關于推進城鄉規劃改革創新的若干思考

吳玉潔

（太原市城鄉規劃設計研究院 山西省太原市 030000）

城鄉規劃是城鎮化戰略推進的基礎與前提，本身具有很強的戰略性與綜合性，需要立足于國家發展戰略進行統籌規劃，為當地居民創設良好的生活環境，帶動地域經濟的快速發展。特別是為了實現“美麗城鄉”的發展新目標，更加依賴于城鄉規劃工作的有序開展，強化其改革創新研討顯得尤為重要。

1 城鄉規劃改革創新推進的價值

城鄉規劃是一項戰略性與綜合性比較強的工作，是在統籌安排與布局城鄉發展空間的基礎上，盡可能地提升城鄉發展資源的利用率，保護城鄉地區生態環境免受破壞，確保城鄉地區經濟健康、穩定發展。城鄉規劃工作的綜合性特性體現了其需要考慮經濟、科學、政治與文化等許多領域，這增加了其本身工作的難度。特別是伴隨著國內社會主義經濟體制日益健全與區域經濟的快速發展，山西省等地區的城鄉規劃工作空間持續增加，但是工程材料價格的變動以及規劃理念與方法的更新等都會對城鄉規劃工作的質量產生直接影響。為了更好地提升城鄉規劃工作的有效性，必須要本著改革創新的工作理念，立足于山西省地區的城鄉建設實際需求和現況等，從創新城鄉規劃管理方式、監督管理模式與編制體系等出發，有效解決當前城鄉規劃工作中存在的各種弊端與問題。比如，缺乏長遠角度考慮城鄉規劃改革工作，忽視農村地區經濟發展需求或者不重視城鄉規劃監督與管理等，這些都是當前山西省城鄉規劃工作中存在的一些弊端。如果無法及時加以解決，勢必會對城鄉發展產生制約，不利于城鄉地區經濟的健康發展。在這樣的城鄉規劃工作形勢下，加快改革創新城鄉規劃工作理念與方法意義重大。

2 城鄉規劃改革創新推進的策略

2.1 科學地制定框架性發展戰略

在現階段山西省的城鄉發展過程中，城鄉經濟的發展較城鄉規劃的速度更快，使得實際的城鄉規劃無法很好的起到拉動區域城鄉經濟發展或推進城鎮化建設的作用，這種城鄉規劃現實問題的根本成因主要表現在缺乏明確的發展戰略。基此，為了更好地推進城鄉規劃進程，提升其工作的有效性，扭轉當前城鄉規劃滯后于城鄉經濟發展的形勢，就需要立足于框架性發展戰略視角。比如，可以立足于城鄉的遠景發展規劃目標，以“美麗城鄉”、“幸福家園”為根本目標，結合山西省城鄉發展現況與需求，制定一張具有地域發展特色的“城鄉法治藍圖”，期間要注意重點加強權威性頂層設計及相關設計仿真與政策的貫徹落實，本著從上級到下級，從省市到鄉鎮的順序，逐層落實城鄉改革的要求、政策與方針，力求做到嚴格把關，如可以抓住歷史名城、綠色海綿城市、智慧都市、宜居家園等法治藍圖構建內容，堅決執行相關的城鄉規劃工作要求，確保城鄉規劃目標可以在所構建的框架性發展戰略下得到有效貫徹落實，這樣才能推動城鄉規劃的可持續發展進程，避免因為盲目性城鄉規劃工作而影響了城鄉規劃工作的質量。

