提高城市戶籍人口城鎮(zhèn)化。讓城市成為一個環(huán)境宜居、歷史文脈傳承的新型智慧城市，讓當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姀亩@得滿滿的幸福感。因此，在從智慧城市到新型智慧城市的規(guī)劃建設(shè)中我們要遵從科學(xué)的規(guī)律，重視頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)設(shè)施的配套改革工作。激勵當(dāng)?shù)爻鞘幸虻刂埔恕l(fā)揚(yáng)特色、創(chuàng)新大膽的方向出發(fā)，積極引入社會各界的商業(yè)資源參與到城市建設(shè)中，推進(jìn)中國特色社會主義新型智慧城市的持續(xù)性健康和諧發(fā)展。

1 智慧城市與新型智慧城市的概念

智慧城市起源于美國紐約市，于2009 年智慧城市項(xiàng)目與IBM2010 年智能區(qū)和智慧城市的愿景，智慧城市的概念是經(jīng)過類似于像歐盟生活實(shí)驗(yàn)室的這種創(chuàng)新方式來重申對知識社會的依賴。智慧城市是處于一種比較先進(jìn)的發(fā)展方式，它可以增加各方面的資源利用，可以優(yōu)化各項(xiàng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高人民群眾生活的品質(zhì)。對于城市的功能設(shè)備與服務(wù)這塊，要把城市和科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新思維聯(lián)系起來，努力提高智慧城市的持續(xù)發(fā)展。智慧城市是從數(shù)字城市逐漸演變過來的，它的內(nèi)涵在不停地增加，這就說明人民的精神文明已經(jīng)發(fā)展到了先進(jìn)的狀態(tài)。在最開始的階段，很多事情靠單一系統(tǒng)的智能化都是能夠做到的。然后到了中期實(shí)驗(yàn)階段時，有些被設(shè)定為多個智能化的相互作用，有些高級形式被制定為結(jié)合了科技人類多維屬性匹配的應(yīng)用場景。隨著城市的發(fā)展不斷進(jìn)步，到了中后期，單一的系統(tǒng)智能化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足的。那么，新智慧城市中的“新”是體現(xiàn)在哪些方面？其實(shí)，新型的智慧城市就是我國“和諧共處”的經(jīng)典智慧和西方現(xiàn)代創(chuàng)新思維的結(jié)合，這種新型結(jié)合的方式將會深入掌握生態(tài)適應(yīng)、健康安全和科學(xué)發(fā)展等關(guān)鍵意識形態(tài)的工作邏輯。

2 我國智慧城市在發(fā)展過程中存在的問題

我國的城市發(fā)展在經(jīng)歷了從“數(shù)字城市”到“智慧城市”到“新智慧城市”的三個歷程，鑒于目前我們國家的智慧城市正是處于走向新型智慧城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段。在這種過渡的期間，智慧城市的數(shù)量在不斷地增加，自從一開始建設(shè)智慧城市以來到現(xiàn)在，已經(jīng)在全國建立了有將近數(shù)百個智能項(xiàng)目。其中，大部分的城市已經(jīng)處于網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中，有很多試點(diǎn)的城市中公共平臺數(shù)據(jù)庫的試驗(yàn)進(jìn)度取得了良好的成績。并且，有一小部分的城市已經(jīng)進(jìn)入向智慧化水平進(jìn)行過渡了。不管是哪個國家，哪個城市，在面臨一個城市在發(fā)展過程中一定會遇到各種各樣的問題與矛盾。所以，我們國家在智慧城市的發(fā)展過程中：①當(dāng)?shù)厥忻竦臏贤ê蛥⑴c性不高，對相關(guān)的智慧服務(wù)和智慧應(yīng)用的體驗(yàn)度和滿意度不高；②有一些地區(qū)政府在建設(shè)智慧城市時對其的規(guī)劃、邊界劃分等不夠明確、具體；③單一的智慧比較多，但是涉及跨界融合的創(chuàng)造力缺乏，導(dǎo)致智慧應(yīng)用的適應(yīng)性不夠完善；④有些部分城市、地區(qū)會存在模式多樣性不強(qiáng)，出現(xiàn)“小智慧”“假智慧”等問題。

