吉林省營商環境打造的重點與難點
——以分析其難點與政務重點為例

李泓勵（吉林外國語大學 國際經濟貿易學院）

■吉林省經濟發展現狀

新常態經濟發展下，經濟增長不再迅猛，在較長周期內經濟將進入下行階段。而中國的經濟模式由原先的高速度的增長模式變為高質量的發展模式。面對中國經濟增長階段轉換的新時代背景，在2011年后吉林省GDP增速開始出現下滑的情形，更是呈斷崖式下滑，甚至在2019年吉林省GDP排至全國最后一名。況且吉林省自身的經濟狀況更是有著經濟結構框架整合調整、新舊能源轉換銜接不夠通暢等等的詬病，還有一些新出現且不穩定的因素影響著整個經濟的平穩運行，所以吉林省的經濟增長壓力與日俱增。

■吉林省營商環境打造的路徑

（一）路徑一：政策扶持 激發市場主體活力

2017年1月、2月、4月吉林省省政府分別印發《關于降低實體經濟企業成本的實施意見》《關于促進創業投資持續健康發展若干政策措施的通知》《關于促進 民營經濟加快發展若干措施的通知》,以激發公眾的創業精神和創新活力，促進科技創新成果的轉化，并動員社會資本參與風險投資。

努力解決企業融資問題，使得企業的成本和負擔不會影響到其發展，并且還要建立新的“親”和“明”政商關系。目前初步解決了改革發展過程中的業務成本,投資回報和人才流動等問題。

（二）路徑二：誠信建設 打造優質營商環境

吉林省將加強政府廉政建設，優化軟環境發展，增強政府信譽，深化“管理和服務”改革，加快政府職能轉變，提高政府效率，提高水平行政服務。要實現互聯互通，完善政府信用決策機制，逐步完善“政務清單”，就務必加快省，市，縣三級“政務一網”以及征信信息數據共享平臺的建設。如何加快這些建設?我們需要積極使用大數據，云計算，移動互聯網以及其他信息技術。積極建立“信用清單”和政府信用檔案。全面實施政務公開和信用承諾制度。當然逐步推進鼓勵和依法懲治違約人員的工作依然是必要的。

（三）路徑三：融資解困 調動投資創業熱情

在2017年3月，吉林省當局發布了關于緩解企業融資困難的措施通知，共計有16項政策措施，以及關于加快民營經濟發展的措施的通知等配套措施。將進一步完善投資和商業環境政策體系，降低機構交易成本。

直至2018年，吉林省當局共發布了9批減負通知書，為企業降低成本近270億元。隨著政府監管體制改革的穩步推進，實行公平競爭制度，全面實施“雙隨機一開放”監管和“多證合一”改革，極大地調動了市場主體的活力。全省市場主體總數達到210萬，比往年同期增加12.37%。其中，民營企業34.28萬戶，同比增長20.59%。

■吉林省營商環境打造重點之政務重點

政府環境是商業環境的要素之一，其重要性在商業環境的建設中是頭等大事。我國的“十三五”綱要明確提出了打造良好商業環境的四個方面，其中第一個列出的就是“高效廉政環境”。督促政府加快政務環境打造，提高政務服務效率。

現今我國已經進入大數據時代，已經有實力可以推動數字政府的打造。所以吉林省選擇持續加快“吉祥云”大數據平臺建設，完善線上線下信息一體化設施體系，努力構成省級大數據資源池，改善數據共享機制，促進網絡協作。為了不斷加強“一網辦事”的推廣，吉林省政府實施了“只跑一次”的改革。積極打造“吉事辦”線上辦事通，以便民眾和企業可以享受到新模式的線上政務服務。同時也在線下實行改革，綜合各大政務大廳的窗口服務，施行多項事理一窗解決；統一優化各個服務環節，簡化步驟，提高辦事效率。

■吉林省營商環境打造的難點問題

（一）缺少行業帶頭人，競爭體系不健全

私營企業的發展決定了當地商業環境的質量，中國發展研究基金會副主席劉世進曾經說過：“商業環境是否良好取決于民營企業和中小企業能否發展。”

近年來，吉林省民營企業數量在逐漸增長,但與江蘇、浙江以及廣東相比差距還很明顯，所以東部三個省份的優勢并沒有那么明顯。2019年吉林省在民營經濟500強中只有兩家公司——修正藥業和新星宇建設集團,排名分別是109名和407名。而將2019年的排行榜與過去幾年的排行榜進行比照，可發現其數量一直維持在個位數，甚至不曾超過2家。由此可以證明，吉林省整體的民營企業缺少其行業帶頭人，企業競爭能力不強，同時公司多為小型企業，可謂經久比衰。