2.2 加快健全城鄉規劃管理體制

在開展城鄉規劃建設工作期間，管理體制是各項工作有序開展的重要基礎，也是減少城鄉規劃工作中異常情況發生概率的重要保障，所以山西省的有關部門需要高度重視城鄉規劃建設工作，具體需要立足于山西省城鄉發展戰略的貫徹落實情況，將城鄉規劃工作納入到行政管理工作中，有效地約束城鄉規劃工作的相關部門與人員，如要使他們嚴格依據《城鄉規劃法》等相關行政法規和要求進行城鄉規劃工作，同時還要注意密切監督與管理城鄉規劃工作的相關主管部門，確保他們可以做到有法必依，不可出現工作懈怠或其他不認真開展城鄉規劃工作的行為。又如，針對山西省地區的一些小型或中型城市的城鄉規劃工作而言，可以立足于當地的城鄉規劃工作實際需求和現況，靈活地利用差異化、多樣化的管理方式來確保城鄉規劃工作有序開展，妥善處理工作中可能出現的各種沖突與矛盾問題。此外，在對城鄉規劃管理體制進行健全期間，還要重點解決農村地區剩余勞動力富余等一些關鍵問題，使城鄉居民與農村群眾都可以享受城鄉規劃推進帶來的紅利，如平等地享受就業權利，具體可以對農村群眾就業之前開展培訓，并讓他們和城鄉居民享受同等的福利與待遇等，也要對現階段城鄉地區的公共服務有關體制進行完善，確保可以使農村群眾也可以享受到其中的醫療衛生和社會保障等公共服務。

2.3 合理分配城鄉地區公共資源

在城鄉規劃過程中涉及到比較多的公共資源，其分配問題是一個非常關鍵的問題，分配資源的合理性與否不僅會對城鄉一體化發展產生影響，也會對最終城鄉規劃工作的成敗產生直接影響，所以必須要對相關的公共發展資源進行合理分配。針對當前部分領導與干部在分配城鄉地區公共資源中存在偏向于城鎮地區，而不重視鄉村地區的偏見行為可以采取制定強制性規章與制度的方式來加以扭轉，并要靈活地運用政策引導方式來使更多的社會組織可以關注鄉村地區的經濟發展，積極推動鄉村地區招商引商能力的發展。與此同時，要靈活地應用大數據技術、信息技術等先進的科學技術來科學、有效地分析現階段山西省地區鄉村發展的實際情況，之后針對性為其提供有利于帶動經濟發展的對策與建議，并要持續推進鄉村經濟發展的信息化建設進程，科學地分配城鄉規劃中涉及到的全部公共資源，如可以在鄉村經濟發展中積極地發揮社會組織與團體的力量，對硬件基礎設施進行持續完善，縮小城鄉建設的實際差異。此外，為了進一步縮小城鄉規劃中區域經濟發展的差異，在對城鄉規劃中的公共資源可以采取按需分配等多樣化的分配原則，力求可以做到統籌城鄉規劃發展目標。

2.4 堅定不移地走因地制宜之路

為了進一步推進城鄉規劃改革創新工作，有效提升城鄉規劃工作的質量與效率，還要立足于山西省等不同區域的現有城鄉經濟發展情況，本著因地制宜的原則開展城鄉規劃工作，走個性化、特色化的創新工作之路，尤其是在那些包含豐富自然景觀資源或者具有歷史特色和民俗文化的區域中，更是要注意本著實事求是的原則開展城鄉規劃工作。比如，針對那些擁有豐富民族文化資源的區域，在開展城鄉規劃工作中要注意針對性強化特色文化開發和建設；針對擁有豐富自然景觀資源的區域，要在城鄉規劃中重點做好自然景觀資源的挖掘和分配工作，如發展區域旅游資源，以此帶動地區特色旅游文化的發展等等。通過本著因地制宜的原則，科學地挖掘那些豐富且有價值的特色發展資源，可以為山西省的城鄉經濟發展注入源源不斷的活力與生機，更有利于提升整體的城鄉規劃改革創新質量。此外，在開展城鄉規劃改革工作期間，要注意立足于打造和發展特色城鄉規劃公共資源視角，從打造特色城鄉資源出發，拉近農村與城鎮地區經濟發展的差距，避免因為過大的城鄉與農村經濟發展差距而限制城鄉規劃的發展。

總之，城鄉規劃是促進城鄉經濟快速發展的一個重要基礎。為了提升城鄉規劃工作的質量，需要注意立足于區域城鄉經濟發展現況，本著因地制宜的原則，從科學地制定框架性發展戰略出發，加快健全城鄉規劃管理體制，合理分配城鄉地區公共資源，并要堅定不移地走因地制宜的創新改革之路，這樣才能促進城鄉經濟的快速發展。