淺談農村公路建設管理中的問題與對策

喬娟娟

（隴西縣交通工程質量安全服務站， 甘肅 定西 748100）

農村公路作為我國交通運輸體系的重要組成部分，構建安全、暢通、便捷的交通運輸體系必須要建立在加強農村公路建設的基礎上，農村公路在方便人們出行、促進經濟發展、推動新農村建設等方面發揮著十分重要的作用。為了適應當前的社會發展趨勢，打響脫貧攻堅戰，就必須要將農村公路的建設、管理以及養護放在首位，及時發現農村公路建設管理中存在的問題，進行探索和革新，找尋有效的解決措施，為農村經濟又好又快的發展提供一個良好的交通環境。

1 農村公路建設管理中存在的問題

1.1 農村公路服務能力過低

隨著新農村的建設，農村經濟發展十分迅速，土地流轉、農業化生產等水平相較于以往有很大的提升，農村公路服務能力卻與農村經濟發展之間出現了不協調、不匹配，這嚴重制約著新農村的建設。農村公路在設計的時候標準普遍較低，很多地方的公路采取的都是四級公路技術標準，構建十分簡單，只是為了滿足最早將村與村之間聯系起來的目的，公路的寬度不足，缺少必要的構造物；低等級的農村公路安保設施不足，排水措施較為缺乏，難以抵御自然災害，經常在下雨天等惡劣的自然天氣中無法暢通使用，高等級的農村公路客運、貨運建設不配套，綠化水平嚴重不足，在很大程度上影響了農村客運和物流運輸的發展；農村公路在需求上呈現出了一種不平衡的狀態，不發達的地區將公路建設看作聯通當地和外界的唯一途徑，只需要公路能夠通行即可，較為發達的地區人們卻希望公路能夠通暢，很多地方的休閑旅游業較為發達，公路的暢通決定了當地的經濟發展，很多鄉鎮、縣市卻只有一條公路，公路之間的干支未被打通，路網的連通性較為欠缺。

1.2 建設資金較為短缺

農村公路在建設過程中主要依靠政府的補助資金，但是政府的配套資金十分有限，投資來源十分單一，主要是公共財政、國家和農民自身集資，農村地方的財政較為困難，沒有過多的資金投入在公路建設方面，農民自身的資金籌備能力十分有限，多元化的投資機制尚未形成，這使得農村公路建設資金來源單一和緊缺。農村公路建設受制于國家政策，國家往往會將農村公路建設的投入重點放在能夠為群眾生產和生活服務的公路上，這些公路只是為了滿足農民日常使用，載重車輛較少，國家投入的資金很低，資金的不足嚴重影響了農村公路的發展。

1.3 農村公路建設質量偏低

現階段農村公路的建設雖然相較于以往有了一定的改善，但是建設質量仍舊偏低，很多建設資質好、信用等級較高的專業施工企業會將自身的關注點放在經濟效益好的一些高等級公路建設項目上，農村公路建設的任務往往會被一些專業技術能力不足、組織能力較為匱乏的施工單位競標成功，獲得施工的資格。農村公路建設的項目較多，受到地形、環境影響較大，施工范圍廣，很多時候都要涉及到征地拆遷，物資的調度工作量也相對較大，再加上政府和業主的一些干預，很少有一些經驗豐富、建設水平高的監理能夠投入到農村公路建設的監理工作中來。一些農村公路在建設的過程中還未采取招標和投標的方式確定建設單位，農村公路項目設計自身的專業水平較為欠缺，設計缺少靈活性，很多時候都不太合理，項目缺少法人，管理機構只是臨時組織，較為松散，沒有良好的工作意識。

1.4 農村公路的養護工作不足

公路的可持續發展離不開良好的養護，農村公路的養護機制不健全、養護資金不充足等問題嚴重制約著農村公路的進一步發展。有很多國家制度的加強養護政策在鄉鎮、農村中很難落實，經常會出現農村公路重建設輕養護的現象。農村公路的養護主體不明確，養護水平整體偏低，缺少專業的公路養護隊伍，養護設備較為缺乏，更新不及時……這些問題使得農村公路的路面維護水平偏低，難以實現周期性的養護，還有一部分路段被棄養，統一的養護體系尚未形成，部分公路的養護受到好幾個部門的管理，這不僅難以形成及時有效的養護，還會出現部門之間責任的推脫等問題，使得農村公路的使用功能嚴重下降。

