城市與城郊生態功能區產業發展路徑研究

羅建文（黃岡職業技術學院）

■引言

城市和城郊功能區是城市建設和發展的重要支撐和基礎，能夠有效地促進生態文明建設和社會經濟建設的協同發展。而科學的產業發展路徑能夠有效地彰顯生態功能區的資源優勢、提升環境質量，推動和促進生態功能區的產業發展，為社會大眾提供舒適的、滿意的、和諧的生態系統，使生態功能區和經濟建設得到健康發展，促進美麗中國、美麗鄉村建設。

■城市和城郊的生態功能區建設存在的問題

城郊生態功能區是城市經濟建設的重要區域，是城市的倉儲物流、廢舊處置和交通樞紐，同時也是休閑娛樂、工業生產、產品供應基地，逐漸成為經濟活動和人口分布較為密集的重點區域，是城市經濟發展的關鍵平臺，對城市經濟發展擁有著難以替代的功能和作用。科學構建城郊生態功能區成為影響我國生態文明、美麗鄉村建設關鍵要素。

2013年湖北省政府通過出臺《主體生態功能區規劃》文件，提出對省級和國家級生態功能區開展“優先環境保護”的績效評價活動，注重考核功能區的水體質量、大氣環境、石漠化和水土流失治理效率，森林蓄積和覆蓋率、生物多樣性及林地保有量等指標。并逐漸形成以菜籃子、米袋子，提供工業原料、食品、糧食的農業供給體系；形成以襄十隨、宜荊、武漢等城市群為主的開發區；形成以幕阜山、武陵山、大別山為主的生態功能區?？梢哉f現階段，湖北生態功能區治理和建設問題已經得到基本解決。但在城市與城郊協同發展的過程中，仍然環境污染嚴重、生物多元性缺失、水蝕問題嚴重、植被破壞、內澇嚴重等問題難以得到有效遏止。經濟系統的健康發展和生態環境的有效治理之間的矛盾不斷突出，致使我們不得不將生態問題歸納到生態功能區發展規劃中，旨在通過遵循科學的產業發展的原則，解決功能區域內所存在的環境問題，推動經濟和生態的健康發展，同步制定相應的產業發展模式，唯有如此，才能從根本上提升生態功能區建設質量。

■城市和城郊功能區生態問題的成因

首先是環境因素。湖北省有千湖之省的美譽，東臨安徽、西接重慶、南連湖南、江西，地勢為東、北、西三面環山、中部地區低平，平原、湖泊、丘陵、山地是湖北省的主要地形，屬于長江水系。湖北省大多數縣及以上城市是臨水而建，地下水位較高，內澇問題較突出，在長期發展的過程中，自然環境所造成的生態問題一直難以得到有效的解決。

其次是人為因素。長期以來關注經濟發展速度的考核體制形成的慣性，仍無法阻止城區不斷向外快速擴張，舊城郊成了新城區，又會形成新的城郊區，規劃永遠趕不上變化。建筑垃圾、生活垃圾、工業廢渣廢水隨意傾倒和排放在城區的邊緣地帶，導致城郊功能區的生態環境問題不斷加劇，陷入先污染再治理的死循環。

最后是經濟因素。湖北是中部地區，曾有“中部塌陷”之說，面對東部的繁榮和西部大開發的夾擊，投資環境缺乏吸引力。一是部分中小城市和城郊功能區缺乏較為長遠的科學規劃，難以在生態環境保護的基礎上，促進新產業發展和傳統產業改革，無法在上下產業協調發展的過程中，形成競爭優勢顯著、關聯度強、集中度高，規模大、起點高、輻射能力強的龍頭企業和產業集群。二是對經濟建設和生態保護缺乏長遠意識，無法拋棄污染型、耗能型及資源型企業，并且對該類企業的監管無法執行到位。因此要想切實推動城市和城郊功能區的健康發展，就必須規劃好產業發展路徑，明確生態保護和經濟建設之間的關系，形成科學合理的產業發展路徑。

