智慧城市建設(shè)理論與實踐研究

趙家嵩，吳占賓

（天津華北地質(zhì)勘察局核工業(yè)二四七大隊，天津 301800）

0 導(dǎo)言

伴隨著當前物聯(lián)網(wǎng)和與計算等新型信息處理技術(shù)與城鎮(zhèn)化新型發(fā)展趨勢的融合，推進了我國智慧城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，不但提升了城市整體的治理水平，還實現(xiàn)了城市發(fā)展的新形勢。所以說智慧城市在一方面推進了我國城鎮(zhèn)新形勢的建設(shè)發(fā)展，另一方面推動了我國社會經(jīng)濟的高效發(fā)展。

1 智慧城市建設(shè)理論概述

智慧城市被認為是當代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下的城市文明建設(shè)發(fā)展的主要趨勢，其是建立到網(wǎng)絡(luò)和信息數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)之上，其具有高效性和智能化等特點，能很好地實現(xiàn)城市建設(shè)資源和成本的節(jié)約，改善城市規(guī)劃運行管理方式，從而為人們的日常生活創(chuàng)造更加和諧的生態(tài)宜居。而智慧城市在一定程度上還能夠彌補城市規(guī)劃建設(shè)中非物質(zhì)和物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施很難進行統(tǒng)一，其涵蓋的概念方式很多，經(jīng)常被新型概念代替或是融入其中。當前智慧城市概念從狹義數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)的應(yīng)用逐漸擴散到整個城市發(fā)展模式和治理方案中，從而形成了涉及產(chǎn)業(yè)和行業(yè)較多的社會生態(tài)建設(shè)理念。

2 我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題

城市發(fā)展進程是經(jīng)過“數(shù)字城市”和“智慧城市”，以及“新智慧城市”幾個階段，現(xiàn)階段，我國智慧城市正朝向當代新型化的城市結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)型。在該過渡期，我國智慧城市建設(shè)數(shù)量不斷增長，已建立數(shù)百個大型的智能化工程項目。部分城市也不斷發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互進程，一些試點城市其整個的公共發(fā)展平臺數(shù)據(jù)試驗進度也呈現(xiàn)良好的狀態(tài)。此外，一小部分城市已向智慧城市過渡，但在該階段還存在各類問題，其具體問題主要表現(xiàn)為以下幾點：①人民區(qū)中溝通及參與程度不足，對于智慧服務(wù)和應(yīng)用度、以及體驗程度等不高；②部分區(qū)域?qū)χ腔鄢鞘幸?guī)劃便捷的劃分也不夠明確；③就是單體形式的智慧城市規(guī)劃較多，其跨界融合的能力及創(chuàng)新度不足，其智能化應(yīng)用的適應(yīng)程度也有待完善；④一些城市智慧規(guī)劃模式不夠全面，過于單一，存在“假智慧”等不良問題。

3 智慧城市的建設(shè)實踐途徑

3.1 加強學習，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平

智慧城市是一項運用當前最先進的智能技術(shù)和信息技術(shù)建設(shè)的龐大工程，是一項前所未有的城市建設(shè)革命。因此，各地政府部門必須對其加強思想重視，學習相關(guān)理論知識，提高統(tǒng)籌決策水平。黨的十九大以來，習總書記曾多次召開中央政治會議，集中學習了推動人工智能發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，推進智慧城市建設(shè)等內(nèi)容，而這也為各地智慧城市建設(shè)做出了良好示范。各地政府部門必須深入學習習總書記的系列講話精神，了解人工智能及信息網(wǎng)絡(luò)的前沿知識，熟悉相關(guān)應(yīng)用，掌握相關(guān)法律政策，把握智慧城市建設(shè)的特點及規(guī)律，提高自身的決策和領(lǐng)導(dǎo)能力，解決和避免出現(xiàn)貪大求洋、盲目跟風等問題，確保智慧城市建設(shè)可以平穩(wěn)有效推進。