3 探究傳統(tǒng)智慧城市與新型智慧城市的對比

我國從智慧城市向新型智慧城市轉(zhuǎn)型的過程中，建設(shè)新型智慧城市是在傳統(tǒng)智慧城市的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行探索、歸納、總結(jié)，因此，要把智慧城市規(guī)劃建設(shè)與城市發(fā)展、社會治理以及人文發(fā)展趨勢聯(lián)系起來。我們從兩個方面來分析傳統(tǒng)型和新型的智慧城市有哪些不同之處，有哪些可借鑒之處，從而更好地完善新型智慧城市的建設(shè)規(guī)劃。

3.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的網(wǎng)絡(luò)信息傳輸及感知度

一個城市在發(fā)展過程中，因?yàn)檫^多的只考慮到城市通信網(wǎng)絡(luò)，而忽視了大部分的物聯(lián)感知網(wǎng)和智能化設(shè)施，造成出現(xiàn)工作方向重點(diǎn)偏移的現(xiàn)象，把大部分的工作重點(diǎn)都放在了信息網(wǎng)絡(luò)快速傳輸?shù)臓顟B(tài)。而新型智慧城市的建設(shè)則是要建構(gòu)一套安全可控、高效、精準(zhǔn)、便利且智能化的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和感知體系。為此，要想實(shí)現(xiàn)新型智慧城市建設(shè)則必須具備較大的資金投資，促進(jìn)城市發(fā)展的全面覆蓋或者重點(diǎn)覆蓋。

3.2 城市數(shù)據(jù)方面的數(shù)據(jù)共享與節(jié)約程度

在以往傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)上，面臨著一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏規(guī)范要求，相關(guān)體系和創(chuàng)新性的改革技術(shù)相對落后等問題，造成出現(xiàn)“資源分裂”“大數(shù)據(jù)信息使用率低”等情況。甚至有一些政府部門還把數(shù)據(jù)作為金錢交易等利益來源而不愿意提供。有些建設(shè)新型智慧城市的政府大力要求上下要做到信息化、云數(shù)據(jù)開放化，但是鑒于有些政府信息數(shù)據(jù)的特殊性，或者是云數(shù)據(jù)信息庫良性環(huán)境不足。特別是對于一些資源配置與分配制度沒有相對統(tǒng)一的現(xiàn)象，導(dǎo)致心有余力而不足。為此，如果要快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的狀態(tài)，那么，這時就必須要快速找出數(shù)據(jù)安全、開放可見的平衡之處，這樣一來可以有效解決如今存在數(shù)據(jù)分裂的現(xiàn)象，達(dá)到數(shù)據(jù)共享的要求。

3.3 建設(shè)可靠的城市級平臺

早年時期智慧城市在發(fā)展的進(jìn)程中，因?yàn)闆]有信息數(shù)據(jù)整合在一起的意識，導(dǎo)致底層的一些數(shù)據(jù)支撐平臺嚴(yán)重缺乏，造成城市級平臺的基礎(chǔ)保障非常不可靠。雖然在早期時候，傳統(tǒng)的智慧城市已經(jīng)提出了城市運(yùn)營中心的看法，但是在實(shí)施的過程中實(shí)際效果并不是很樂觀，大部分的城市運(yùn)營中心過于重視展示，從而忽略了數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)整合。只有一小部分的特殊行業(yè)因其擁有比較雄厚的資金支撐和行業(yè)級平臺才做了一些比較有實(shí)質(zhì)性的效果。建設(shè)新型智慧城市是通向建設(shè)市級城市的通用平臺，有一套可靠的城市級平臺作基礎(chǔ)保障對新型智慧城市的建設(shè)與發(fā)展是非常有必要的。

