我國城市社區(qū)老年人體育場(chǎng)館設(shè)施：發(fā)展歷程、困境與優(yōu)化路徑
——基于社會(huì)管理創(chuàng)新視角

鐘麗萍 劉建武（湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院）

隨著我國老年人的體育鍛煉人口增加，老年人對(duì)體育健身和娛樂的需求越來越大。然而在政府單一供給情況下，社區(qū)現(xiàn)有的老年體育場(chǎng)館設(shè)施由于功能單一、開放不夠，已經(jīng)不能滿足老年人的需求。黨的報(bào)告提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制”，完善社會(huì)治理模式，構(gòu)建全民共享的社會(huì)治理模式，政府要充分激發(fā)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)和公益組織的活力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)[1]。因此，從社會(huì)創(chuàng)新視角下，最大限度地激發(fā)社會(huì)力量活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施的治理，提高體育場(chǎng)館設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率，是解決老年人體育場(chǎng)地需求的“應(yīng)然”和不平衡不充分供給的“實(shí)然”之間矛盾的有效手段。鑒于此，本文在社會(huì)治理創(chuàng)新視角下，分析我國城市社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施在發(fā)展過程中的困境，并提出對(duì)策，旨在更好滿足老年人日益增長的美好生活需要。

■我國城市社區(qū)老年人體育活動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施的發(fā)展歷程

（一）探索階段

從1978年到1994年的17年間，我國老年人體育設(shè)施的供給處于探索階段。在此期間，中國政府和有關(guān)部門頒布了81項(xiàng)體育設(shè)施政策，如1978年《關(guān)于加強(qiáng)城市體育工作的意見》、1979年《關(guān)于加強(qiáng)群眾體育工作的意見》等。其中我國首次明確提出支持老年人體育活動(dòng)開展的政策文本是1983 年老齡委印發(fā)了《關(guān)于老齡工作情況與今后活動(dòng)計(jì)劃要點(diǎn)》，文件提出要在公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所開設(shè)老年人閱覽室、游藝室以及各種文體活動(dòng)場(chǎng)所，為老年人進(jìn)行文體活動(dòng)創(chuàng)造方便條件[2]。此階段，體育場(chǎng)館和體育基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量也有所增加，但由于政府作為體育場(chǎng)館的主要建設(shè)者，其功能較為“單一化”。

（二）快速發(fā)展階段

從1995年到2013年期間，我國老年體育場(chǎng)館設(shè)施的供給處于快速發(fā)展階段。在此期間，我國政府以及相關(guān)部門頒發(fā)了有關(guān)體育場(chǎng)館設(shè)施的政策約有134件，例如1995年《體育法》、2011年國務(wù)院下發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2011——2015年)》等工作文件[3]。這些文件要求將體育設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，并引入社會(huì)資金參與體育設(shè)施建設(shè)；重視體育場(chǎng)館對(duì)外開放，設(shè)定體育場(chǎng)館開放時(shí)間。新建的體育場(chǎng)館應(yīng)照顧老年人和殘疾人等弱勢(shì)群體。體育組織應(yīng)當(dāng)為老年人和殘疾人參加體育活動(dòng)提供科學(xué)指導(dǎo)。隨著這些文件的推廣，我國體育場(chǎng)館得到了迅速發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，體育場(chǎng)館的功能已從“單一化”轉(zhuǎn)向“多元化”。

（三）綜合發(fā)展階段

從2013年至今，我國老年體育設(shè)施供給處于綜合發(fā)展階段。在此期間，國家發(fā)布了許多關(guān)于建設(shè)和開放老年人體育場(chǎng)館的文件。2016 年《全民健身計(jì)劃(2016——2020年)》、和2019年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》在內(nèi)的一系列政策文件中。文件建議政府重視老年人體育的發(fā)展，建立和完善老年人體育協(xié)會(huì)；將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于體育場(chǎng)館建設(shè)，推進(jìn)智慧+體育建設(shè)，提升全民健身智能公共服務(wù)能力；以體育設(shè)施為載體，建設(shè)城市體育服務(wù)綜合體，促進(jìn)體育、住宅、休閑、商業(yè)的全面發(fā)展[4]。這些文件促進(jìn)了中國老年人體育設(shè)施的綜合發(fā)展。

■社會(huì)創(chuàng)新視角下我國城市社區(qū)老年人體育場(chǎng)館設(shè)施的發(fā)展困境

（一）社會(huì)組織投入場(chǎng)館運(yùn)營不足

目前，中國大多數(shù)體育場(chǎng)館仍由政府直接投資。即使在供應(yīng)體育場(chǎng)設(shè)施的過程中引入市場(chǎng)機(jī)制，政府也必須在供應(yīng)體育場(chǎng)設(shè)施的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用[1]。由于體育場(chǎng)館建設(shè)前期投資大，資金效益期長，且體育場(chǎng)館設(shè)施屬于公共屬性，其營利性有限[5]。許多社會(huì)組織不愿意投資體育場(chǎng)館建設(shè)，導(dǎo)致體育場(chǎng)館建設(shè)資金過于依賴政府，市場(chǎng)融資過程緩慢。