2 加強農村公路建設與管理的措施

2.1 制定公路發展規劃

正確的發展規劃是確保農村公路發展的前提，農村公路的建設必須要提前制定好發展規劃，正確的發展規劃能夠確保公路分布的科學合理，還能夠促進公路建設的協調性發展，減少農村公路建設的不合理問題。農村公路在制定發展規劃的時候不能只看眼前，需要將近期的目標和長遠的規劃相統一，需要按照縣道和國道與省道，鄉道與縣道，村道與鄉道規劃相互協調的原則，進行科學合理的布局，能夠做到縱橫結合，計劃清晰，實施有序。農村公路在規劃的時候還需要做到和國家、省市公路運輸發展的規劃有連接，能夠綜合考慮多方面因素，做到和客運站、貨運站等地的同步規劃和建設。在農村公路的規劃過程中需要立足當地的實際情況，結合產業發展以及地理因素等進行科學合理的規劃，能夠因地制宜的進行農村公路建設，在規劃路線的時候需要充分考慮當地的地形特征以及資源分布特征和產業結構、自然災害、民風民俗等因素，注重公路和周邊環境的可協調性發展。

2.2 加大資金支持力度

當前農村公路在建設方面，資金投入較為匱乏，加大資資金支持力度，是做好公路建設的前提。我們應該抓住時代發展所帶來的機遇，將新農村建設以及土地整理、扶貧開發等項目進行整合，能夠將其中的部分資金用在農村公路的建設中；農村可以利用當地的優勢，進行資源開發權利、道路命名權、公路沿線的廣告投放等進行拍賣，從而吸引更多的社會資金；在資金的籌集中，還可以盡力獲取一些公路沿線收益個人和企業的捐款，對于捐款的個人和企業可以有一些優惠政策或者是福利措施。在籌集到資金之后，需要加強資金的管理，首先，需要做好資金的合理規劃，按照計劃使用資金；其次，還需要確保國家補助資金的專款專用，嚴格按照財務管理的規定制度進行辦理；最后，向群眾籌集和企業捐款、社會捐贈的資金，需要成立專門的群眾代表小組，進行管理，資金的使用要受到小組的監督，還需要公開、透明的向群眾公布資金的使用去向，自覺接受群眾的監督。

2.3 提高公路建設質量

農村公路建設面臨的重要問題就是公路建設質量偏低，解決公路建設質量問題是促進農村公路發展的關鍵。首先，必須要做好公路建設項目的招標工作，對于小的項目可以采取捆綁式的招標方式，這樣才能夠吸引一些經驗豐富、資質深厚的企業投標；其次，需要明確設計標準和規范，嚴格按照設計的標準和規程進行施工，在材料的選擇和施工的工序上需要做到嚴格的把關，工程的督查人員需要做到盡職盡責，在建設的過程中可以引入規范化、機械化的施工，采取現代化的建設技術和先進的工藝，實現高質量高水平的農村公路建設，在此同時需要明確施工的流程，掌握施工的關鍵環節，提升監管力度和合同的執行能力；最后，需要做好農村公路質量的監督和管理工作，在施工的過程中需要規范管理的程序，能夠根據當時的實際情況和施工的特點等，制定管理措施，將專業的施工管理和群眾管理、日常管理以及集中管理等方式結合起來，對施工的質量進行全方位的監督管理，這樣才能夠確保農村公路的質量。

2.4 加強公路養護工作

農村公路的可持續發展不僅需要建設的高質量高水平，還需要后期良好的養護，只有做到建養并重，才能夠實現公路的進一步發展。在農村公路的養護過程中，需要落實養護的經費，不能只是依靠相關部門的補助，還需要借助受益群眾集體出資的方式，確保養護資金的充足。養護機的制陳舊難以滿足當前的發展需求，必須要更新養護機制，將農村公路的日常維護和專業化的維修分離開來，可以讓一些黨員干部帶頭進行鄉村道路的清理，還可以按路段進行劃分，將養護任務落實到各個村子，制定明確的養護目標。公路的養護需要良好的養護意識作為支撐，在平時需要加強公路養護知識的宣傳，讓大家樹立正確的公路養護意識，用意識引導行動，對于破壞公共道路的行為需要進行嚴格的監管和懲治，這樣才能夠確保農村公路的長久發展。

3 結束語

綜上所述，進行農村公路建設管理中存在的問題與對策的研究是十分有必要的。我國正處于新農村建設的關鍵時期，農村經濟的發展離不開良好的交通條件，我們必須要抓住新農村建設的機遇，加強農村公路的建設，打造高水平的農村公路管理隊伍，推動農村公路的進一步發展，從而帶動農村的經濟增長，打贏脫貧攻堅戰。