3.2 強化智慧城市的頂層設(shè)計

①建議國家層面盡快出臺對智慧城市規(guī)劃建設(shè)方面有關(guān)指導(dǎo)和規(guī)范標準，并分析我國智慧城市建設(shè)的發(fā)展思路和目標，以及任務(wù)與有關(guān)保障措施等，從而為未來新型智慧城市規(guī)劃發(fā)展指明方向，并描繪藍圖，從而提供更為具有建設(shè)操作性的指導(dǎo)；②強化國家以及省市縣等各區(qū)域程銘的規(guī)章制度建設(shè)，啟動上下聯(lián)動或是橫向暢通的新型智慧城市建設(shè)組織機制方向推進，而有關(guān)跨部門建設(shè)機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，共同推進當前智慧城市有關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作；③加強評價監(jiān)測工作的引導(dǎo)。在智慧城市規(guī)劃評價工作的同時，還應(yīng)擴大有關(guān)指標的應(yīng)用范圍，并了解指標工作體系的實效和有效性，并全方位了解和掌握各個區(qū)域和程銘的智慧城市發(fā)展狀況，為我國城市建設(shè)提供一定的參考價值。

3.3 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

現(xiàn)階段，智慧城市規(guī)劃建設(shè)中要推廣當代新型網(wǎng)絡(luò)電視，引入光纖技術(shù)，推動我國5G 技術(shù)的應(yīng)用，并強化三網(wǎng)融合，從而打造出無線網(wǎng)絡(luò)的城市；城市基礎(chǔ)設(shè)施要更加的節(jié)能環(huán)保和智能化，如自動灑水設(shè)施可以依照日常空氣濕度情況自行調(diào)節(jié)水量；自動照明有關(guān)裝置可依照光線的強弱度自行調(diào)節(jié)照明的亮度和時間；自動化預(yù)警裝置可運用到資源領(lǐng)域，其身份的認證也更加多元。另外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，引進新型管理工作理念，將科學技術(shù)與公共設(shè)施服務(wù)，以及各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。改變傳統(tǒng)的管理方式，使其更具備前瞻性和預(yù)防性。同時我國智慧城市規(guī)劃及社會所涉及的人文和政治，以及民生和經(jīng)濟等多項領(lǐng)域，也涉及政府或是企業(yè)等個體，需要樹立融合發(fā)展，并聯(lián)合互通的發(fā)展工作理念，對局部和全方位的利益進行協(xié)調(diào)，使得基層設(shè)施與頂層設(shè)計工作能夠進行融合。

3.4 打破孤島，促進數(shù)據(jù)融合共享

習總書記在中央城市會議上，曾指出智慧城市建設(shè)必須打破數(shù)據(jù)分割和信息孤島，使信息之間協(xié)同聯(lián)動，無縫連接，只有這樣，才能真正實現(xiàn)智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)必須從整體出發(fā)，解決信息孤島，打破條塊分割，使數(shù)據(jù)之間、業(yè)務(wù)之間、部門之間實現(xiàn)協(xié)同配合，無縫銜接。為了應(yīng)對數(shù)據(jù)共享融合的問題，各地可以效仿國外數(shù)據(jù)管理的經(jīng)驗，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理局，并設(shè)立政府“首席數(shù)據(jù)官”和城市數(shù)據(jù)中心，對本市的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一收集、整合、管理及對外公布等。數(shù)據(jù)管理局要排除障礙，強化職能，對所負責的數(shù)據(jù)進行優(yōu)化打通，從而為智慧城市建設(shè)提供正確的數(shù)據(jù)信息，確保智慧城市建設(shè)有足夠的數(shù)據(jù)進行利用、分析和挖掘，從而使數(shù)據(jù)的潛在價值得以最大限度發(fā)揮，以此來更好地推動智慧城市建設(shè)。

3.5 優(yōu)化新型智慧城市生態(tài)

首先，可以通過政府層面的引導(dǎo)，采取政企合作的方式，使得多方進行參與，從而優(yōu)化新型城市規(guī)劃建設(shè)模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展運行方式，并提高人民群眾的滿意度。并通過創(chuàng)新機制，形成數(shù)據(jù)信息的開發(fā)和治理，提升城市信息的活力要素。其次，可以建立智慧城市建設(shè)發(fā)展群。對跨區(qū)域協(xié)同數(shù)據(jù)實際的需求下，要結(jié)合我國不同城市群帶發(fā)展和當前城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動特色新型城市的發(fā)展，實現(xiàn)臨近地區(qū)數(shù)據(jù)信息及業(yè)務(wù)等工作的協(xié)同，從而促使我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展數(shù)據(jù)信息公共服務(wù)的普及，將中心城市新型智慧城市建設(shè)方式擴展到每個去榆中，從而擴大綜合范圍的治理和應(yīng)急能力的提高。最后，要推進國際性交流與合作。將智慧城市規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展理念在國際上實施與推廣，培養(yǎng)出具有區(qū)域特色的數(shù)字化經(jīng)濟市場，確保我國智慧城市規(guī)劃建設(shè)的成效能在國際上進行推廣，提高有關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3.6 加強技術(shù)創(chuàng)新人才的引進，引領(lǐng)我國城市的發(fā)展