（二）法制規定不完善，經營環境監管低效化

中國近十年來發展迅速，經濟體系日益月薪，也就伴有新事物的產生，而政府并沒有針對這些新事物整合出一套完整的方案，導致部分事項在處理上，依據不夠。其次政府的市場監管體系不夠健全。而吉林省之前多有非法集資的詐騙集團出現，所涉及若干人民群眾受騙，導致吉林省整體的企業不受信任，無人投資。與此同時，針對吉林省中小微企業的信用記錄不完整，甚至部分企業在進行企業融資時無表可依，銀行無法評估企業的還債能力，大大對中微企業造成發展困難。

（三）人才方面，人員流失

人才環境也是營商環境打造的難點之一，由于吉林省人才引進策略不夠完善，使得大量的人才流失，導致滯留在吉林省的人才結構單一。且針對吉林省大學生創業的扶持政策和扶持的力度不足，也使得吉林省留不住所需人才。同時沒有正確的畢業發展導向，各大吉林省的高校畢業生也不得不選擇其他更優省份作為未來發展之地。

（四）公共交通系統建設不足

由于省政府壟斷了公共交通設施的建設使得部分民營資本融入困難，而政府的資金有限，使得整個公共交通系統的建設無法擴大規模，導致后期維護的效率相對較低，這也使得其基礎設施變得更加老化陳舊且更新換代較弱。其次，由于高速交通道路建設周期較長，需要投入大量的財力物力，而政府的強制性壟斷導致了基礎建設的效率過慢，運輸方式相對來講過于單一化，這便導致企業貿易往來的成本有所提高。

■優化營商環境的建議與啟示

1.積極引導民營企業的創新和轉型，與政府精準制定相關產業政策，還需引導公司提高智能制造技能。專注于促進和發展新的動態能源產業，制定工業發展和技術支持指南，指導公司積極適應行業變化，并促進制造業與互聯網之間的緊密整合。通過生命周期管理和服務轉換的升級來支持企業發展，以進行智能產品和智能設備產品的轉換。同時也需要培育科技創新型企業，大力發展科技企業孵化政策。

2.改善中微企業融資現狀，協助金融機構為合格的微型企業執行貸款擴展交易，為私營企業建立“白名單”制度，以延續貸款和降低融資擔保率。融資擔保機構擴大民營小微企業覆蓋面，并加大力度降低民營小微企業融資擔保業務的費用，并且把金融機構業績考核與支持民營經濟發展掛鉤，提高民營小微企業授信業務考核權重。

3.凈化營商法制環境，創建中微企業信用評級體系和企業失信名錄，實行企業檔案一對一，以保證拖欠債款的企業有證可查，信用良好的企業有利可尋。明確政府職能，不過多干預市場和企業走向，保持其自由發展的活力。針對政府行政職能舉例權責清單，禁止權益過大，政府人員越職濫用權力的行為。公開透明引資招標流程，對所有企業持同一標準。同時加強企業知識產權保護，對知識專利的維護法律進行完善。使得企業的創新成果得到有效保護。將加大企業侵權行為的處罰。提供法律咨詢服務，降低訴訟成本。

4.完善公共交通系統建設，改變壟斷現狀使得公共交通建設部分商業化。開放其領域，實行合資，參股，共同研發等多樣性建設渠道，使得民營資本參與其中，發揮其市場作用。同時加強設施建設監管，實行責任制考核制度。糾正建設低效，維護不及時問題，資源浪費等問題。使得系統建設高效保質完成，縮短建設周期，促成交通運輸多樣化。

5.吉林省政府應該借鑒浙江省2020年人才引進政策，大力完善人才引進策略，以更優質的安置方案引進人才，并且引導吉林省各大高校畢業生留吉發展。其次應該不斷地調整自身的產業結構，豐富產業類型，使得人才有地發展其自身價值。對于各大高校大學生創新創業，應該有相應的政策支持，孵化幼生企業。

■結語

隨著吉林省大力打造營商環境，其主要的政務打造重點已經明顯有所改善，而其打造的重心應該有所轉變，更加著力于經濟和人文方面。經濟的增長離不開人才的引進，沒有人才支柱再好的環境也只是空殼。營商環境的打造更在持續優化。