小城鎮生態環境規劃研究進展及管理措施分析

張小斌，史東娜

(江蘇南大環保科技有限公司，江蘇 南京 210046)

隨著我國城鎮化水平的不斷提高，早期城鎮發展一味追求經濟效益，不注重城鎮化過程中的生態環境保護和生態環境管理。所以，目前大多數前期經濟水平發展較高的小城鎮，普遍存在土地利用規劃、生態環境功能區劃不合理，惡臭水體以及人居環境較差的現象，由污染造成的經濟損失及發病率也在逐年上升[1]。目前一些區域環境容量小、人口密度大、工業企業相對集中的小城鎮環境問題的更加嚴重，尤其是鄉鎮企業起步早的東部發達區域，城鎮規劃系統性不強，導致產業定位、布局不合理，隨著城鎮化的迅速擴張，環境污染影響范圍和程度進一步加劇，加大了控制難度，治理任務非常艱巨。

1 小城鎮發展中存在的生態環境問題

1.1 土地利用規劃、產業布局不合理

我國大部分小城鎮在改革開放發展初期，鄉鎮企業發展迅速，普遍的小鄉鎮均未對本鎮區的發展方向、產業定位和布局進行統一規劃，盲目追求經濟發展，各種工業集中區不斷形成，導致用地粗放，大面積的農用地和城鎮建設用地被工業用地占用，造成自然資源浪費、生態環境破壞嚴重，甚至土地利用規劃出現不可逆轉的情況。

1.2 缺乏環保管理意識、環保問題嚴重

中國經濟的發展脫離不了小城鎮鄉鎮企業，同時大城市的空間局限性和日趨規范的環境管理制度限制其發展規模，故逐步轉向小城鎮入戶門檻低的區域，但往往小城鎮的環保管理意識跟不上，招商一味為企業的落地提供各種便利，導致鄉鎮工業的發展呈現布局分散、規模小、技術水平低等特征，環保問題也就日益顯現。

1.3 基礎設施相對滯后，環境監管不到位

在小城鎮產業發展初期，缺乏統一規劃和資金調配，大部分政府資金投資于道路建設、電網、自來水和供熱系統等基礎設施上，缺乏統一規劃污水處理設施、固廢集中處理設施，導致企業內部雨水分流不到位，廢水不能穩定達標排放，固體廢物無處置去向等情況，同時這種分散式排污方式直接導致環保監管不能到位，給周邊生態環境造成了不利影響，環境容量也逐步飽和。小城鎮的環境管理機構起步較晚，專業人員和設備配備不充分，以及最新的環保管理政策文件解讀和落實不到位，都會導致小城鎮的生態環境問題突顯[2]。

2 小城鎮環境生態規劃研究進展

國內外在城市化進程中，都十分重視小城鎮發展模式，國外大多數土地利用規劃和生態環境保護規劃相互結合，同時也深入地開展了土地利用過程中生態環境影響評價的研究。其小城鎮的生態環境規劃主要包括以下幾個內容：第一，公眾積極參與政府的生態環境規劃，政府也充分采納公眾的可取意見；第二，強調規劃編制過程中的技術方法，尋求區域差異性；第三，規劃項目的落地，以促進規劃的完整性和操作性；第四，生態規劃必須與其他方向規劃協調，以發揮其規劃的優勢性[3]。

我國生態環境規劃起步較晚，主要集中在20 世紀90 年代中期，但發展比較快，涉及領域也比較廣發。我國在生態環境規劃研究和實踐上也逐步做了很多工作，并根據我國的社會經濟體制和國情形成了一系列的研究成果，并在有些方面已經達到了國際領先水平。

2.1 小城鎮生態環境污染治理

隨著我國小城鎮的現代化農業和工業迅速發展，其中面源污染和工業污染成為突出的問題。國內目前主要做的工作是針對小城鎮存在的環境問題，以及管理措施的研究?，F代化農業的發展追求高效高質，長期使用化肥和農藥造成的農業面源污染也成為了突出的問題。金鮮女指出我國在城市化速度不斷加快的情況下，往往只單方面的注重小城鎮的經濟發展而忽略了環境污染問題，在常見的環境污染中，污水排放對環境影響巨大，小城鎮排水工程中的污水治理成為了目前最直接的問題[4]。姚春霞在2002～2004年期間通過對上海郊區某小城鎮的旱作農田土壤和蔬菜進行了科學化采樣和分析，得出農田的過量施肥會導致土壤中氮、磷等元素的流失，與此同時會增加土壤及蔬菜中硝酸鹽含量，土壤鹽漬化和蔬菜的安全性均受影響，說明城鎮化過程中的農業面源污染還是很嚴重的[5]。龍朝暉指出在小城鎮建設過程中應該充分發展生態農業，科學利用水資源和土壤資源，減少有海農藥化肥的使用，確保生產安全優質的農產品，促進生態農業的可持續發展[6]。宋桂杰等提出小城鎮的排水系統的規范化設置，是城鎮水環境污染控制中的主要環節，其結合實例分析了如何選取小城鎮的排水體制，并提出了建設性意見[7]。劉建新指出目前國家的環保政策越來越嚴，很多污染負荷高的企業逐步向環保門檻較低的小城鎮轉移，正在對其生態環境系統造成沖擊，其結合此類現狀，從政策文件和技術手段等方面進行了探討[8]。

