農業水利工程建設與管理中存在的問題及處理對策探析

王海峰

（甘肅省疏勒河流域水資源局花海灌區管理處 甘肅省玉門市 735200）

0 引言

農業水利工程建設與管理方案優化有利于提高水利工程建設綜合效益，我國農業發展朝向現代化方向進行，對農業水利工程提出更大需求。建設與管理中存在的問題和不足成為影響工程綜合效益實現的關鍵因素，為在農業生產過程中，引入更科學的灌溉技術，提高農業生產效率，需對農業水利工程建設與管理中存在的問題及處理對策進行分析。

1 農業水利工程建設與管理中存在的問題

1.1 建設資金不足

農業水利工程建設需要大量資金投入，尤其大規模水利工程建設活動，充足的資金供應是確保工程依照質量及進度計劃持續執行的前提。目前農業水利工程建設融資渠道相對單一，以政府財政支持為主，帶來嚴峻財政壓力的同時，易出現因資金供應不及時而引發的施工進展緩慢甚至停工問題，水利工程無法按期交付，影響正常的農業生產活動[1]。

1.2 粗放式管理

農業水利工程實際建設活動多采用施工單位與區域居民共建的模式，加上建設資金匱乏，使得農業水利工程建設大多處于一種粗放式的管理狀態下。例如，工程方案設計階段現場勘查工作不到位，導致方案與實際施工條件、工程需求存在諸多矛盾點；缺少生態保護意識，引發水污染、土地資源浪費、植被破壞等問題。以上問題嚴重影響到水利工程建設質量，并給工程后期維護及環境保護工作帶來更大難度。

1.3 宏觀制度缺失

宏觀制度環境也是影響農業水利工程建設綜合效益的一大原因。不少區域專門針對農業水利工程建設與管理的制度法規尚未成形，導致管理工作的開展缺少宏觀理論依據，難以對工程建設過程進行嚴格監管，帶來諸多管理問題。同時，有關部門對區域農業水利工程建設缺少長期規劃和部署，工程監管、評價理論體系不足，工程利益相關方權責義務不明，導致工程糾紛頻繁發生。

2 農業水利工程建設與管理中問題處理對策

2.1 提供穩定的資金支持

針對農業水利工程建設與管理中存在的資金供應不足問題，工程規劃階段，有關部門應依照本區域農業生產活動特點、自然氣候特點等，合理設計水利工程建設規模及標準，準確預估工程建設所需總成本，結合成本估算開展融資活動。當前農業水利工程建設以公開招投標的方式確認合作方，適當選擇施工企業、材料供應企業，也可在確保工程建設質量的同時，合理控制工程造價，降低工程建設資金壓力[2]。另外，有關部門應積極拓寬水利工程建設融資渠道，分散資金供應風險，吸引更多社會單位或個人加入到農業水利工程融資活動當中，彌補政府財政不足。例如，鼓勵當地農民自主投資，共享農業水利工程給農業生產活動帶來的便利；吸引當地企業參與農業水利工程建設，拓寬資金來源，并為企業提供優先享受水利工程運營效益的吸引政策。

農業水利工程建設活動與農業現代化建設、區域經濟發展甚至國民經濟水平提升均存在不同程度的相關性，其建設應被看做一項社會性活動，得到政府、企業及農戶的支持與配合，形成多元化的工程建設融資渠道，共享工程后期收益，促使農業水利工程建設工作可持續發展。

2.2 創新建設與管理工作方法

2.2.1 新技術融入

新技術融入能夠顯著提高水利工程建設效率和質量，同時帶來更高的經濟性和環保性。例如，在農業水利工程方案設計階段，利用數據分析技術、地質勘查技術，科學規劃工程建設位置、規模及質量等級，確保后期施工活動順利進行。踐行工程精細化管理方案，做好現場勘查、技術交底、施工監管、風險監控等工作，確保水利工程建設滿足農業生產需求及生態保護要求，提高工程建設質量。

