探究如何優化建設工程招投標管理

李方波

（重慶市開州區公共資源交易中心，重慶 405400）

0 引言

隨著社會經濟不斷發展，人們對建設工程項目數量要求逐漸提高。在建設工程建設中招投標是其中的重要環節。工程招標是工程項目開展的重要環節，在項目建設中，項目的招投標是項目建設的前提。但是，目前建設工程的招投標以還存在一些問題，影響著建筑企業的發展，同時，也對整個建筑行業的發展帶來不利的影響。因此，相關的人員需要重視招標以工作，從而保障工程企業的經濟效益，推動工程企業的發展。

1 招投標管理中存在的問題

1.1 投標行為不規范不足

現階段，我國的社會發展空間仍然很多。基于此，有很多的工程建設項目需要建設，這就帶來了大量的招投標項目。但從目前的情況來看，很多工程招投標行為不規范，很可能對招投標工作的有效性和合理性產生負面影響。為了管理這種行為，有必要探討這種行為的原因。通過分析可以知道，造成招投標行為不規范的原因主要有兩個：①招標單位因素。我們國家高度重視工程建設項目，制定相關的法律法規，根據中國有關法律，項目招標過程中，必須始終堅持開放的原則，公平競爭，任何個人和單位不得私下進行非法投標，招標方與投標方不能建立不當的關系。不公開招標，多層交易的將視為違法行為，并追究相關責任人的法律責任。但就目前情況來看，仍有不少投標單位違反上述法律法規，有的甚至存在舞弊行為。②投標人的因素。從某種角度看，投標能否被接受將決定招標人的經濟利益。在此前提下，一些投標者出于利益最大化，為了達到減少工程成本的目的，降低工程質量，這種行為已經引起關注，如此對招標單位而言此行為屬于欺騙行為。

1.2 沒有完善的評標管理機制

評標工作對招投標管理工作的全面落實有著推動性的作用?，F階段，我國還未建設完善的評標工作機制，引發各種各樣的問題。招標單位要在很多投標中選擇一個合適的投標單位，需要對每個投標文件進行評估，這就是評標工作。在現階段的評標過程中，大多數評標人員對投標文件的資質和數據等評價指標并不客觀，帶有很大的主觀性，這樣容易導致高質量投標項目被漏掉。此外，由于投標單位和招標單位接觸密切，他們之間往往建立了很要好的私人關系，因此在評標中可以取得有利的條件，相反，如果招投標單位之間的關系不好，那么評標人可能會惡意誹謗標書，減少了投標項目的成功率，這是不公平的招標行為，所以需要嚴格管理。

1.3 由工程案例分析建設工程招投標存在的問題

某填筑以及灌漿工程進行招投標。該投標采用的方式為邀請招標。2017 年4 月中旬，建設單位建立的評審小組對18 家申請投標企業的投標資格進行了審查，并于2017 年4 月22 日向9家企業發出了招標文件，同時進行了勘察與答疑工作。2017 年5月20 日組建了評標委員會，同時在5 月22 日14 時進行了公開招標工作。22 日下午以及23 日上午評標委員會對9 家企業提交的標書進行了評定，同時推薦了中標候選人于建設單位。

在此工程的招標工作中存在三個方面的問題：①建設單位未將招標方案和活動向有關部門報送，擅自進行招投標活動。②違規定標，存在地方保護主義，中標人不在候選中標人的名單之中。③存在陪標現象，存在7 家陪標企業，通過串標壓低價格，從而使一家企業中標。

在招投標中，串通中標的案例屢見不鮮，同時還存在陰陽合同、隱性公告、請人陪標等一些列違規行為，導致建設工程的招投標出現問題。因此，必須對建設工程招投標加強研究，從而使工程項目建設的整個過程合法化、規范化，以確保工程項目可以順利完成。