■城市和城郊功能區產業發展路徑

城市和城郊協同發展，是關乎美麗城市、美麗鄉村建設成敗的關鍵，每一個城市有她的歷史底蘊和現實基礎，“一城一策”才可能是最佳選擇，無論什么樣發展模式，都應強化綠色環保、循環使用。

（一）構建城市與城郊大系統

著名科學家錢學森認為：系統是由相互作用相互依賴的若干組成部分結合而成的，具有特定功能的有機整體，而且這個有機整體又是它從屬的更大系統的組成部分。城市與城郊作為一個有機整體，可再分為若干個子系統，每個子系統從屬于城市與城郊這個大系統，每個子系統的規劃必須服從于大系統。在整體發展的每一個階段，確保系統相對穩定的動態平衡狀態；當一個階段發展到一定水平時，通過政策支持、資金投入打破原有平衡態，促進城市與城郊進入高一級水平態下運行，即轉型升級。

（二）打造上下游融合的產業群

緊抓沿海地區和國際產業轉移的發展機遇，引導合資企業和跨國企業將研發重點和研發中心轉移到城市和城郊的生態功能區，在吸引新產業和新技術、新思想入駐的同時，從項目發展出發，構建全新的招商引資模式，吸引一批輻射能力強、規模大、起點高的龍頭企業，促進傳統產業的快速發展，使上下游產業在產業融合發展的過程中，形成資源優勢顯著、關聯性強、集中度高的產業集群。與此同時還應提高功能區的生態保護力度和標準，加強對污染型、耗能型、資源型企業的論證和轉移。以此規避污染型產業的過度聚集，降低產業發展對生態環境的影響。除此之外，還應形成生態保護和資源利用相協調的分工格局，確保經濟建設和生態保護的協調發展。

（三）建立一批工業原料生產基地

圍繞城區工業集群所需原材料，在城郊建立一批原材料生產基地。把原材料和能源開發作為城郊發展的重要抓手，延伸城區功能區產業發展的鏈條，減少迂回運輸過程中的跑冒滴漏、廢氣排放等造成的環境污染。同時，結合地方優勢產業，如，湖北大部分地區水產品豐富，紅薯種植面積大，可引導相關農副產品進行深加工，帶動種植業和養殖業持續發展。

（四）建設繞城休閑農業經濟帶

要想切實促進生態功能區的健康發展，就必須注重城郊區域的農業發展，構建高新示范基地，農業擴繁基地，蔬菜種植基地等生態基地，根據農業發展需求，調整現有的農業發展結構，推進良法良種的應用，發展高效的優勢農作物和經濟作物，尤其注重蔬菜、水果種植基地為抓手，建設一批特色水果、蔬菜采摘園區，代種、托養周末勞動基地，垂釣、爬山、打獵園區以及其他休閑活動場所。

（五）形成城市與城郊協同發展長效機制

首先，應根據城市和城郊功能區的生態功能、生態結構及經濟發展的基本特征，對生態功能區進行科學地劃分，并結合不同功能區的發展規律，制定相應的環境保護舉措。使生態保護和產業發展有機地結合起來。其次，構建生理保護機制，切實落實退耕還林政策，結合交通建設和水系系統的特點，積極構建景觀帶，護林帶及綠化設施，以此提升功能區的林木覆蓋率。最后，在生態保護的過程中，應根據產業和地域特征，重點發展節能經濟和循環經濟模式，構建生態產業鏈條，提升資源利用質量和效率，從而為我國構建生態保護和經濟建設相結合的產業發展模式奠定基礎。除此之外，還應加強生態環境整治力度，注重政策法規在產業建設和生產中的執行質量，切實推進生態功能區的發展進程。

■結語

城市和城郊生態功能區的建設和發展對我國區域經濟的增長和建設，擁有較為鮮明的現實意義，然而日益嚴重的生態環境問題卻嚴重影響到我國經濟發展的廣度和深度，因此在推動功能區產業發展的過程中，應結合功能區的生態保護要求，產業發展的規律，地方特色優勢，重構產業發展模式，以生態保護為抓手，構建經濟建設和生態保護相互融合的發展路徑，以此推動我國社會主義現代化建設的健康發展。