（二）體育場(chǎng)館各類專業(yè)人才缺乏

體育場(chǎng)館的運(yùn)營是一項(xiàng)高度專業(yè)化的管理工作，專業(yè)化的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)是體育場(chǎng)館運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國外體育場(chǎng)館傾向于采用專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，場(chǎng)館設(shè)施維護(hù)外包安保、綠化、場(chǎng)館設(shè)備、票務(wù)等工作服務(wù)，全面提高場(chǎng)館運(yùn)行效率[2]。在中國，由于體育場(chǎng)館的公益性和盈利性，許多社會(huì)組織不愿意承包大型體育場(chǎng)館。一方面，由于老年人的舊觀念，支付方式不易被推行；另一方面，由于我國既懂體育專業(yè)技術(shù)又懂場(chǎng)館運(yùn)營人才較少，使得城市社區(qū)老年人體育場(chǎng)館的專業(yè)化程度不高，難以為老年人提供多樣化的服務(wù)[6]。

（三）體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)缺乏整體規(guī)劃

我國多數(shù)大型體育場(chǎng)館由政府投資建設(shè), 根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,有63.3%的場(chǎng)館在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未能考慮到場(chǎng)館賽后運(yùn)營的需要,有71.7%的場(chǎng)館運(yùn)營管理部門未能參與場(chǎng)館前期的設(shè)計(jì)[7]。這些數(shù)字表明，許多體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)在之前久未考慮到賽后的多元化發(fā)展，如建造地址偏遠(yuǎn)，老年人鍛煉不方便、部分場(chǎng)館為了一時(shí)的需求，將體育場(chǎng)館建的過于宏大，后期維護(hù)費(fèi)用較高，使得政府難以管理與維持運(yùn)營。

■社會(huì)管理創(chuàng)新視角下我國城市社區(qū)老年人體育場(chǎng)館設(shè)施優(yōu)化路徑

（一）改善場(chǎng)館運(yùn)營管理體制，引入多元化供給主體

從社會(huì)創(chuàng)新的角度來看，體育場(chǎng)館管理體制的改革方向應(yīng)該是市場(chǎng)化，以企業(yè)改革和經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離為方向，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。政府應(yīng)打破常規(guī)經(jīng)營理念，政府機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)所有服務(wù)供給職能，通過招投標(biāo)、委托、授權(quán)、特許經(jīng)營等多種新手段和新方法，將部分大型體育場(chǎng)館的體育服務(wù)轉(zhuǎn)移給企業(yè)和社會(huì)組織供給，以豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人多樣化的體育服務(wù)需求[8]。

（二）引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，滿足老年人體育需求

專業(yè)體育運(yùn)營團(tuán)隊(duì)是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營、滿足老年人體育服務(wù)需求的重要保障。專業(yè)社會(huì)指導(dǎo)員可以幫助老年人開展體育活動(dòng)，使老年人能夠提高健身效率[9]。因此，場(chǎng)館經(jīng)營者需要引進(jìn)優(yōu)秀人才，為公眾提供更好的健身服務(wù)。首先，場(chǎng)館可以與學(xué)校合作，引進(jìn)體育復(fù)合型專業(yè)人才。場(chǎng)館運(yùn)營商可以為學(xué)校提供實(shí)習(xí)平臺(tái)，學(xué)校為運(yùn)營商培養(yǎng)專業(yè)的體育指導(dǎo)人才；其次，與優(yōu)秀企業(yè)或團(tuán)隊(duì)合作，借鑒其先進(jìn)的體育服務(wù)技術(shù)和體育場(chǎng)館運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。最后，場(chǎng)館經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立體育人才培養(yǎng)和輸出機(jī)制。

（三）納入城市發(fā)展規(guī)劃，秉承創(chuàng)新發(fā)展理念

首先，政府要將體育場(chǎng)館的建設(shè)納入城市發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中。一座城市建造體育場(chǎng)館綜合體時(shí)存在籌集資金多、占用面積廣、資金回轉(zhuǎn)率長等特殊情況，對(duì)整個(gè)城市以及居民的生活產(chǎn)生一定的影響[10]。其次，在打造的過程中要場(chǎng)館的主題、設(shè)備、外觀等要與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與老年人體育服務(wù)需求相適應(yīng)，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平相匹配。最后，各地級(jí)市的體育行政部門、城市規(guī)劃、土地管理等多部門要聯(lián)合討論制定本地區(qū)的體育服務(wù)綜合體規(guī)劃，要預(yù)留充足的體育用地和配套商業(yè)用地，使得體育場(chǎng)館充分發(fā)揮“體育+商業(yè)”的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，拉動(dòng)城市新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。