2.2 小城鎮人居環境研究

李寧經研究指出目前我過西北小城鎮的人居環境正隨著經濟的全面發展逐步改善，但有地域差異性仍與東中部地區城鎮發展水平存在較大差距，小城鎮由外延粗放型的發展轉為高質量的集約型發展，是今后西北小城鎮工業與生態環境協調發展的目標[9]。禮遇在針對定西地區典型案例的研究中表明，小城鎮的工業發展水平高低對于黃土高原丘陵溝壑貧困地區具有顯著的正負生態經濟效益，也對本類型區脫貧和區域生態環境的改善有巨大的促進作用，也有利于區域人居環境的提高[10]。吳丹丹等人提出了生態人居未來發展所要遵循的原則、發展模式及發展路徑，通過制定規劃、完善基礎設施、提高民眾生態環境保護意識等各方面措施提高人居環境，并針對發展中存在的問題提出具體的解決措施[11]。

2.3 小城鎮生態環境規劃理論和實踐

高啟盛在《小城鎮生態環境規劃方法研究及實例分析》一文中企業通過對雙水鎮的生態環境、水環境、大氣環境以及固體廢棄物綜合利用等生態環境要素進行了調查與分析，參照環境容量理論內容，提出雙水鎮存在的主要生態環境問題。綜合考慮人口與社會發展、環境壓力等指標，確立該鎮生態環境規劃的總體目標[12]。盧莉娜等在對山西省陽城縣河北鎮總體規劃進行編制時，指出小城鎮總體規劃應結合當地的資源、經濟、文化、社會和生態環境現狀，建立有序、合理的村鎮體系，城鎮發展的工業定位、產業布局需充分考慮存在各項制約因素，并應該把生態環境保護放在規劃的首要考慮因子[13]。雍蓓蕾在文章中明確提出反對沒有差異性的規劃，城鎮規劃應該充分考慮不同農村地區的區域特色建設生態小城鎮[14]。葛建輝文章中指出應該以科學生態規劃、因地制宜建設生態工程、堅持可持續的建設理念、發揮政府的主導作用、防止盲目擴鎮5個方面來建設生態小城鎮[15]。武青艷在文章中針對遼寧省某些區域小城鎮建設進程中逐步暴露的生態環境問題，充分論證其產生的原因，并指出如何高效實用地構建生態型小城鎮規劃[16]。

3 小城鎮生態環境管理措施

小城鎮的可持續良好發展，需要注重工業發展和生態環境保護之間的協調，積極采用高起點規劃、高標準建設和高效能管理要求，真正落實小城鎮建設和生態環境保護的協調發展。

3.1 總體規劃中突出環境保護要求

小城鎮建設涉及的各方面管理要求，其建設與發展必須堅持“先規劃、后建設”的原則。在制定小城鎮規劃過程中，應結合當地生態環境現狀以及當前的環境管理要求，把城鎮化過程中對環境的影響作為規劃的重要指標。

3.2 強化小城鎮環境綜合整治規劃

制定針對區域性的大氣防治綜合整治方案。目前小城鎮的主要大氣污染是由于企業的大氣處理裝置未到位、大氣處理裝置處于停運或半運行狀態。政府部門應該嚴抓企業的大氣污染物排放，督促企業按環評批復要求做好大氣污染治理措施，同時也必須檢查企業的大氣處理裝置實際運行狀況。

水環境綜合整治規劃需結合當前區域水環境質量，以及收納水體的環境容量綜合考慮，確定剩余排污總量以及排放標準。隨著城市化進程，小城鎮企業爆發式增長，其中不少企業由于未能有效落實環境管理要求，企業內部雨污分流不到位、污水處理設施針對性不強以及不能穩定達標排放等狀況，對周邊水環境存在直接有害的影響。由于小城鎮存在耕地、養殖產業，所以也應該做好面源污染的工作，發展無公害、無污染、有特色的生態農業。

固體廢棄物的綜合整治規劃是最好區域資源循環利用、綜合處置的有效途徑，確保固廢實現零排放，同時也需做好垃圾的分類回收及環衛工作，徹查小城鎮企業的固廢處理方式，嚴禁企業固廢的不規范管理，危險固廢與一般固廢應該分開堆放、防護到位、處理得當。

3.3 加大小城鎮生態環保監管機構的建設

小城鎮環保監管機構的建設，是隨著城鎮化生態保護需要的必然產物，如何根據區域工業企業特點及存在的環境問題，配備相對應的環保監管人才隊伍相當關鍵。應當在工業相對發達的小城鎮政府設置環保辦公室，或者設立生態環境局分局等環境保護機構，專門負責小城鎮環境管理；也可以引進第三方區域環保管家，針對區域特點制定服務清單[17]。

4 結語

隨著城鎮化進程的加快，小城鎮生態環境問題日益突出，生態環境規劃尤為重要，其生態規劃的制定與落地也是我國生態文明建設的基礎，目前國內外也針對小城鎮生態環境規劃進行了研究和實踐，需要我們在總結經驗的基礎上，進一步探索、充實和提高。只有充分考慮小城鎮區域性環境特點制定生態環境保護規劃，才能真正促進小城鎮經濟的持續發展，改善和提高人民的收入和居住水平，促進整改社會的和諧發展。