2 優化建設工程招投標的相關建議

2.1 規范凈化招投標市場的環境， 加強并完善建筑市場的法律法規體系

很多建設工程項目比較巨大，也存在很多施工方，因此前期招投標工作中，對于投標單位的鑒別有利于工程的順利開展。招標的過程是否規范直接影響投標的最終結果，國家相關部門要加大對招標市場的監管，發現違法行為嚴肅處理，招標單位要加大人力物力投放，對進行投標的企業做好調查，對于不合格的企業提前進行處理，嚴格把控招標機構門檻。規范凈化招投標市場的環境，可以完善社會主義經濟體制，預防和抵制腐敗現象，這是一件利國利民的好事。①使招投標市場更加規范。從某種意義上說，工程投標市場的規范程度直接決定了投標的公平性，因此應予以足夠的重視。結合以往的經驗和理論，在分析當前市場環境的前提下，有必要對當前市場進行規范。加強檢查監督，特別是嚴格控制可能出現的問題，確保按規定程序執行各個環節。②建立激勵機制。激勵機制可能產生的影響不容忽視，需要鼓勵和引導招標人根據自身情況制定投標方案，提高投標文件質量，為施工方提供更好的利潤空間。激勵機制可以在一定程度上解決招投標中經常發生的不正當操作問題。我們需要積極創建一個誠實的投標系統，在具體的投標過程中倘若出現違約或者違法亂紀現象的公司需要降低其誠信等級，借助有效的激勵機制進而約束招投標行為。投標機構的主要目的是經濟收益，因此，在工程建設中可以采取獎勵措施，對于建設工程工作完成優秀的投標機構，可以給予獎金獎勵，這樣可以最大限度的保障投標單位權利，同時調動投機單位的積極性，確保工程的質量，從而達到雙贏的結果。③規范招投標評審。為了促使評標更加專業、科學，可以考慮建立專家評標制度，邀請業內知名的專家負責評標工作，提高評標管理水平，嚴懲影響評標公正性的行為。在評標的具體階段，要在很多方面保證公開、透明和公平。必須在意識形態和行為上確保平等，以便所有各方能夠公平和有效地獲得投標信息。禁止任何單位非法限制招標，實際使用的評標表和標準規定需要正確、科學，并需要在招標文件中明確，一經發現違法篡改，應記過處理。④中國建筑市場法律法規的不斷完善，促使建筑市場得到進一步優化。就現階段我國的情況來說，建筑市場的法律法規還有進一步完善的空間，為了監督和優化建筑市場，必須建立健全的運行機制。法律法規體系的完善，促進了市場的運行，而且使國內工程招標項目的實施能夠高效進行。一般情況下，為了約束雙方的行為，必須制定相應的招投標管理措施。同時，必須區分清楚招投標各方的權利和義務，以減少招投標中的一些不利情況出現。

2.2 完善招投標制度以及招投標文件內容， 切實明確責任主體

一方面，在投標工作中存在著許多不正當競爭行為，投標文件的規范性和嚴密性需要從法律的角度加以完善。進一步完善招標制度、細則，避免出現不必要的糾紛，繼續推進招投標工作的合理化、規范化、規范化、科學化。同時，我們將嚴格執行審查程序，建立相應的管理機制來約束審查工作，避免招投標工作中出現惡意行為或招投標工作中出現不公平的現象，以更好的保障招投標當事人的合法權益。另一方面，開展項目投標風險防范工作。一般來說，工程項目的風險源是投標價格，因此有必要在此基礎上提高控制能力，建立有效的投標機制和體系，提高投標項目的質量。同時，在實際工作中應注重對項目投標風險的預測，加強有效的控制能力。另外，在招投標工作中，要保證報價的科學性，轉移風險，盡量降低工程項目的投標風險。

在任何一家企業，招投標文本規范性是編制的重點內容，所以需提高招投標項目責任人的專業水平和綜合素質。在對招投標文件進行規范時應確定項目數量、注意事項、項目價格、計算方法、項目所包含的技術評價標準和方式等。

2.3 設立監督部門

在市場競爭越來越激烈的環境下，工程建設的競爭也日趨激烈，需要國家加大對工程招投標的監督，但是建設工程項目越來越多和國家監管部門執法人員有限之間形成了矛盾關系，這就需要建設工程項目要設立自己的監管部門，配合國家監管部門具體針對自己的工程建設進行監督。在工程招投標中，沒有內部監督部門監管很容易出現紕漏、弄虛作假、投機行為、行業壟斷的情況，造成不公正的現象，因此監督部門可以對招標前期公開宣傳工作和招投標過程進行監管，保證招投標工作可以公平公正進行。

3 結論

招投標與項目施工是建筑企業內十分重要的兩項分項管理事務。建設項目的質量和效率要求越來越高的背景下，要求投標人的利益、招標人、建設項目建設各方和監事應有效地保護，建設項目的招標投標工作應從投標的來源全面標準化，從而提高建設工程的建設效率以及質量。