海綿城市給排水防澇系統建設的問題及策略探討

陳若男

（太原學院 山西太原 030032）

進入21世紀，隨著我國經濟持續增長和綜合國力增強，國內城市化速度不斷加快，在城市規模擴大、常住人口增多、工業快速發展、基礎設施日益完善的同時，由于城市路面片面亮化、生產生活需水量增加、水資源污染嚴重等因素，使得城市建設與生態環境失調、城市發展中水源供給不足等問題逐漸顯現。近年來，國內多座城市在汛期出現了“城內看海”情況，部分城市幾乎“逢雨必澇”，嚴重影響了市民的生產生活和城市的可持續發展，由此可見，應用國外先進的海綿城市理念，做好城市給排水防澇系統的建設，加強城市雨洪管理理應成為我國目前城市化建設中的重點工作。

1 海綿城市發展概述及其建設意義

1.1 海綿城市的發展概述

海綿城市是源于國外的一種新興城市建設理念，其通過城市給排水防澇系統的建設，對雨水進行收集、蓄存、凈化、利用等系列處理，可以達到緩解城市內澇和水資源短缺問題的目的。海綿城市理念經過幾十年的發展實踐，在發達國家的實際應用中成效頗為顯著，如韓國構建滲透性較強的地面，建成了會呼吸的綠色城市；新加坡提升排水設施和建筑物的排水能力，實現了城市水循環；巴黎改造原有排水系統，提升了雨水疏導和利用能力等。國內自2013年習總書記提出建設海綿城市的號召后，各級政府部門和相關單位高度重視，從2015年第一批16個試點城市項目啟動，至今已有370余座城市投身于海綿城市建設中。

1.2 海綿城市的建設意義

海綿城市理念下的城市給排水防澇系統建設是區別于傳統“末端集中、快速排放”工程管道式給排水設施的一種全新的城市雨洪管理模式，其秉承低影響開發理念，在對城市已有設施和自然環境影響最小的前提下通過城市綠地、雨水花園等“海綿體”和配套地下管網的構建，可以達到防止城市內澇、減少徑流污染、雨水循環利用的效果。海綿城市建設具有以下四方面意義：①通過“海綿體”、配套管網和濕地、溝渠等對雨水的吸、蓄作用，有效減少汛期暴雨徑流量，降低城市內澇出現的概率；②通過下沉式綠地、屋頂花園等收集、凈化雨水，起到控制源頭污染，減少徑流污染，緩解城市水資源污染嚴重的問題；③通過構建“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的給排水系統，提升雨水利用率，實現城市水循環；④海綿城市建設中綠地、花園等“海綿體”的建設，增加了區域綠化率，美化了城市環境，對改善城市生態、提升城市形象也有益處。

2 海綿城市給排水防澇系統建設的問題

2.1 部分地區建設規劃不合理

根據海綿城市建設的相關理論及國內外城市在實踐中得出的建設方案主要有兩種：①通過地下管網建設，將分布于城市各處的“海綿體”收集到的雨水集中起來，再通過中水回用技術進行綜合利用的模式；②通過海綿社區建設，對城市各個區域進行分區管理，在各個區域內對雨水就地收集、利用的模式。上述兩種模式各有利弊，前者可以實現整個城市區域的水循環，但同時由于管網鋪設需要破路甚至拆遷，建設成本較高，對城市已有格局和市民生產生活影響較大，故多見于新城區和工業園區；后者建設成本較低，也容易吸引社會投資，然而，對于建筑分散地區、公共區域等較難構建雨水吸納收集設施。由于我國海綿城市建設起步較晚，規章制度還不太健全，相關技術也較為落后，導致當前國內部分地區在海綿城市建設中規劃不合理，照搬國外城市或國內試點城市的經驗，不能結合自身實際進行建設方案設計，造成資金浪費，還達不到應有效果。

2.2 對社會資本的吸引力較低

海綿城市建設是一項涉及多個技術行業、諸多政府部門的復雜系統工程，也需要投入大量的資金來進行給排水防澇系統的構建及維護。當前國內各級政府對海綿城市建設十分重視，然而，在市場經濟體制下，由于缺乏社會資本的參與，使得部分地區尤其是經濟實力薄弱城市的海綿城市建設效果大打折扣。究其原因，主要是對雨水進行收集利用，不符合當前市場經濟下社會資本追求利益最大化的緣故，從宏觀角度來看，由于現有技術限制、施工質量問題、工期長投資多等，導致給排水防澇系統很難在短期內取得客觀的收益；從微觀角度來看，國內基于民生角度考慮對自來水供給進行大量政府補貼，使得雨水回用在與自來水競爭中優勢不足，對社會資本的吸引力較低。

2.3 公眾參與建設的積極性不高

海綿城市建設對緩解城市內澇表現為突發性和隱藏性，對改善區域生態則需要經歷一個漫長的過程才能顯現。然而，與其短期效益難以體現相對的是政府預算報告中龐大的投入資金和施工建設中對市民生產生活的影響。由于公眾對海綿城市建設的益處缺乏認識，參與積極性不高，而且在部分舊城區給排水設施改造和“海綿體”建設過程中破路、拆遷等還會給公眾生活、出行等帶來不便，因此還會招致少部分人的反對，導致拖慢整個工程進度。

3 海綿城市給排水防澇系統建設的策略

3.1 結合城市實際和發展合理規劃

海綿城市建設要堅持低影響開發原則，結合城市已有設施和發展藍圖進行規劃設計。在具體方案設計中應以保護、修復城市原有水生態為前提，充分保護湖泊、河流、溝渠等生態體系，修復城市建設中被破壞的綠地、濕地等水文環境，同時還需考量城市當前給排水總量、城市未來發展規劃等，綜合各方面因素進行地下管網和給排水設施的布局。對于前文所述的兩種建設方案也應結合實際情況進行取舍，對于新城區和工業園區也可以采取分區管理的模式，通過分散海綿體系建設，就地收集和利用雨水，而對于舊城區也可以進行地下給排水管網改造，對雨水集中收集和處理，通過兩種模式的靈活應用來實現優勢互補。

3.2 注重技術開發，吸引社會資本

海綿城市建設需要先進的技術予以支撐，當前國內經過數年實踐，雖然在材料科學、管網設計、給排水施工技術等方面積累了一定經驗，但是仍需注重技術開發，填補在滲淋結構設計、長效儲水材料研發等方面的技術空白，并且在規劃設計、管網布局方面也要注重節能減排理念的貫徹。我國政府在從宏觀層面制定政策、撥付資金、做好相關單位協調工作支持海綿城市建設的同時，還應鼓勵高校和科研院所進行專項技術研究，并通過社會科學層面對海綿城市建設的積極作用進行論證，以及出臺提高回用水補貼等措施來吸引社會資本的投入，以便通過充足的建設資金、高效的管理機制、先進的技術支撐來保障城市給排水防澇系統的建設水平與質量。

3.3 加強宣傳工作，提升公眾參與度

海綿城市建設作為一項民生工程，關系到每一位市民的切身利益。針對當前國內部分城市公眾對海綿城市認識不足，參與度較低的情況，相關部門應該加強宣傳工作，通過互聯網、手機新媒體與社區宣傳欄、廣告牌等相結合的方式，將海綿城市建設的積極意義進行全方位宣傳，以提升公眾對海綿城市建設的認識。同時還應拓寬公眾參與海綿城市建設的渠道，提升市民參與度，以便建成的海綿城市給排水防澇系統更契合市民大眾的需求，在城市雨洪管理中發揮出更為積極的作用。