中國（河南）自貿區支撐國家“一帶一路”倡議研究

苑春林 王睿涵 左亞楠 王淑曼（苑春林，河南大學工商管理研究所；王睿涵、左亞楠，河南大學商學院；王淑曼，上海大學）

2016年8月31日，國務院正式批準設立了第三批自貿試驗區，即中國（河南）自由貿易試驗區。河南自貿區將重點突出兩方面任務：一是與“一帶一路”等國家倡議更加緊密對接，使自貿試驗區成為“一帶一路”的重要抓手；二是探索內陸地區發展的新路徑，引領內陸開放新高潮。 河南自貿區有著貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，可以以國際化多式聯運體系、多元化貿易平臺為支撐，打造對外開放高端服務平臺，發展成為支撐“一帶一路”倡議的核心腹地。但從當前局面來看，河南自貿區要做好“一帶一路”倡議的支撐點還面臨著國際物流基礎設施建設不足、跨境電商平臺與國際物流的對接不夠平整、跨境電商的相關政策不夠完善和物流人才匱乏等問題，只有解決了這些問題，河南自貿區才能更好地作為支撐點幫助推行“一帶一路”倡議的實施。

■河南自貿區對于“一帶一路”倡議建設的支撐

（一）打造多式聯運的國際物流中心

河南省地處中原，是東聯西進、承南接北的地理位置，便于打造絲綢之路的物流和貿易樞紐。河南省向東可以推進海陸聯運，陸海相通，發展鐵海聯運、公鐵海聯運；向西可以聯通亞歐大陸與絲綢之路融合。河南自貿區范圍內的鄭州航空港區作為首個國家級航空港經濟綜合實驗區，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐。從陸運來看，擁有“雙十字”和“米字型”高鐵網的鄭州陸港開通了貫穿歐亞物流大通道的鄭歐班列， 截至2015年，鄭歐班列全年已開行156班；“7918”網中“三縱三橫”的國家高速公路貫穿全省，已基本形成了以鄭州為中心的1.5小時中原城市群經濟圈，境內高速公路交通十分便利。 從空運來看，新鄭機場是全國八大航空港樞紐之一，截至2015年8月，鄭州新鄭機場已經開通169條航線，其中有28條為全貨運航線。在2014年其完成的貨郵吞吐量已達到37.04萬噸，旅客吞吐量達到1580.54萬人次，客、貨運量增速在全國20個大型機場中排名均為第一。陸空海的對接便于其打造國際化多式聯運物流中心和集散分撥中心，為絲綢之路經濟帶建設提供強有力的支撐。

（二）建立跨境電商綜合集散平臺

河南自貿區包括以跨境電商為主，內貿電商為輔，通過為大、中、小型電商及初創電商提供全流程、個性化定制、創業孵化等全方位服務，建成集本地名優產品體驗街區、電商代運營中心、物流集散中心、中小企業科技孵化、大學生電商創業等功能為一體，影響帶動中西部地區產業升級、開放發展的電子商務全產業鏈綜合服務園區。在全國跨境貿易電子商務服務試點城市中，鄭州率先獲批國際快件出口總包直封權，至紐約、莫斯科、倫敦等13個國際城市可實現“當日寄出、次日遞達”。跨境電商作為“一帶一路”經濟倡議的一部分，河南自貿區內京東商城、阿里巴巴、萬國優品等國內大型跨境電商企業的相繼落戶形成了跨境電商綜合集散地，便于對接國際貿易新體系，推動互聯網經濟下投資貿易方式變革，培育國際經濟合作競爭新優勢，促使與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的貿易便捷。

■河南自貿區支撐“一帶一路”所面臨的挑戰

（一）國際物流發展仍有待提高

2013年鄭州新鄭機場完成旅客吞吐量為1314萬人次，貨郵吞吐量為 25.57萬噸，在全國民航機場排名中分別位列第18、12位，因此從數據來看，鄭州航空港區機場運行主要數據絕對量不僅與北上廣差距較大，相比成都、西安、重慶、杭州等地的航空樞紐也盡顯弱勢。此外，航線網絡規模總量偏低，國際航線數量與通達能力有限，航線客源結構單一，中轉基礎設施及功能不足，等等，也制約了河南自貿區物流的發展。

（二）跨境電商平臺與國際物流對接存在的問題

目前，河南自貿區內的跨境電商物流平臺存在的貨物無法全程追蹤、各方之間難以銜接的問題，無法實現貨物即時準確定位，為消費者提供保障。雖然河南自貿區內的航空物流基礎設施建設已初見成效，但從長遠來看，其各項活動空間和服務功能還遠遠不足。河南自貿區應該繼續加快各項基礎設施的建設，包括流通加工中心、全自動分揀配送系統、全自動立體化倉庫、商務辦公系統、保稅 物流設施以及現代化的機械操作設備等。同時，還必須加快多式聯運體系的建設，形成立體化、綜合性的交通運輸系統，提高自貿區的物流集散能力。

■河南自貿區支撐“一帶一路”發展的建議

（一）加強物流平臺建設

河南自貿區有其特殊的區位優勢，以鄭州國際陸港為核心，以大交通、大物流、大口岸、大通關倡議為帶動，突出國際化、高端化、智能化，并且推進現代物流業集群發展，推動“海、路、空”多式聯運服務平臺建設，努力實現“低成本、快速度”的現代物流服務體系，完成企業與物流的對接，為“一帶一路”的發展打下堅實的基礎。并且，隨著物聯網技術的發展，也要實現將此技術應用在物流領域，建立具有供應鏈管理、業務協同和專業化服務等功能的現代物流公共的信息服務平臺，讓科技與信息化幫助物流業加速發展。

（二）完善跨境電商的相關政策

優化跨境電商稅收政策。由于國際稅收規范并不完全平衡，因此，應該完善各項進出口稅收法律法規，徹查偷稅漏稅等非法行為，保證稅收公平。同時，要盡可能簡化稅收環節，降低信息的不對稱性，使企業享受更優質更便捷的稅收服務。徹底落進出口稅收的各種優惠政策，對微小企業可以進行適當的優惠以減少稅負。為了保證跨境電商的良性發展，保障企業安全，應建立與完善跨境電商信用平臺。對進入跨境電商的商戶與客戶進行嚴格的審查，通過建設信用服務平臺，來評估商家與客戶的信用等級，以此來規范行業的健康發展，建立健全的法律法規制度，來遏制電商平臺的非法交易。

■總結

河南自貿區在支撐國家“一帶一路”的建設過程中，盡管還面臨著諸多的跨境電商和物流以及人才等方面的諸多問題和挑戰，但是，通過科學準確合理的進行定位，加強國家級倡議航空港（鄭州航空港區）物流平臺建設，發揮其特殊優勢。進一步做好、做精鄭歐班列，完善和優化跨境電商平臺，保障跨境電商良性發展。大力推進物流人才的培養，制定吸引人才政策。