3.4 應(yīng)用層面進(jìn)行扁平化

結(jié)合目前情況，各地區(qū)絕大多數(shù)還是以上一時期完成的城市信息化作為基礎(chǔ)來展開對智慧城市的建設(shè)工作，主要包含的項(xiàng)目有制造、傳播、發(fā)展等方面。當(dāng)時大部分的系統(tǒng)都是單一化、獨(dú)立化的垂直管理形式，或者是只適用于行業(yè)內(nèi)或部門內(nèi)部專用的系統(tǒng)，其缺點(diǎn)是資金投入大，實(shí)施的時間長，而且各個系統(tǒng)之間不互通，實(shí)施的途徑差異大，不僅效率低，還缺乏創(chuàng)新思維。而建設(shè)新型智慧城市是要向城市治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，把數(shù)據(jù)開放來作為新型智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，且要同時進(jìn)行融合應(yīng)用，營造出智能共享的信息基礎(chǔ)，尤其是針對建設(shè)新型智慧城市包容性應(yīng)用中，其城市的治理能力、管理模式更加要不斷創(chuàng)新。

4 從智慧城市向新型智慧城市推進(jìn)的建議

4.1 對智慧城市的類別進(jìn)行明確劃分

各地區(qū)政府在設(shè)計(jì)新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃時，不能一味仿照先進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)思路。而是要聯(lián)系當(dāng)?shù)爻鞘械膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行城市的正確定位，明確城市的發(fā)展需求。所以，要注重四個類別的創(chuàng)新：民生、產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。從這四個方面去考慮城市建設(shè)規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)新型的智慧城市發(fā)展目標(biāo)。不僅如此，還要特別關(guān)注與周邊智慧城市規(guī)劃的銜接。

4.2 要從城市的基礎(chǔ)設(shè)施管控方面進(jìn)行考慮

在日后的新型智慧城市規(guī)劃中，城市發(fā)展的前提是要確保基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性，各個子系統(tǒng)間可以進(jìn)行智能協(xié)作功能。這就需要一套全面的市政管理、安全防護(hù)系統(tǒng)，來確保新型智慧城市的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全穩(wěn)定，以此來實(shí)現(xiàn)城市的智慧功能。所以，基礎(chǔ)設(shè)施的管控系統(tǒng)要有進(jìn)一步的開發(fā)與技術(shù)優(yōu)化。從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育、交通、金融等行業(yè)在智能系統(tǒng)的基礎(chǔ)上突破信息技術(shù)的創(chuàng)新。

4.3 建立完善的評價系統(tǒng)進(jìn)行空間規(guī)劃整合

地區(qū)政府要把城市的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃實(shí)施跨界整合。相關(guān)的建設(shè)部門要積極實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)與文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃整合，對于中心城市的建立要有一個明確劃分、精準(zhǔn)高效且綜合性很強(qiáng)的評價機(jī)制。所以，要構(gòu)建一套全面、完善的評價系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)新型智慧城市空間規(guī)劃的相互整合。

4.4 構(gòu)建一套完善的分層細(xì)化的評估體系

作為一個新型的智慧城市建設(shè)規(guī)劃，那構(gòu)建一套完善的分層細(xì)化的評估體系目的是要提高群眾對智能生活的接受度以及滿意度，以此來不斷完善城市的智能化系統(tǒng)設(shè)施。那么，我們在制定這套評估體系時，要認(rèn)真考量智能技術(shù)的演變發(fā)展、技術(shù)優(yōu)化、業(yè)務(wù)水平提高和機(jī)制改革，制定科學(xué)合理的評估體系。那么，就要把各個建設(shè)項(xiàng)目按其成熟度的不同進(jìn)行劃分，可以分為初期階段、業(yè)務(wù)集成和應(yīng)用開發(fā)階段。在智能化不斷發(fā)展的前提下，不斷的完善與變革，逐漸提高新型智慧城市的成熟度。

5 結(jié)束語

其實(shí)，實(shí)現(xiàn)新型智慧城市的規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想做好這項(xiàng)艱巨光榮的任務(wù)，就必須把黨和中央的思想和行動統(tǒng)一部署起來，勇于承當(dāng)，不畏前行，力求實(shí)務(wù)高效，健康穩(wěn)定的推動新型智慧城市建設(shè)，給人們創(chuàng)造一個更美好的明天。