2.2.2 工程評價機制

工程評價機制的引入能夠強化工程建設質量、環保、進度等風險的被感知程度，幫助提高工程管理水平。以環保風險評價為例。工程建設之前，全面了解施工區域及周邊地區的生態環境現狀，結合工程建設規模、特點等，合理預估可能造成的生態影響，提前制定風險防范方案，并設置生態環境影響臨界值。對整個建設過程的環境影響情況進行監控，防范水污染、植被過度破壞等風險，結合工程評價結果，及時調整建設方案及管理措施，避免農業水利工程建設過程盲目進行。工程竣工后的一段時間內，繼續對其所在地的環境因子進行監測，配合一定的生態修復手段，降低水利工程建設活動對原本生態環境造成的不利影響。

2.2.3 人員培訓機制

前文提到，農業水利工程建設多以施工單位與當地居民相聯合的建設方式，施工參與人員普遍不具備較高的教育水平及技術能力，缺少安全、環保及風險控制意識。為減少人為因素引發的工程建設問題，在施工前需對工程參與人員進行一定的技術培訓。明確水利工程建設對區域農業發展的重要意義，強調水利工程與個人利益間的必然聯系，傳遞基本的施工技術和方法，并確保施工管理制度落實到個人，嚴格依照管理制度要求開展施工作業。另外，管理人員作為農業水利工程建設過程的引導者和組織者，其本身必須具備先進的工程管理理念，能夠從建設質量、經濟性、環保性等多個方面對施工活動進行評估，發揮個人管理才能以保證水利工程建設有序、有效進行。

2.3 加緊完善農業水利工程建設法律法規

加快完善農業水利工程建設法律法規，為水利工程建設與管理活動的開展營造有利外部環境。例如，培育農業水利工程建設市場，加強農業水利工程建設與其他專業、行業之間的聯系，以合作方式將更多社會資源引入到農業水利工程建設活動當中，形成多方參與、互利共贏的市場化發展模式[3]。新資源、對象的融入能夠促使農業水利工程建設與管理朝向規范化、市場化發展，從根源上打破粗放式管理的局面。對農業水利工程建設資金獲取及使用進行立法規定，確保現有資源得到充分、合理的利用。政府部門應充分發揮監管職能，對農業水利工程建設活動執行狀況進行全方位監督，給予一定的技術及管理指導，配合區域群眾監督，提高農業水利工程建設管理成效。

3 農業水利工程建設與管理案例分析

3.1 案例背景簡介

某地區河塘治理工程，分為山塘治理、河道清淤、灌溉水利工程及生態修復四個項目模塊。其中，農業灌溉水利工程建設管理方案設計合理，各項施工工作順利推進，取得不錯的工程建設成效，現對其建設管理經驗進行分享，圖1為本項目應用的信息化管理系統。

圖1 農業水利工程信息化管理系統

3.2 管理經驗總結

①本工程建設資金以縣級專項財政資金支持為主，配合受益農戶資金自籌方式，獲取充足的建設資金。②建設方、監理單位、質量監督部門相協調，共同開展工程建設管理與監督工作，及時跟進項目建設情況，合理調整工作方案。③工程聘請當地有一定威望的黨員干部及知名人士參與到工程建設監管工作當中，以此來提高農民的主人翁意識，自主參與、配合工程建設活動，強化工程管理成效。④工程建設的同時，結合本地區實際情況，組織建設水利工程受益群體共同管理協會，選取當地居民代表作為管理協會成員，負制定工程使用制度及維護方案，并為其提供一定的管理培訓，使工程所在地群眾參與到工程后期管理活動當中，發揮群眾優勢共同開展水利工程管理工作，確保工程發揮最大的經濟效益。

4 結論

目前農業水利工程建設與管理中還存在建設資金不足、粗放式管理、宏觀制度缺失等問題，可通過提供穩定的資金支持、創新建設與管理工作方法、加緊完善農業水利工程建設法律法規等措施進行處理。提高工程建設與管理水平，使水利工程充分服務于區域農業生產活動。