智慧城市作為當前最為前沿的信息處理技術(shù)，其實城市轉(zhuǎn)型和科學技術(shù)管理發(fā)展的主要結(jié)合產(chǎn)物。而科學技術(shù)是城市建設(shè)中起到支撐與引領(lǐng)的主要作用，現(xiàn)階段各類技術(shù)發(fā)展不斷創(chuàng)新，所涉及的領(lǐng)域也比較多，區(qū)域政府也應(yīng)強化對技術(shù)創(chuàng)新的投入和研發(fā)，并運用各類新型的科學技術(shù)提高我國城市規(guī)劃管理工作與服務(wù)工作效率，從而推動我國城市可持續(xù)和高質(zhì)量的發(fā)展。此外，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)之上，還應(yīng)加強與各類高校或是培訓(xùn)結(jié)構(gòu)等部門進行合作，引進相關(guān)領(lǐng)域的人才引進和培養(yǎng)，同時可以引進部分跨學科類的復(fù)合型人才，并運用高科技及人才引進幫助城市進行跨越式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

4 相關(guān)建議措施

①智慧城市類別具體劃分。在制定智慧城市總體規(guī)劃時，不要盲目抄襲先進沿海地區(qū)的規(guī)劃思路。我們必須結(jié)合城市的實際發(fā)展，定位和需求，重點關(guān)注四類創(chuàng)新，民生、產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施。這方面不偏離規(guī)劃和實現(xiàn)建設(shè)具有特色的新智慧城市的目標。同時注意與周邊智慧省市規(guī)劃的銜接；②基礎(chǔ)設(shè)施的管控綜合考慮。今后的智慧城市建設(shè)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性是發(fā)展前提。隨后進行多個子系統(tǒng)間的智能協(xié)作，需要完善市政管理、安全防護和綜合交通，保障智慧城市的通信網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)城市的智慧形式實現(xiàn)城市的智慧功能。基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管控系統(tǒng)得到進一步開發(fā)城市和社區(qū)是直接受益者，兩者之間的融會協(xié)作進一步優(yōu)化。刺激醫(yī)療、教育、交通、金融等其他行業(yè)在現(xiàn)有智能系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步開發(fā)集成下一代信息技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)；③空間規(guī)劃的貫通整合。市政府需要將發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和實施規(guī)劃進行跨界整合。規(guī)劃部門應(yīng)整合質(zhì)量改進和文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的全過程，針對中心城部分建立一個劃分精細并綜合性強的評價體系。標準完善的評價系統(tǒng)有利于促進智慧城市空間規(guī)劃的貫通整合；④建立分層細化的成熟度評估體系。建立此評估體系旨在提高人民群眾對智能生活的接受度和滿意度，從而不斷改善提高城市的智能化水平。設(shè)計該體系時，需綜合考慮技術(shù)演變發(fā)展、業(yè)務(wù)水平提升和機制變革，合理設(shè)置評價指標體系。建議將各類建設(shè)項目按成熟度的不同分為建設(shè)總體規(guī)劃的初始階段、業(yè)務(wù)集成和應(yīng)用開發(fā)階段。在集成化、智能化發(fā)展、持續(xù)改進和自我完善的階段，設(shè)計評估體系，逐步提高智慧城市的成熟度。

5 結(jié)束語

總之，當前我國智慧城市規(guī)劃建設(shè)正處于初級發(fā)展階段，其理論和實踐內(nèi)容研究缺乏一定的經(jīng)驗，很難避免各類問題的出現(xiàn)。在城市發(fā)展進程過程中智慧城市是不可缺少的環(huán)節(jié)之一，要對關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容進行深度的推進和發(fā)展方面的分析，更有效的解決智慧城市建設(shè)實踐過程中的不足，從而使得我國城市建設(shè)得到更好的轉(zhuǎn)型。